文 | 金透社 萬(wàn)捷 版權(quán)圖片 | 微攝

2026年3月20日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局的一紙批復(fù)，宣告了一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，也開(kāi)啟了一個(gè)全新的篇章。甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等66家涉改機(jī)構(gòu)因合并而解散，取而代之的，是一家注冊(cè)資本高達(dá)449.19億元的省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行——甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。從2月獲批籌建到3月17日完成工商注冊(cè)登記，再到3月20日正式開(kāi)業(yè)，全程僅用時(shí)約40天，甘肅跑出了本輪農(nóng)信社改革的“甘肅速度”。

這是2026年全國(guó)首家掛牌的省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。但更值得關(guān)注的，不是“首家”的名頭，而是其背后所承載的深層變革：從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，從分散弱小到整合聚變的制度重構(gòu)，從行政協(xié)調(diào)到資本紐帶的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。甘肅農(nóng)商銀行的誕生，標(biāo)志著甘肅地方金融進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

改革轉(zhuǎn)身：從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”的戰(zhàn)略抉擇

甘肅農(nóng)信系統(tǒng)的改革，走過(guò)了一條從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”的探索之路。2023年，甘肅省政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，計(jì)劃采用多級(jí)法人并存的聯(lián)合銀行模式。聯(lián)合銀行模式更注重保持縣域法人的獨(dú)立性，保留了兩級(jí)法人結(jié)構(gòu)，在減少改革阻力、保持基層服務(wù)靈活性方面具有優(yōu)勢(shì)。但到了2026年，甘肅省人民政府工作報(bào)告明確將“鞏固中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成果，組建運(yùn)營(yíng)甘肅農(nóng)商銀行”列為年度重點(diǎn)工作，改革方向從聯(lián)合銀行切換為省級(jí)統(tǒng)一法人模式。

這一轉(zhuǎn)向，是對(duì)甘肅省情的深刻回應(yīng)。改革前的甘肅農(nóng)信系統(tǒng)由83家分散的法人機(jī)構(gòu)組成，呈現(xiàn)“多小散弱”的格局，這種分散化在一定程度上制約了其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)一法人模式通過(guò)新設(shè)合并或吸收合并的方式，將現(xiàn)有縣級(jí)行社整合為單一法人實(shí)體，有助于集中區(qū)域金融資源，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尤其適合化解歷史風(fēng)險(xiǎn)、提升資本實(shí)力。2026年3月，甘肅農(nóng)商銀行正式獲批開(kāi)業(yè)，注冊(cè)資本金約449.19億元，成為全國(guó)首家以省級(jí)統(tǒng)一法人模式組建的農(nóng)商銀行。這是甘肅農(nóng)信系統(tǒng)從“各自為戰(zhàn)”走向“集團(tuán)作戰(zhàn)”的歷史性跨越。

中國(guó)金融網(wǎng)董事長(zhǎng)何世紅指出，統(tǒng)一法人模式的選擇，核心目的是通過(guò)資本的集中和管理的統(tǒng)一快速提升整體實(shí)力，化解局部風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)省級(jí)戰(zhàn)略。對(duì)于甘肅這類區(qū)域發(fā)展不平衡的省份而言，將分散的農(nóng)信資源整合為一家資本近450億元的省級(jí)銀行，能夠顯著增強(qiáng)其支持地方重大項(xiàng)目和“三農(nóng)”領(lǐng)域的能力。這一戰(zhàn)略抉擇，為甘肅地方金融發(fā)展錨定了新的航向。

資本筑基：240億專項(xiàng)債注資與股權(quán)重構(gòu)

甘肅農(nóng)商銀行的誕生，離不開(kāi)財(cái)政資金與國(guó)資力量的雙重賦能。2026年4月7日，甘肅金融控股集團(tuán)有限公司發(fā)布公告，宣布已完成對(duì)甘肅農(nóng)商銀行的240億元注資，注資后持有240億股股份，持股比例達(dá)53.43%，成為甘肅農(nóng)商銀行第一大股東和控股股東。這筆資金來(lái)源于甘肅省獲得的補(bǔ)充中小銀行資本專項(xiàng)債券，依據(jù)甘肅省人民政府辦公廳出具的《關(guān)于調(diào)整426億元補(bǔ)充中小銀行資本專項(xiàng)債券使用對(duì)象和用途的實(shí)施方案》執(zhí)行。240億元的注資規(guī)模，在全國(guó)農(nóng)信改革中并不多見(jiàn)，充分體現(xiàn)了甘肅省委省政府推動(dòng)金融改革的決心和力度。

甘肅金控集團(tuán)在公告中明確，本次注資事項(xiàng)系“穩(wěn)妥推進(jìn)甘肅農(nóng)商銀行改革、加強(qiáng)甘肅省金融力量建設(shè)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措”。甘肅金控集團(tuán)的控股股東及實(shí)際控制人為甘肅省財(cái)政廳，這一國(guó)資主導(dǎo)的注資安排，不僅為甘肅農(nóng)商銀行提供了堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)，增強(qiáng)了其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和金融服務(wù)能力，更通過(guò)國(guó)有資本的信用背書，提升了市場(chǎng)信心和銀行信譽(yù)。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，甘肅農(nóng)商銀行股東構(gòu)成多元，共有327戶法人股東和25101戶自然人股東。其中，法人股東合計(jì)認(rèn)購(gòu)股本327.94億股，占總股本的73.01%；自然人股東合計(jì)認(rèn)購(gòu)股本121.24億股，占總股本的26.99%。甘肅金控集團(tuán)持股240億股、占比53.43%，金川集團(tuán)股份有限公司持股30億股、占比6.68%，前六大股東均為省內(nèi)龍頭企業(yè)。這一股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰地顯示出國(guó)有資本在本次改革中的主導(dǎo)作用，形成“國(guó)資控股、多元參股、全員持股”的股權(quán)格局，為銀行的公司治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

甘肅金控集團(tuán)的角色至關(guān)重要。它不僅是財(cái)務(wù)投資者，更應(yīng)成為戰(zhàn)略推動(dòng)者。它需要利用自身全牌照金融平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，在資本管理、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面賦能這家新銀行，同時(shí)又要嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)隔離的監(jiān)管要求，避免風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)魅?。這種“財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，是專項(xiàng)債支持中小銀行改革化險(xiǎn)的典型案例，體現(xiàn)了從行政撥款向市場(chǎng)化運(yùn)作的深刻轉(zhuǎn)變。

人事落定：經(jīng)驗(yàn)豐富的高管團(tuán)隊(duì)

2026年3月24日，甘肅省人民政府發(fā)布人事任免通知：王文永任甘肅農(nóng)商銀行董事；陳金輝任甘肅農(nóng)商銀行行長(zhǎng)、董事；齊興篤、邊海河、王小軍、錢磊任甘肅農(nóng)商銀行副行長(zhǎng)。王文永同時(shí)擔(dān)任甘肅省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)，以及新組建的甘肅農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)，由原省聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)掌新銀行，確保了改革過(guò)渡期的平穩(wěn)銜接和戰(zhàn)略延續(xù)。行長(zhǎng)陳金輝原任甘肅省聯(lián)社黨委副書記、主任，其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)積累為新銀行的平穩(wěn)起步提供了有力保障。

此外，核準(zhǔn)董希淼、韓寶、羅勁博為獨(dú)立董事，引進(jìn)外部專家力量參與公司治理。陳金輝同時(shí)兼任首席合規(guī)官，將風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)工作置于經(jīng)營(yíng)管理的重要位置。完整的董事會(huì)架構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的高管團(tuán)隊(duì)、外部獨(dú)立董事的引入，共同勾勒出甘肅農(nóng)商銀行現(xiàn)代公司治理的基本輪廓。這套人事安排，既體現(xiàn)了改革的延續(xù)性，也彰顯了向現(xiàn)代企業(yè)治理邁進(jìn)的決心。

整合進(jìn)行時(shí)：第二批25家機(jī)構(gòu)吸收合并提上日程

甘肅農(nóng)商銀行首批由66家機(jī)構(gòu)新設(shè)合并而成，但甘肅全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)總數(shù)遠(yuǎn)不止66家。甘肅農(nóng)信系統(tǒng)原有83家法人機(jī)構(gòu)，包括37家農(nóng)村商業(yè)銀行、5家農(nóng)村合作銀行以及41家縣級(jí)聯(lián)社。首批合并的66家機(jī)構(gòu)約占全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)總量的三分之二，剩余機(jī)構(gòu)將在后續(xù)進(jìn)一步完成合并。

2026年4月7日，甘肅農(nóng)商銀行發(fā)布通知，擬召開(kāi)2026年第一次臨時(shí)股東會(huì)議，審議包括吸收合并25家涉改機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一系列議案，標(biāo)志著第二批吸收合并工作正式提上日程。若將首批合并的66家機(jī)構(gòu)與第二批25家機(jī)構(gòu)相加，總數(shù)恰好為91家——與甘肅農(nóng)商銀行官網(wǎng)上“在甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和90家法人農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行基礎(chǔ)上，引進(jìn)6家省屬國(guó)有企業(yè)，以新設(shè)合并方式組建”的介紹完全吻合。隨著第二批吸收合并工作的推進(jìn)，甘肅農(nóng)商銀行作為全省統(tǒng)一法人銀行的整合拼圖將得到極大程度的補(bǔ)全。

這種“分步走”的整合策略，是基于現(xiàn)實(shí)情況的審慎考量。各地區(qū)機(jī)構(gòu)情況差異較大，分步實(shí)施可以針對(duì)性地解決具體問(wèn)題；有利于平穩(wěn)過(guò)渡，避免一次性整合可能帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)沖擊；可以積累經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化整合策略，確保改革過(guò)程的穩(wěn)定性和可控性。這種漸進(jìn)式的整合路徑，既體現(xiàn)了改革的魄力，也展現(xiàn)了務(wù)實(shí)的智慧。

歷史坐標(biāo)：全國(guó)農(nóng)信改革中的“甘肅樣本”

甘肅農(nóng)商銀行的組建，是近年來(lái)全國(guó)農(nóng)信社深化改革的組成部分，也是繼浙江、河南、山西、四川、廣西、海南、內(nèi)蒙古、新疆等省份之后，又一家以統(tǒng)一法人模式組建的省級(jí)農(nóng)商銀行。目前，全國(guó)已有14個(gè)省份完成省級(jí)農(nóng)商銀行的組建工作，其中7個(gè)采用聯(lián)合銀行模式，7個(gè)采用統(tǒng)一法人模式。

甘肅模式的核心特征在于“省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)資主導(dǎo)、一次性改制”。通過(guò)省級(jí)金控平臺(tái)的強(qiáng)力注資和國(guó)資的絕對(duì)控股，在較短時(shí)間內(nèi)完成了全省農(nóng)信系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)了從多級(jí)法人到單一法人的徹底轉(zhuǎn)變。這種模式在化解歷史風(fēng)險(xiǎn)、提升資本實(shí)力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)農(nóng)信社改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。蘇商銀行特約研究員武澤偉評(píng)價(jià)稱，國(guó)資注資為甘肅農(nóng)商銀行提供了堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三方面：通過(guò)國(guó)有資本的信用背書提升市場(chǎng)信心；有利于快速化解農(nóng)信系統(tǒng)長(zhǎng)期積累的歷史包袱；國(guó)資平臺(tái)在資源協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行上具有效率優(yōu)勢(shì)。

然而，甘肅農(nóng)商銀行的改革之路也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。將數(shù)十家原有機(jī)構(gòu)、數(shù)萬(wàn)名員工、不同的管理習(xí)慣和企業(yè)文化整合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的省級(jí)法人體系，需要一套高度精細(xì)化且能兼顧區(qū)域差異的管理方案。如何有效化解存量風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在新一輪信貸投放中把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系提出了更高要求。作為由農(nóng)信社改制而來(lái)的銀行，其根本宗旨仍在于服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，資本實(shí)力增強(qiáng)后，如何確保資金投向不脫實(shí)向虛，將是衡量本輪改革成功與否的關(guān)鍵標(biāo)尺。

分析與評(píng)論：一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟

何世紅指出，甘肅農(nóng)商銀行的成立，不是一次簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，而是一場(chǎng)深刻的制度變革。其戰(zhàn)略意義，至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。

第一，從“分散弱小”到“聚變整合”的規(guī)模躍升。 449.19億元的注冊(cè)資本、240億元的專項(xiàng)債注資、覆蓋全省的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使甘肅農(nóng)商銀行一躍成為甘肅地方金融的重要支柱。這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使其具備了服務(wù)省級(jí)重大戰(zhàn)略、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這是分散的縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)難以企及的。

第二，從“行政協(xié)調(diào)”到“資本紐帶”的治理升級(jí)。 甘肅金控集團(tuán)以53.43%的持股比例實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股，確立了清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)化運(yùn)作預(yù)期。這種以資本為紐帶的治理模式，取代了傳統(tǒng)農(nóng)信系統(tǒng)的行政管理關(guān)系，為建立現(xiàn)代商業(yè)銀行治理體系奠定了基礎(chǔ)。

第三，從“保生存”到“謀發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 甘肅農(nóng)信改革的出發(fā)點(diǎn)，既有化解風(fēng)險(xiǎn)、守住底線的考量，更有整合資源、謀求發(fā)展的雄心。正如甘肅金控公告所言，這是“穩(wěn)妥推進(jìn)甘肅農(nóng)商銀行改革、加強(qiáng)甘肅省金融力量建設(shè)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措”。從“保生存”到“謀發(fā)展”，這是質(zhì)的飛躍。

甘肅農(nóng)商銀行行長(zhǎng)陳金輝在開(kāi)業(yè)儀式上表示，銀行將堅(jiān)持改制不改向、改名不改姓，立足當(dāng)?shù)亍⑸罡r(nóng)、服務(wù)小微、普惠大眾，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，推進(jìn)特色化經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。這不是一句口號(hào)，而是新銀行的歷史使命。當(dāng)449億資本金注入甘肅農(nóng)信的肌體，當(dāng)國(guó)資力量與市場(chǎng)機(jī)制深度耦合，甘肅地方金融確實(shí)迎來(lái)了一個(gè)全新的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的核心命題是：在規(guī)模躍升的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；在資本補(bǔ)充的前提下，如何守住服務(wù)“三農(nóng)”的初心；在整合聚變之后，如何保持基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)活力。

甘肅農(nóng)商銀行的改革之路才剛剛起步，但方向已經(jīng)明確。它正在書寫的，不僅是甘肅農(nóng)信的新篇章，也是中國(guó)農(nóng)信改革在西部地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。這場(chǎng)改革的最終成效，將檢驗(yàn)一個(gè)樸素而深刻的命題：資本整合能否真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力？規(guī)模擴(kuò)張能否真正帶來(lái)質(zhì)效提升？當(dāng)這些問(wèn)題的答案逐漸明晰，甘肅農(nóng)商銀行的“新時(shí)代”，才能真正實(shí)至名歸。