為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市公安局會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。

公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2026年4月8日至5月7日

意見(jiàn)反饋渠道如下：

1．電子郵箱：yqgd2026@126.com

2．通訊地址：北京市西城區(qū)新康街甲1號(hào)北京市公安局治安管理總隊(duì)（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌梆B(yǎng)犬規(guī)定意見(jiàn)征集”字樣）

3．電話(huà)：010-69738604

4．傳真：010-80715311

5．登錄北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專(zhuān)欄中提出意見(jiàn)。

北京市公安局

2026年4月8日

附件1

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》

（修正草案）

一、將第四條第二款修改為：“市和區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處，應(yīng)當(dāng)建立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等行政部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常組織工作。”

將第三款修改為：“公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，查處無(wú)證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。”

將第四款第一項(xiàng)修改為：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫及其相關(guān)管理工作；”

增加一款，作為第五款：“街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播?！?/p>

二、增加一條，作為第七條：“鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及動(dòng)物保護(hù)、志愿服務(wù)等社會(huì)組織，宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，普及養(yǎng)犬知識(shí)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)犬管理工作。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人依法救助、領(lǐng)養(yǎng)犬只?！?/p>

三、將第十二條第一款刪去。

將第三款改為第十三條，修改為：“犬只出生滿(mǎn)三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)攜犬到依法公布的犬只狂犬病免疫接種點(diǎn)，對(duì)犬進(jìn)行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標(biāo)識(shí)，領(lǐng)取犬只免疫證明。免疫接種點(diǎn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄養(yǎng)犬人、犬只及免疫信息。

在本市以外進(jìn)行狂犬病免疫接種的，如需在本市飼養(yǎng)該犬只超過(guò)30日，應(yīng)當(dāng)?shù)奖臼忻庖呓臃N點(diǎn)核驗(yàn)電子標(biāo)識(shí)信息或者植入電子標(biāo)識(shí)。

電子標(biāo)識(shí)免費(fèi)植入，損毀或者失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)植?！?/p>

將第二款改為第十四條，修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自植入電子標(biāo)識(shí)或者核驗(yàn)電子標(biāo)識(shí)信息之日起30日內(nèi)，憑免疫證明向住所地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。

對(duì)符合養(yǎng)犬條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以登記，并制發(fā)電子養(yǎng)犬登記證；對(duì)不符合養(yǎng)犬條件的，不予登記并說(shuō)明理由?！?/p>

將第四款改為第十五條，修改為：“養(yǎng)犬登記證自登記之日起每滿(mǎn)一年需年檢一次。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前60日內(nèi)，憑養(yǎng)犬登記證和犬只免疫證明，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)年檢。逾期不辦理年檢的，養(yǎng)犬登記證失效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其養(yǎng)犬登記。

依法登記、年檢的，免收狂犬病疫苗接種費(fèi)用。”

四、將第十三條改為第十六條，將第三款修改為：“對(duì)盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬和肢體重殘人養(yǎng)輔助犬的，免收管理服務(wù)費(fèi)。對(duì)養(yǎng)絕育犬的或者生活困難的獨(dú)居老年人養(yǎng)犬的，減半收取符合條件后第一年管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無(wú)養(yǎng)犬違法行為的，自第四年度起減半收取管理服務(wù)費(fèi)；發(fā)生養(yǎng)犬違法行為的，三年無(wú)養(yǎng)犬違法行為期限重新計(jì)算?！?/p>

五、刪去第十五條。

六、增加一條，作為第十九條：“公安機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門(mén)提供線(xiàn)上管理服務(wù)，依托電子標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)免疫、登記年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享，方便養(yǎng)犬人辦理相關(guān)手續(xù)。

鼓勵(lì)犬只狂犬病免疫接種點(diǎn)開(kāi)展免疫接種時(shí)，同步協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢申請(qǐng)?！?/p>

七、將第十七條第（一）項(xiàng)改為第二十條，修改為：“禁止攜犬進(jìn)入下列場(chǎng)所：（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等辦公場(chǎng)所；（二）學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)及醫(yī)院等教育醫(yī)療場(chǎng)所；（三）圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、游樂(lè)場(chǎng)、青少年宮、工人文化宮等公共文化體育娛樂(lè)場(chǎng)所；（四）烈士陵園、革命教育基地、公墓等場(chǎng)所；（五）餐廳、候車(chē)（機(jī)）室、地鐵站等場(chǎng)所；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。攜犬人不聽(tīng)從勸阻或者違規(guī)進(jìn)入的，場(chǎng)所管理者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

下列場(chǎng)所，除專(zhuān)門(mén)為犬只提供服務(wù)的場(chǎng)所或者開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域外，禁止攜犬進(jìn)入：（一）市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、旅館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）公園、公共綠地等場(chǎng)所；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。

各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域指導(dǎo)意見(jiàn)，明確允許攜犬進(jìn)入場(chǎng)所或?qū)ｉT(mén)區(qū)域的條件等要求，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。允許犬只進(jìn)入的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任。養(yǎng)犬人在攜犬進(jìn)入上述場(chǎng)所或?qū)ｉT(mén)區(qū)域前，應(yīng)主動(dòng)出示養(yǎng)犬登記證，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，確保公共安全?！?/p>

將第十七條第一款改為第二十一條第一款，修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法文明養(yǎng)犬，尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，并遵守下列規(guī)定：”

將第十七條第四項(xiàng)改為第二十一條第一款第三項(xiàng)，修改為：“（三）采取有效措施防止犬只自行出戶(hù)，攜犬出戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的犬鏈，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；”

增加一項(xiàng)作為第二十一條的第七項(xiàng)：“（七）不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬；”

將第十七條第八項(xiàng)改為第二十一條第一款第八項(xiàng)，修改為：“（八）為犬植入電子標(biāo)識(shí)，定期注射狂犬病疫苗，并配合執(zhí)法人員通過(guò)電子標(biāo)識(shí)查驗(yàn)犬只免疫、登記年檢等信息；”

增加一款，作為第二十一條第二款：“鼓勵(lì)養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣?！?/p>

此外增加一條罰則，作為第三十四條：“違反本規(guī)定第二十條，未落實(shí)安全管理責(zé)任的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可對(duì)單位處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。”

八、將第十八條改為第二十二條，將第一款修改為：“犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)民事責(zé)任”。將第二款刪除。

九、將第二十五條、第二十九條中“吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證”表述刪除。將第二十五條改為第二十九條，將第二款修改為：“因違反本規(guī)定沒(méi)收犬只的，公安機(jī)關(guān)依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)，在五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記?！?/p>

十、將第二十六條改為第三十條，修改為：“對(duì)違反本規(guī)定第九條、第二十六條，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的或者冒用、涂改和偽造養(yǎng)犬登記證養(yǎng)犬的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其犬，并可對(duì)單位處1萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處5000元罰款。

對(duì)違反本規(guī)定第十一條第一款，在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，責(zé)令將犬只遷出重點(diǎn)管理區(qū)；拒不遷出的，或者致使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只?！?/p>

十一、將第三十三條改為第三十八條，第一款修改為：“市公安機(jī)關(guān)設(shè)立犬只留檢所，負(fù)責(zé)收容處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒(méi)收的犬以及無(wú)主犬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)留檢所犬只的免疫、檢疫等防疫相關(guān)管理工作?！?/p>

十二、刪去第三十四條。

十三、增加一條，作為第三十九條：“盲人、肢體重殘人攜帶的導(dǎo)盲犬、輔助犬，不受本規(guī)定關(guān)于禁養(yǎng)犬、禁止攜帶犬只進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所和乘坐公共交通工具的限制，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”

十四、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將“犬類(lèi)”統(tǒng)一修改為“犬只”；將“畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)”稱(chēng)謂統(tǒng)一修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)”；將“城市管理綜合執(zhí)法組織”稱(chēng)謂統(tǒng)一修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)”；將“工商行政管理部門(mén)”稱(chēng)謂統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”；將“衛(wèi)生行政部門(mén)”稱(chēng)謂統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康部門(mén)”；統(tǒng)一刪去“縣”的表述。

（二）將第四條第四款第（四）項(xiàng)中的“注射”修改為“接種”。

（三）刪去第七條第一款中的“崇文區(qū)、宣武區(qū)、”。

（四）將第十四條和第十六條中的“到”修改為“向”，將“登記機(jī)關(guān)”修改為“公安機(jī)關(guān)”；將第十四條中的“持養(yǎng)犬登記證”刪去，將“補(bǔ)繳管理服務(wù)費(fèi)差額”修改為“補(bǔ)繳第一年管理服務(wù)費(fèi)差額”，將“辦理變更登記”修改為“申請(qǐng)變更登記”；將第十六條中的“辦理注銷(xiāo)登記”修改為“申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記”。

（五）將第十九條第一款和第三十三條第二款中的“公安機(jī)關(guān)設(shè)立的”刪除，將第十九條第一款中的“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)”。

（六）將第二十條第一款中的“取得畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)的許可”修改為“依法取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的許可”，將“依法辦理工商登記注冊(cè)”修改為“辦理經(jīng)營(yíng)主體登記”；將第二款中的“獸醫(yī)資格”修改為“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格”，將“執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)”修改為“執(zhí)業(yè)備案”。

（七）將第二十一條改為第二十五條，將第（一）項(xiàng)修改為：“對(duì)養(yǎng)殖的犬按規(guī)定接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明、標(biāo)識(shí)”，將第（二）項(xiàng)修改為：“銷(xiāo)售的犬有動(dòng)物檢疫證明”。

（八）將第二十八條中的“丟失養(yǎng)犬登記證逾期不補(bǔ)辦的”罰則刪除。

（九）將第二十九條改為第三十三條，增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)：“（五）違反本規(guī)定第二十一條第七項(xiàng)，占用公共區(qū)域養(yǎng)犬的；”

（十）將第三十一條中的“依法處理”修改為“依法查處”。

（十一）將第三十二條第二款中的“由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分”修改為“依法處理”。

此外，對(duì)個(gè)別標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和條文序號(hào)進(jìn)行相應(yīng)修改。

附件2

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》起草說(shuō)明

一、修訂背景

養(yǎng)犬管理工作是城市治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接影響城市公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系市民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”）自2003年10月實(shí)施以來(lái)，在健全完善我市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、依法開(kāi)展犬只免疫檢疫和登記年檢、促進(jìn)市民依法文明養(yǎng)犬等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，在新的形勢(shì)發(fā)展下，法律法規(guī)、管理模式、養(yǎng)犬理念等方面均發(fā)生變化，有必要在立法層面予以適當(dāng)調(diào)整。一是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行了修訂，《規(guī)定》有必要作一致性、銜接性修改；二是借鑒國(guó)內(nèi)外養(yǎng)犬管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要依托科技手段，提升養(yǎng)犬管理和社會(huì)治理水平；三是聚焦群眾反映突出的涉犬訴求，如便民服務(wù)、養(yǎng)犬人責(zé)任、基層治理等方面，亟需在法律層面優(yōu)化養(yǎng)犬管理制度供給。

為推進(jìn)首都養(yǎng)犬管理工作現(xiàn)代化，調(diào)整適應(yīng)上位法變化，充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)文明養(yǎng)犬行為規(guī)范養(yǎng)成，著力解決群眾反映的涉犬問(wèn)題，有必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。

二、總體思路

堅(jiān)持“嚴(yán)格管理、限管結(jié)合”的方針，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，依托電子標(biāo)識(shí)技術(shù)，構(gòu)建科技賦能的信息化監(jiān)管體系，提升犬只免疫、登記、年檢等全鏈條管理質(zhì)效，發(fā)揮基層治理和多元共治作用，強(qiáng)化養(yǎng)犬人主體責(zé)任與自律意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作法治化、現(xiàn)代化、精細(xì)化，切實(shí)保障首都公共安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

北京市公安局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市園林綠化局等相關(guān)單位積極推動(dòng)《規(guī)定》修改進(jìn)程，通過(guò)收集調(diào)研養(yǎng)犬立法訴求、整理各地養(yǎng)犬立法經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)建議、開(kāi)展重難點(diǎn)問(wèn)題論證等方式，在現(xiàn)行《規(guī)定》35條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性修改8條，增加3條，刪除2條，形成當(dāng)前修正草案。主要內(nèi)容如下：

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，筑牢公共安全防線(xiàn)。一是依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》增加街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于流浪犬控制和處置職責(zé)，防止疫病傳播；二是落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》先免疫后登記制度，強(qiáng)化疫病源頭防控；三是完善養(yǎng)犬人義務(wù)，明確不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，增加養(yǎng)犬人采取有效措施防止犬只自行出戶(hù)、犬鏈長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米、不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬等規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。

（二）依托科技信息化手段，加強(qiáng)全鏈條全環(huán)節(jié)管理。一是規(guī)定養(yǎng)犬人在免疫接種點(diǎn)為犬只接種狂犬疫苗時(shí)，應(yīng)當(dāng)植入電子標(biāo)識(shí)，并由工作人員如實(shí)記錄養(yǎng)犬人、犬只及免疫信息；二是公安機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門(mén)提供線(xiàn)上管理服務(wù)，依托電子標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)免疫、登記、年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享；三是通過(guò)掃描電子標(biāo)識(shí)，查驗(yàn)犬只信息，加強(qiáng)犬只及養(yǎng)犬人行為管理。

（三）積極回應(yīng)群眾訴求，鼓勵(lì)各方參與共治。一是適當(dāng)優(yōu)化犬只禁入公共場(chǎng)所政策；二是發(fā)揮社會(huì)共治作用，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，鼓勵(lì)依法救助、領(lǐng)養(yǎng)犬只；三是鼓勵(lì)文明養(yǎng)犬行為，優(yōu)化完善管理服務(wù)費(fèi)減免政策，增加養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無(wú)養(yǎng)犬違法行為的優(yōu)惠政策情形；四是依法增加導(dǎo)盲犬、輔助犬除外條款。

（四）完善管理體系，提升服務(wù)便利性。一是進(jìn)一步突出協(xié)調(diào)機(jī)制作用，并明確由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常組織工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門(mén)形成管理合力；二是簡(jiǎn)化登記辦證手續(xù)，推行線(xiàn)上辦和電子證，鼓勵(lì)免疫點(diǎn)開(kāi)展免疫接種時(shí)同步協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢申請(qǐng)；三是將年檢時(shí)間調(diào)整為到期檢，并明確依法登記、年檢的，免收狂犬病疫苗接種費(fèi)用。

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