社會心理服務體系建設(shè)，首次于2016年全國衛(wèi)生與健康大會上正式提出，2017年黨的十九大報告將其納入加強和創(chuàng)新社會治理的核心范疇，明確提出 “加強社會心理服務體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，標志著該項工作上升為國家層面的重點建設(shè)任務。

歷經(jīng)近十年的全國試點推廣與基層實踐探索，我國社會心理服務體系已完成基礎(chǔ)陣地搭建、制度框架構(gòu)建與服務模式試點，正式邁入全面深化、提質(zhì)增效、深度融入社會治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2026年3月，國家衛(wèi)生健康委等25個部門聯(lián)合印發(fā)《健全社會心理服務體系和危機干預機制實施方案》，進一步明確了新時代體系建設(shè)的頂層目標、核心任務與實施規(guī)范，為全國社會心理服務體系建設(shè)劃定了全新的行動綱領(lǐng)。結(jié)合最新政策要求與國內(nèi)基層實踐的核心經(jīng)驗，圍繞體系建設(shè)的落地實施與效能提升，我提煉形成新時代社會心理服務體系12345核心框架。

12345核心框架，即：1個核心目標、2個核心定位、3個服務層級、4個理念轉(zhuǎn)變、5大核心任務及5大支持保障。

01

錨定1個核心目標

新時代社會心理服務體系建設(shè)的核心目標，是建設(shè)覆蓋全人群、全生命周期的社會心理服務體系，持續(xù)培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，全面助力平安中國、健康中國、幸福中國建設(shè)。

該目標明確了兩大核心建設(shè)方向：

一是服務邊界的全面拓展，從重點人群覆蓋升級為全人群、全生命周期的普惠性服務，覆蓋從兒童青少年到老年群體的全人生階段，實現(xiàn)心理健康服務的均等化、可及化；

二是建設(shè)價值的深度升級，從搭建基礎(chǔ)服務框架升級為社會心態(tài)培育，將個體心理健康提升與社會心態(tài)建設(shè)深度綁定，最終服務于國家治理現(xiàn)代化的總體目標。

02

堅守2個核心定位

體系建設(shè)始終圍繞個體與社會兩大維度（一個向下扎根，服務個體；一個向上生長，服務社會，二者相輔相成、缺一不可。）確立雙向賦能、相輔相成的核心定位，形成民生保障與社會治理的雙重價值閉環(huán)。

（一）個體層面：全生命周期心理賦能者

以人民為中心，推動心理健康服務從 “治已病” 向 “治未病” 全面轉(zhuǎn)型，核心是為個體提供全生命周期的心理賦能與支持。不僅針對心理困擾群體開展干預矯治，更面向全體人群開展積極心理品質(zhì)培育、心理韌性提升，覆蓋兒童青少年成長賦能、職場人群壓力疏解、老年群體心理關(guān)愛等全人生階段需求，最終實現(xiàn)個體身心和諧與幸福，筑牢健康中國的心理根基。

（二）社會層面：心治融合的基層善治支撐者

推動社會心理服務從社會治理的 “補充項” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“核心支撐項”，實現(xiàn)心理服務與法治、德治、自治的深度融合。將心理疏導、情緒調(diào)節(jié)、關(guān)系修復等專業(yè)方法，全面融入基層矛盾調(diào)解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、應急處置、民生服務等社會治理全流程，從源頭化解社會矛盾、疏解社會情緒、防范社會風險，筑牢社會穩(wěn)定的心理防線，為平安中國建設(shè)提供柔性支撐。

03

構(gòu)建3個服務層級

圍繞全人群需求與風險防控要求，構(gòu)建 “普惠促進-精準支持-危機兜底” 三級閉環(huán)服務體系，實現(xiàn)服務分層分類、精準施策，全面覆蓋從健康促進到危機干預的全鏈條需求。

（一）全人群普惠促進層

作為體系建設(shè)的基礎(chǔ)層，服務對象為全體社會公眾。核心任務是開展全域化、常態(tài)化的心理健康科普宣傳教育，破除心理健康服務的認知壁壘，提升全民心理健康素養(yǎng)與自我關(guān)懷意識，推動心理健康知識進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進家庭，培育全民積極心理品質(zhì)，實現(xiàn)心理健康服務的普惠共享。

（二）重點人群精準支持層

作為體系建設(shè)的關(guān)鍵層，服務對象為心理亞健康高風險的重點人群，核心涵蓋青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、高壓職業(yè)群體、失業(yè)人員、受災人群、殘疾人及家屬等群體。核心任務是針對性開展常態(tài)化心理篩查、心理輔導、壓力疏解、關(guān)系修復、社會關(guān)愛與人文關(guān)懷，提前識別并化解心理風險，防止一般性心理問題向嚴重心理危機轉(zhuǎn)化，從源頭減少極端風險事件發(fā)生。

（三）特殊人群危機干預層

作為體系建設(shè)的兜底層，服務對象為高心理風險特殊人群，核心包括嚴重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒戒斷人員、生活無著流浪乞討人員等群體。核心任務是建立 “一人一策” 的動態(tài)管理機制，針對性開展心理疏導、危機干預與跟蹤服務，聯(lián)動民政、司法、公安、醫(yī)療機構(gòu)等部門，配套落實幫扶救助、法律援助、矛盾調(diào)解、規(guī)范轉(zhuǎn)介治療等措施，牢牢守住不發(fā)生極端案事件的安全底線。

04

推動4個核心理念轉(zhuǎn)變

理念轉(zhuǎn)型是體系建設(shè)從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 升級的核心內(nèi)核，徹底打破傳統(tǒng) “重治療輕預防、重建設(shè)輕運營、重應急輕常態(tài)” 的路徑依賴，實現(xiàn)四大根本性理念轉(zhuǎn)變。

（一）從被動干預向主動預防轉(zhuǎn)變

打破等問題上門、出事件處置的被動模式，將工作重心前置，以主動科普、主動篩查、主動賦能為核心，把心理風險化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)從 “事后滅火” 向 “源頭防火” 的根本性轉(zhuǎn)型，凸顯社會心理服務的前置性、預防性核心價值。

（二）從被動健康向主動健康轉(zhuǎn)變

打破心理健康是醫(yī)療部門職責、公眾是被動接受者的傳統(tǒng)認知，推動每一個體成為自身心理健康的第一責任人，通過科普賦能與技能培訓，提升公眾自我情緒調(diào)節(jié)、壓力疏解與風險識別能力，構(gòu)建全民參與、全民共建的心理健康服務格局。

（三）從被動應急向主動促進轉(zhuǎn)變

打破僅在重大突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件中啟動心理服務的階段性應急模式，推動心理服務融入日常、抓在經(jīng)常，建立常態(tài)化、可持續(xù)的服務供給機制，實現(xiàn)心理服務全時段在線、全場景覆蓋，持續(xù)培育積極社會心態(tài)。

（四）從被動安全向主動安全轉(zhuǎn)變

打破僅靠剛性管控守住安全底線”的被動安全模式，通過社會心理服務從源頭消解社會矛盾、疏解負面情緒、凝聚社會共識，鏟除極端行為的心理根源，實現(xiàn)從守住底線向筑牢防線的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更高水平、更可持續(xù)的社會安全格局。

05

構(gòu)建 “雙五閉環(huán)” 核心實施體系

新時代社會心理服務體系的落地實施，核心構(gòu)建“5大核心執(zhí)行任務+5大支撐保障體系” 的雙五閉環(huán)體系。其中，5大核心任務聚焦執(zhí)行落地，明確體系建設(shè) “做什么、怎么做” 的實施路徑，是體系建設(shè)的核心抓手；5大保障體系聚焦長效支撐，破解體系建設(shè) “推不動、不可持續(xù)” 的痛點難點，是體系落地的核心支撐。

（一）5 大核心執(zhí)行任務

圍繞全人群、全生命周期心理健康服務和全鏈條心理風險防控要求，聚焦社會心理服務體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，明確五項可落地、可考核、可追溯的重點任務，推動國家頂層設(shè)計落地見效。

1. 建強全域陣地網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務有形有效全覆蓋

構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、線上線下融合的社會心理服務陣地網(wǎng)絡，推動心理服務延伸至基層 “最后一公里”。

橫向覆蓋教育、機關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生、基層社區(qū)等重點領(lǐng)域，推動各領(lǐng)域按規(guī)范建設(shè)心理服務平臺或場所；縱向健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級心理服務網(wǎng)絡，推進村（社區(qū)）心理咨詢室或社會工作室標準化建設(shè)，實現(xiàn)基層陣地應建盡建、規(guī)范運行。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的線上心理服務平臺和 24 小時心理援助熱線，完善在線咨詢、自助測評、預約轉(zhuǎn)介、危機干預等功能，實現(xiàn)線上線下服務有機銜接，全面提升心理服務可及性。

2. 建強分級人才隊伍，夯實專業(yè)服務核心支撐

建設(shè)專兼結(jié)合、功能互補、規(guī)范有序的社會心理服務人才隊伍，切實解決基層服務力量不足、能力不強等問題。

完善社會心理服務人才培養(yǎng)培訓體系，健全繼續(xù)教育、專業(yè)督導和執(zhí)業(yè)規(guī)范管理制度，推動心理服務人員分級分類培養(yǎng)與管理，不斷提升專業(yè)隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強基層兼職心理服務力量建設(shè)，對社區(qū)網(wǎng)格員、中小學教師、基層民警、村（居）委會工作人員、志愿者等開展系統(tǒng)化基礎(chǔ)心理服務技能培訓，培育一批掌握基礎(chǔ)心理知識、具備初步溝通疏導能力的基層骨干力量，打通心理服務落地 “神經(jīng)末梢”。

3. 聚焦重點人群服務，實現(xiàn)精準施策全周期覆蓋

強化重點人群和高風險群體心理服務，健全篩查預警、干預幫扶全流程機制，從源頭防范化解心理風險。

聚焦青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、高壓職業(yè)人群、殘疾人、受災群眾、生活困難人員等重點人群，分類落實心理疏導、危機干預和幫扶關(guān)愛措施，建立常態(tài)化篩查、動態(tài)監(jiān)測、精準干預、全程服務機制。突出加強青少年心理健康工作，將心理服務融入教育教學、校園管理和家校協(xié)同全過程，構(gòu)建成長支持、情緒疏導、風險預警、危機干預一體化全周期服務體系。

4. 創(chuàng)新服務供給模式，提升服務實效性與群眾獲得感

豐富心理健康服務供給形式，構(gòu)建貼近群眾、便捷可及的多元化服務體系，推動心理服務普惠化、常態(tài)化。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務模式，廣泛運用新媒體開展心理健康科普宣傳、線上疏導和自助干預服務；線下結(jié)合基層實際，開展團體輔導、專題講座、心理科普、互動體驗等形式多樣的服務活動，推進心理服務進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進家庭，不斷增強群眾心理健康素養(yǎng)與服務獲得感。

5. 完善危機干預機制，筑牢社會安全心理防線

健全平急銜接、部門協(xié)同、閉環(huán)管理的心理危機干預機制，堅決防范因心理問題引發(fā)極端案事件。

常態(tài)下完善心理風險篩查評估、分級預警、干預轉(zhuǎn)介、跟蹤管理閉環(huán)流程，對嚴重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等高風險人員落實 “一人一策” 精準管控與聯(lián)合幫扶。應急建強突發(fā)公共事件心理危機干預隊伍，完善應急預案和部門聯(lián)動處置機制，在重大突發(fā)事件發(fā)生后及時開展分級分類心理援助，有效防范化解次生心理風險，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）5 大支撐保障體系

為確保5大核心任務落地見效，同步構(gòu)建5大支撐保障體系，形成 “執(zhí)行有抓手、落地有支撐、運行有規(guī)范、成效有評估” 的長效運行機制，切實解決社會心理服務體系建設(shè)中 “重建輕管、重形輕效” 等突出問題。

1.組織保障：構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動的工作格局

堅持和加強黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的工作機制。健全由黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導的社會心理服務體系建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，加強衛(wèi)生健康、政法、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障等部門協(xié)同配合，明確職責分工、細化任務清單、壓實工作責任，完善定期會商、信息共享、聯(lián)動處置工作制度，破除部門壁壘，凝聚工作合力，確保各項任務部署落地落實。

2.經(jīng)費保障：建立多元可持續(xù)的資金投入機制

建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的可持續(xù)經(jīng)費保障機制。將社會心理服務體系建設(shè)和運行經(jīng)費按規(guī)定納入各級財政預算，保障基層陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、普惠服務、心理援助與危機干預等工作需要。積極拓展資金來源，通過政府購買服務、公益慈善、社會捐贈、企業(yè)參與等方式，引導社會力量支持社會心理服務工作，保障體系持續(xù)穩(wěn)定運行。

3.制度保障：完善規(guī)范化標準化的制度規(guī)則體系

依據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，健全社會心理服務全流程規(guī)范和標準體系。完善服務場所建設(shè)、服務流程、倫理規(guī)范、人員管理、危機干預、信息安全等制度標準，規(guī)范服務行為，明確執(zhí)業(yè)要求，強化風險防控。嚴格落實心理健康服務相關(guān)保密規(guī)定，依法保護服務對象個人信息和隱私，確保各項服務依法依規(guī)、安全有序開展。

4.技術(shù)保障：搭建標準化數(shù)字化的技術(shù)支撐平臺

構(gòu)建標準化、數(shù)字化、專業(yè)化的技術(shù)支撐體系。統(tǒng)一心理測評、服務流程、危機干預等技術(shù)規(guī)范與操作指南，提升基層服務標準化水平。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的社會心理服務信息平臺，完善心理測評、檔案管理、服務流轉(zhuǎn)、風險預警、危機轉(zhuǎn)介等功能，實現(xiàn)服務全過程精細化、信息化管理。健全分級分類專業(yè)督導機制，加強對基層人員的技術(shù)指導與專業(yè)支持，提升服務能力與專業(yè)質(zhì)量。

5.評估保障：建立全周期可量化的考核評估機制

建立全過程、可量化、常態(tài)化的考核評估與動態(tài)優(yōu)化機制。將社會心理服務體系建設(shè)納入平安建設(shè)、健康中國建設(shè)和基層社會治理現(xiàn)代化考核內(nèi)容，完善量化考核指標體系，定期開展督導檢查與績效評估。健全評估結(jié)果運用機制，強化結(jié)果反饋、問題整改和工作優(yōu)化，將考核結(jié)果與相關(guān)評價、經(jīng)費保障等掛鉤，形成 “建設(shè) — 運行 — 服務 — 評估 — 提升” 的閉環(huán)管理，推動體系建設(shè)從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 轉(zhuǎn)變。

新時代社會心理服務體系12345核心框架，形成了“目標引領(lǐng)-定位錨定-路徑規(guī)劃-理念轉(zhuǎn)型-任務落地” 的完整閉環(huán)，既嚴格契合國家最新政策的頂層要求，又充分貼合基層實踐的落地需求，為新時代社會心理服務體系的高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰、系統(tǒng)、可操作的實施框架，推動體系建設(shè)真正實現(xiàn)從 “建起來” 向 “用起來、好起來” 的全面轉(zhuǎn)型。

生命的流動

羅清軍，心理學博士、碩士生導師，專著《生命的流動》即將出版發(fā)行。專注個人成長、親密關(guān)系與自我探索。個人原創(chuàng)心理公眾號 羅清軍 （ID：lqjldzr）