近期，約百家中央部門集中公開預(yù)算，接受全社會監(jiān)督。近年來從中央到地方，政府公開“曬賬本”已成常規(guī)動作，公眾也從各個渠道加深了解。如何進(jìn)一步強(qiáng)化、完善預(yù)決算公開，更好發(fā)揮對財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國家治理的推動作用，成為一個重要課題。

預(yù)算在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮重要作用。政府收入和支出總量多少，具體投向哪些領(lǐng)域，花錢效果如何……預(yù)算的這些重要內(nèi)容，不僅僅是一個簡單的“記賬”行為，更反映和保障黨和國家的重大方針、決策及工作。預(yù)算功能的發(fā)揮，離不開預(yù)算公開，也就是公開財(cái)政預(yù)算政策、預(yù)算資金分配、預(yù)算收支等信息，從而強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化資源配置、規(guī)范政府行為，保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督。

2014年修改后的預(yù)算法對預(yù)算公開進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，預(yù)算公開制度化常態(tài)化，各級預(yù)算越來越透明規(guī)范。中央預(yù)算身先士卒，每年的中央政府、中央部門預(yù)算公開都引起社會高度關(guān)注。地方預(yù)算公開也持續(xù)向前推進(jìn)，2022年以來，地方各級政府預(yù)算公開率均為100%，省、市、縣級部門預(yù)算公開率均達(dá)到99%以上。預(yù)算公開的深度和廣度不斷拓展，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，財(cái)政透明度明顯提升。

預(yù)算公開不僅是一項(xiàng)財(cái)政管理技術(shù)，更蘊(yùn)含著深刻的國家治理內(nèi)涵。很顯然，預(yù)算公開不能滿足于簡單的一“曬”了之，而是要注重預(yù)算公開的質(zhì)效，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性，更好地推動陽光政府建設(shè)、規(guī)范政府行為、促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

預(yù)算公開可以引導(dǎo)社會預(yù)期、匯聚發(fā)展合力，促進(jìn)宏觀政策有效實(shí)施。政府財(cái)政收支，實(shí)際上反映了宏觀政策特別是財(cái)政政策安排。從今年預(yù)算報(bào)告可以看出，支出總量、新增政府債券規(guī)模、中央對地方轉(zhuǎn)移支付總量等均創(chuàng)新高，充分體現(xiàn)出更加積極的財(cái)政政策“量”邁上新臺階、“質(zhì)”也有新提升。宏觀調(diào)控的進(jìn)一步加力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，有效提振市場信心，強(qiáng)化對科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。社會一度對“國補(bǔ)”走向有各種猜測，預(yù)算報(bào)告明確安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者吃下“定心丸”。

預(yù)算公開還可以推動政府進(jìn)一步管好“錢袋子”，特別是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，把更多資金用于“投資于人”，提升民生福祉。預(yù)算公開是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減，這離不開預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)的充分公開，主動接受社會監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)顯示，今年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)壓減了7%以上，會議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)壓減了10%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個省份節(jié)約資金超120億元。下一步，有必要繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、改進(jìn)公開方式，硬化預(yù)算約束、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)政府部門更加自覺依法行政與理財(cái)，嚴(yán)格把控各類財(cái)政支出，把更多資金用于發(fā)展急需和民生所盼。

此外，預(yù)算公開還應(yīng)更加注重實(shí)效。預(yù)算的政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，只有加強(qiáng)通俗化表述或者進(jìn)行闡釋解讀，特別是對重點(diǎn)問題、增減變化、績效情況等作出說明，才能讓公眾看得懂、能監(jiān)督。對人民群眾利益密切相關(guān)、社會比較關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、民生投入等領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)公開。預(yù)算公開不能止步于單向的公布、只由政府唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)強(qiáng)化雙向互動，對公眾關(guān)切或有疑惑的問題，及時回應(yīng)、解釋或者改進(jìn)。

預(yù)算公開關(guān)系國家治理，也連著百姓民生。中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，預(yù)算公開將發(fā)揮越來越大的作用。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華）