4月9日

西安市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

關(guān)于印發(fā)西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法的通知

具體內(nèi)容如下

各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）民政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

現(xiàn)將《西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

西安市民政局

西安市發(fā)展和改革委員會(huì)

西安市自然資源和規(guī)劃局

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2026年4月7日

西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。

第三條 居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)的專門場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)載體。

第四條 新建城區(qū)、居住小區(qū)和新建住宅項(xiàng)目要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求同步配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第五條 民政、資源規(guī)劃、住建等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和管理使用工作。

第二章 規(guī)劃

第六條 制定公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建居住區(qū)編制地塊在土地出讓前，資源規(guī)劃部門結(jié)合市場(chǎng)需求和宗地實(shí)際情況，明確宗地規(guī)劃條件。在編制實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃、宗地出讓文件和核發(fā)規(guī)劃許可時(shí)，對(duì)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對(duì)非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容規(guī)模等要求。

第七條 配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，集中或鄰近設(shè)置，不宜安排在布局分散、功能分割的位置。大型住宅小區(qū)項(xiàng)目可以適當(dāng)分散布局。

配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便老年人及居民出入、通風(fēng)和采光條件較好、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間。老年人用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時(shí)數(shù)要求，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層。

第八條 新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照每百戶不低于20平方米、單項(xiàng)設(shè)施建筑面積不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配建養(yǎng)老服務(wù)用房，確保新供應(yīng)城市居住用地規(guī)劃統(tǒng)籌配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)100%。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以將具備條件且閑置的房屋、場(chǎng)地等優(yōu)先用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣政府通過(guò)政府購(gòu)置、置換、租賃等方式補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第九條 在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，明確建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)周期，在監(jiān)管協(xié)議中明確交付運(yùn)營(yíng)方式，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)履責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，由相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

第十條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門應(yīng)將建設(shè)工程中配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，核實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審批。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)縣資源規(guī)劃部門提出變更申請(qǐng)，資源規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同民政部門進(jìn)行變更業(yè)務(wù)審查。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

第三章 建設(shè)

第十一條 住建部門依法做好新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，負(fù)責(zé)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，按照審查合格的施工圖對(duì)配建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條 消防設(shè)計(jì)應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037）等現(xiàn)行防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，并依法依規(guī)向?qū)俚刈〗ú块T申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收。

第十三條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照審查合格的施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，確保質(zhì)量合格。

第四章 驗(yàn)收

第十四條 城市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項(xiàng)目同步驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

已建成居住區(qū)補(bǔ)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按照基本建設(shè)程序申請(qǐng)相關(guān)建審手續(xù)，并由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

第十五條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目竣工后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十七條 房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獨(dú)立測(cè)量、計(jì)算面積，其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e，并在《房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告書》中標(biāo)注“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”字樣。

第五章 交付

第十八條 新建住宅小區(qū)驗(yàn)收合格后，產(chǎn)權(quán)歸政府的居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起60日內(nèi)，將配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交所在區(qū)縣民政部門。同步簽署移交協(xié)議。

第十九條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理居住區(qū)不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，應(yīng)同步申請(qǐng)辦理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)首次登記。不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，產(chǎn)權(quán)歸政府的，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與區(qū)縣民政部門持移交協(xié)議和相關(guān)材料，申請(qǐng)辦理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移登記。辦理配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記依法享受國(guó)家和省、市規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠。

第六章 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

第二十條 項(xiàng)目所在地民政部門應(yīng)在接收配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后統(tǒng)一登記造冊(cè)，并根據(jù)周邊群眾的需求適時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)各種形式提供、參與養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途和政府投資、資助建設(shè)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地民政部門定期開(kāi)展設(shè)施使用情況檢查，擅自改變?cè)O(shè)施用途的，由上級(jí)主管部門或者所在地人民政府責(zé)令改正；擅自拆除設(shè)施的，由上級(jí)主管部門或者所在地人民政府責(zé)令限期恢復(fù)。

第二十二條 在民政部門備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱應(yīng)當(dāng)按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家和省、市規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠，使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第二十三條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門、住建部門、民政部門按照各自職責(zé)，每年匯總養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)并按時(shí)上報(bào)。對(duì)城市新建和已建住宅項(xiàng)目配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)或建而不交等問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，排查摸底相關(guān)項(xiàng)目情況，規(guī)范建設(shè)管理，對(duì)未按要求配建移交的項(xiàng)目暫停后續(xù)審批并嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管、引入社會(huì)力量推進(jìn)未用設(shè)施開(kāi)發(fā)利用，督促整改到位。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第七章 附則

第二十四條 西咸新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

來(lái)源：西安市人民政府網(wǎng)站丨編輯：馬超丨校對(duì)：張立丨審核：韓東辰丨轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處