隨著歐盟《包裝與包裝廢棄物條例》（PPWR）的推進，成員國在執(zhí)行層面表現(xiàn)出的靈活性正引發(fā)行業(yè)熱議。近日，意大利環(huán)境與能源安全部（MASE）提出了一項立法提案草案，申請對生物降解和可堆肥塑料實施豁免，使其免受PPWR中關(guān)于部分一次性塑料包裝禁令的影響。這一舉動被歐洲生物塑料協(xié)會（EUBP）評價為“務(wù)實且積極”的信號。

PPWR禁令背景下的“意大利方案”

根據(jù)PPWR的規(guī)定，自2030年1月1日起，歐盟將禁止一系列一次性塑料包裝的使用，包括：重量低于1.5公斤的預(yù)包裝新鮮果蔬包裝；店食用的預(yù)充填食品和飲料包裝；以及酒店、餐廳及咖啡廳（HORECA）行業(yè)使用的調(diào)味品、調(diào)料、砂糖和咖啡伴侶等獨立小包裝。

然而，MASE在草案中主張，如果上述包裝采用的是經(jīng)認證的生物降解和可堆肥材質(zhì)，且符合歐洲公認的標準（如UNI EN 13432），則應(yīng)獲得豁免。此外，意大利還建議將豁免范圍擴大至酒店業(yè)中用于個人護理或衛(wèi)生產(chǎn)品的柔性包裝。

立足國情的循環(huán)經(jīng)濟邏輯

意大利之所以堅持這一立場，與其深耕多年的有機廢棄物處理體系密不可分。影響評估報告指出：“采用可堆肥包裝是減少傳統(tǒng)塑料污染有機肥的最佳手段?！?/b>

• 協(xié)同效應(yīng)：意大利的廢棄物收集系統(tǒng)高度依賴家庭有機垃圾的分類。經(jīng)認證的生物塑料可隨廚余垃圾直接進入?yún)捬跸蚨逊蕪S，將潛在的“雜質(zhì)”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)資源。

• 減少焚燒：通過該豁免，意大利旨在推廣“容器與內(nèi)容物協(xié)同處理”的方案，通過本地生物處理設(shè)施實現(xiàn)循環(huán)，從而降低垃圾焚燒率。

行業(yè)反饋：法律確定性與創(chuàng)新動力

歐洲生物塑料協(xié)會（EUBP）對此表示高度贊賞。EUBP秘書長指出，清晰且具可操作性的規(guī)則對于支持創(chuàng)新和投資至關(guān)重要。對于那些被食物污染、難以回收或分揀難度大的包裝形式，可堆肥化被視為一種更具經(jīng)濟和環(huán)境效益的選擇。

然而，為了防止“綠色洗滌”和政策濫用，意大利草案中設(shè)定了嚴厲的懲罰措施。對于發(fā)布虛假或誤導(dǎo)性合規(guī)聲明的市場主體，將面臨2,500歐元至25,000歐元的罰款；若涉案包裝價值超過違規(guī)者營業(yè)額的10%，罰款額度最高可翻四倍。

歐盟整體政策的細微調(diào)整

意大利的提案并非孤例。近期，歐盟委員會在執(zhí)行PPWR時也表現(xiàn)出了一定的技術(shù)靈活性。例如，由于成本及供應(yīng)鏈沖擊不成比例，托盤裹包膜和捆扎帶已被正式豁免于100%可重復(fù)使用率的要求。行業(yè)組織EuPC指出，這些產(chǎn)品已包含消費后再生料（PCR）且完全可回收，目前尚無成熟的替代方案。

此外，歐盟發(fā)布的最新指南明確：接觸敏感性包裝（如食品包裝）以及塑料重量占比低于5%的復(fù)合包裝部件，將暫時豁免于再生含量強制要求。相關(guān)政策將在2028年后根據(jù)評估情況進行修訂。

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結(jié)語

意大利的這份提案反映了循環(huán)經(jīng)濟模式中的“路徑之爭”：是堅持統(tǒng)一的減塑禁令，還是允許基于本土基礎(chǔ)設(shè)施的差異化解決方案？隨著2030年期限的臨近，這種平衡技術(shù)可行性與環(huán)境目標的博弈將愈發(fā)激烈，也為全球塑料治理提供了多元的思考維度。

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