黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強國際傳播能力建設(shè)作出一系列重要論述、重大部署，要求“創(chuàng)新國際傳播話語體系，加快融合發(fā)展，提高國際傳播能力”“著力加強國際傳播能力建設(shè)、促進文明交流互鑒”。黨的二十大報告強調(diào)，加強國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。國家“十五五”規(guī)劃綱要進一步提出，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際傳播能力建設(shè)成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代新征程，加強國際傳播能力建設(shè)的一個核心命題是破解主體性與國際性的二元對立。所謂主體性，是必須堅守的中國立場、中國價值、中國實踐根基，是擺脫西方話語依附、實現(xiàn)話語自主的核心靈魂；所謂國際性，是必須具備的跨文化適配性、全球議題共通性、國際傳播說服力，是中國話語真正“走出去、立得住”的必要條件。

「提升國際傳播效能」

話語轉(zhuǎn)化：加強國際傳播能力建設(shè)的內(nèi)容基石。

話語轉(zhuǎn)化是加強國際傳播能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，本質(zhì)是在牢牢守住話語內(nèi)核主體性的前提下實現(xiàn)表達形態(tài)的國際性適配，拒絕“削足適履”和“自說自話”。沒有自主的內(nèi)容生產(chǎn)與轉(zhuǎn)譯機制，就沒有真正的話語自主；不能筑牢可傳播、可認(rèn)同的內(nèi)容底座，就難以實現(xiàn)從表層信息傳遞到深層價值共鳴的轉(zhuǎn)變。

研究顯示，加強國際傳播能力建設(shè)面臨的一個內(nèi)容痛點是主體性與國際性的人為割裂：一是固守本土政治話語的原生表達，未開展專業(yè)化的跨文化轉(zhuǎn)譯，從而出現(xiàn)“譯介損耗”“文化隔閡”，導(dǎo)致中國話語“傳不開、聽不懂、不入心”，喪失國際傳播的實效性；二是片面追求所謂“國際接軌”，自覺或不自覺地迎合西方話語范式，從而放棄核心概念的定義權(quán)和解釋權(quán)，導(dǎo)致逐漸步入“對方定義、我們舉證”的境地。

規(guī)則自主：加強國際傳播能力建設(shè)的核心指向。

規(guī)則制定是加強國際傳播能力建設(shè)的重要目標(biāo)，本質(zhì)是實現(xiàn)規(guī)則層面主體性與國際性最高層次的辯證統(tǒng)一，標(biāo)志著從“內(nèi)容輸出”的淺層階段邁入“話語權(quán)掌握”的成熟階段。真正的話語自主，體現(xiàn)為對核心議題的設(shè)置權(quán)、核心概念的定義權(quán)、核心標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。沒有規(guī)則層面的自主，就無法擺脫“西方認(rèn)知框架鎖定”。

研究顯示，加強國際傳播能力建設(shè)面臨的深層規(guī)則痛點是西方話語體系的長期價值鎖定與規(guī)則壟斷：美西方國家仍占據(jù)全球新聞傳播的“發(fā)聲主力”地位，造成高度不對稱的英文敘事結(jié)構(gòu)主導(dǎo)全球治理、城市發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)等核心領(lǐng)域的評價標(biāo)準(zhǔn)與話語規(guī)則。在“西方定規(guī)則、我們來詮釋”的被動局面下，即便有實打?qū)嵉陌l(fā)展成效也較難轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢。加強國際傳播能力建設(shè)，必須注重構(gòu)建包含本體論、方法論、價值論在內(nèi)的理論體系，積極提出融通中外的新概念、新范疇、新表述，不斷將中國經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)與共識，逐步實現(xiàn)從規(guī)則接受者到規(guī)則定義者的躍升。

央地協(xié)同：加強國際傳播能力建設(shè)的組織保障。

國際傳播是一項涉及多領(lǐng)域、多部門、多主體的系統(tǒng)工程。只有構(gòu)建與完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同發(fā)力的工作格局，打通“自上而下”的頂層引領(lǐng)與“自下而上”的實踐支撐，才能為加強國際傳播能力建設(shè)提供堅實的組織保障。其中，央地協(xié)同是一個關(guān)鍵支撐，本質(zhì)是通過組織機制創(chuàng)新實現(xiàn)國家敘事指引與地方敘事落地與優(yōu)化的辯證統(tǒng)一，進而以傳播合力連接內(nèi)容基石與規(guī)則躍升。

研究顯示，加強國際傳播能力建設(shè)面臨的突出組織痛點是頂層設(shè)計與基層實踐的脫節(jié)：如“上下一般粗”的同質(zhì)化傳播。國家宏大敘事直接照搬套用，未結(jié)合地方實踐開展在地化、國際化適配，導(dǎo)致陷入空泛化、口號化的困境。如地方敘事的碎片化傳播。各區(qū)域、各主體自行其是、缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，不僅形不成傳播聲勢，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離國家敘事主線、消解話語主體性的風(fēng)險，最終陷入“國家敘事落不下去、地方敘事提不上來”的雙向脫節(jié)局面。

「表達創(chuàng)新與精準(zhǔn)觸達」

在一個復(fù)雜和喧囂的世界中，要讓人喜歡一個國家、記住一座城市是一個頗具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。實踐證明，話語敘事能力對經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著的產(chǎn)出效應(yīng)，甚至可以變營商環(huán)境的成本項為增值項。國際傳播亦早已不是單純的文明交流，而成為全球資源鏈接、國家競爭力提升的核心戰(zhàn)略資本。只有堅持軟實力與硬實力良性互動、相得益彰的深度融合，才能在外部多重約束下尋求最大公約數(shù)、在多個目標(biāo)平衡中求得最優(yōu)解。

城市作為連接宏觀國家敘事與微觀生活實踐的樞紐，為破解這一難題提供了重要場域。上海的城市敘事實踐既承載國家話語的地方轉(zhuǎn)化功能，又具備國際可比性與對話能力；既深入闡釋國家戰(zhàn)略、核心理念的本真意涵，牢牢守住話語主體性，又運用國際社會易于理解、樂于接受的話語體系，將宏大敘事轉(zhuǎn)化為可體驗、可衡量的城市故事。

比如，圍繞中國式現(xiàn)代化核心敘事，上海將“高水平對外開放”的國家話語轉(zhuǎn)化為連續(xù)舉辦多年的進博會實踐，用國際商界可共情的合作機遇敘事、全球發(fā)展共贏敘事傳遞中國的核心立場，既不迎合西方“自由貿(mào)易”的刻板框架，又實現(xiàn)“內(nèi)核不變、表達創(chuàng)新、精準(zhǔn)觸達”。

又如，圍繞人民城市理念，上海將以人民為中心的政治話語轉(zhuǎn)化為公眾安全感綜合測評指數(shù)連續(xù)13年提升的平安城市實踐、“一江一河一帶”千座公園的綠色生態(tài)建設(shè)成果，用民生細(xì)節(jié)、生活場景完成價值理念的具象化表達。

尤其值得關(guān)注的是，上海有意識地突破敘事的單一維度，進一步激活民間主體的話語轉(zhuǎn)化活力，構(gòu)建起多元、立體的自主內(nèi)容生產(chǎn)體系。國內(nèi)外主播紛紛通過鏡頭展現(xiàn)城市夜間治安、交通便捷度、移動支付普及度，相關(guān)內(nèi)容在全球主流網(wǎng)絡(luò)平臺的總觀看量破億。同時，依托電競產(chǎn)業(yè)、國風(fēng)動畫、國產(chǎn)游戲出海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮Z世代的跨文化交流能力，搭建起中西方青年群體的全球?qū)υ挊蛄?，讓民間敘事成為官方話語的有效補充。

在此基礎(chǔ)上，有必要深化話語創(chuàng)新、優(yōu)化傳播路徑?？陀^地講，紐約、東京、巴黎、倫敦等城市的“營銷—品牌—敘事”體系運營了幾百年，熟悉而又老練。上海城市敘事文本應(yīng)以人民城市理念為指導(dǎo)，將“人民性”嵌入城市敘事基因，拓展民間話語的音域和音量，把“城市是誰、想成為什么”轉(zhuǎn)譯為可被多元主體理解與認(rèn)可的話語和實踐。

具體而言，可把握經(jīng)濟和治理的兩條主線，傳遞“中國創(chuàng)造”與“上海技能”的力量，用好科技向善、平安城市、美麗上海等視角，展現(xiàn)可感、可知、可體驗的社會主義現(xiàn)代化大都市新氣象，實現(xiàn)從參與規(guī)則到貢獻規(guī)則、從闡釋事實到定義價值的質(zhì)變，為中國話語真正“走出去、立得住”提供實踐樣本。

（作者分別為中國浦東干部學(xué)院城市治理與危機管理研究中心主任、教授李敏，中國浦東干部學(xué)院社會發(fā)展與人文綜合教研分部副教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員周光凡）

原標(biāo)題：《從信息傳遞到價值共鳴，加強國際傳播能力建設(shè)｜標(biāo)識性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多

文字編輯：理論君

本文作者：李敏 周光凡

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯