4月9日

西安市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

關于印發(fā)西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施實施辦法的通知

具體內容如下

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門：

現(xiàn)將《西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施實施辦法》印發(fā)你們，請認真落實執(zhí)行。

西安市民政局

西安市發(fā)展和改革委員會

西安市自然資源和規(guī)劃局

西安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2026年4月7日

西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施實施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃建設管理工作，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《陜西省養(yǎng)老服務條例》《西安市養(yǎng)老服務促進條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西安市行政區(qū)域內居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施與住宅的規(guī)劃、建設、驗收、交付、運營監(jiān)管工作。

第三條 居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門服務、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援等服務的專門場所及相關服務載體。

第四條 新建城區(qū)、居住小區(qū)和新建住宅項目要按照規(guī)劃標準要求同步配套養(yǎng)老服務設施。

第五條 民政、資源規(guī)劃、住建等有關行政主管部門，應當按照職責分工，共同做好居住區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、驗收和管理使用工作。

第二章 規(guī)劃

第六條 制定公共服務設施、養(yǎng)老服務設施等空間類專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。

新建居住區(qū)編制地塊在土地出讓前，資源規(guī)劃部門結合市場需求和宗地實際情況，明確宗地規(guī)劃條件。在編制實施詳細規(guī)劃、宗地出讓文件和核發(fā)規(guī)劃許可時，對獨立占地的養(yǎng)老服務設施要明確位置、指標等，對非獨立占地的養(yǎng)老服務設施要明確內容規(guī)模等要求。

第七條 配建養(yǎng)老服務設施應與其他社區(qū)公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，集中或鄰近設置，不宜安排在布局分散、功能分割的位置。大型住宅小區(qū)項目可以適當分散布局。

配建養(yǎng)老服務設施應當選擇市政設施條件較好、位置適中、方便老年人及居民出入、通風和采光條件較好、便于服務轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。老年人用房應建設在日照充足、通風良好的位置，并滿足有關規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層。

第八條 新建居住區(qū)應嚴格按照每百戶不低于20平方米、單項設施建筑面積不少于350平方米的標準統(tǒng)籌配建養(yǎng)老服務用房，確保新供應城市居住用地規(guī)劃統(tǒng)籌配建養(yǎng)老服務設施達標100%。

市、區(qū)縣人民政府應當通過新建、改建、擴建等方式加強養(yǎng)老服務設施建設，可以將具備條件且閑置的房屋、場地等優(yōu)先用于建設養(yǎng)老服務設施。已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達標準的，區(qū)縣政府通過政府購置、置換、租賃等方式補足養(yǎng)老服務設施。

第九條 在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書、集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同中，明確建設養(yǎng)老設施的規(guī)劃條件、開發(fā)周期，在監(jiān)管協(xié)議中明確交付運營方式，并按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的要求，由相關部門加強監(jiān)管。

第十條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門應將建設工程中配建的養(yǎng)老服務設施納入設計方案并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，核實規(guī)劃設計的養(yǎng)老服務設施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審批。

建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，確需變更配建養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計方案的，開發(fā)建設單位應向區(qū)縣資源規(guī)劃部門提出變更申請，資源規(guī)劃部門應會同民政部門進行變更業(yè)務審查。變更內容不符合詳細規(guī)劃未經(jīng)批準的，開發(fā)建設單位不得變更規(guī)劃許可內容。

第三章 建設

第十一條 住建部門依法做好新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設管理的組織、協(xié)調、實施工作，負責配套養(yǎng)老服務設施建設工程質量、竣工驗收的監(jiān)督管理，按照審查合格的施工圖對配建項目的建設進行監(jiān)管，確保工程質量符合標準要求。

第十二條 消防設計應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037）等現(xiàn)行防火規(guī)范的有關規(guī)定，并依法依規(guī)向屬地住建部門申請消防設計審查、消防驗收。

第十三條 開發(fā)建設單位應按照審查合格的施工設計文件進行建設，確保質量合格。

第四章 驗收

第十四條 城市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應當與住宅項目同步驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

已建成居住區(qū)補建的養(yǎng)老服務設施，應按照基本建設程序申請相關建審手續(xù)，并由建設單位組織驗收。

第十五條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門應當依法對配建養(yǎng)老服務設施是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，開發(fā)建設單位不得組織竣工驗收。

第十六條 項目竣工后，開發(fā)建設單位應當及時組織竣工驗收，辦理項目竣工驗收備案相關手續(xù)，經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第十七條 房產(chǎn)測繪機構應當對配建養(yǎng)老服務設施獨立測量、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積，并在《房產(chǎn)測繪成果報告書》中標注“養(yǎng)老服務設施”字樣。

第五章 交付

第十八條 新建住宅小區(qū)驗收合格后，產(chǎn)權歸政府的居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施，開發(fā)建設單位應在項目竣工驗收合格之日起60日內，將配建養(yǎng)老服務設施及有關建設資料全部無償移交所在區(qū)縣民政部門。同步簽署移交協(xié)議。

第十九條 開發(fā)建設單位辦理居住區(qū)不動產(chǎn)首次登記時，應同步申請辦理配套養(yǎng)老服務設施不動產(chǎn)首次登記。不動產(chǎn)首次登記后，產(chǎn)權歸政府的，由開發(fā)建設單位與區(qū)縣民政部門持移交協(xié)議和相關材料，申請辦理配套養(yǎng)老服務設施轉移登記。辦理配建養(yǎng)老服務設施產(chǎn)權登記依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費優(yōu)惠。

第六章 運營監(jiān)管

第二十條 項目所在地民政部門應在接收配建養(yǎng)老服務設施后統(tǒng)一登記造冊，并根據(jù)周邊群眾的需求適時投入運營。運營應堅持公益屬性，鼓勵支持和引導社會組織、企業(yè)和個人等社會力量通過各種形式提供、參與養(yǎng)老服務。

第二十一條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途和政府投資、資助建設配置的養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

公共養(yǎng)老服務設施所在地民政部門定期開展設施使用情況檢查，擅自改變設施用途的，由上級主管部門或者所在地人民政府責令改正；擅自拆除設施的，由上級主管部門或者所在地人民政府責令限期恢復。

第二十二條 在民政部門備案的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱應當按照居民生活類價格執(zhí)行。養(yǎng)老服務機構依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費優(yōu)惠，使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務應當給予優(yōu)惠。

第二十三條 區(qū)縣資源規(guī)劃部門、住建部門、民政部門按照各自職責，每年匯總養(yǎng)老服務設施配建達標率的相關指標數(shù)據(jù)并按時上報。對城市新建和已建住宅項目配建養(yǎng)老服務設施不達標或建而不交等問題，建立問題清單，排查摸底相關項目情況，規(guī)范建設管理，對未按要求配建移交的項目暫停后續(xù)審批并嚴肅追責，強化監(jiān)管、引入社會力量推進未用設施開發(fā)利用，督促整改到位。市級相關部門對居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施工作落實情況開展監(jiān)督檢查。

第七章 附則

第二十四條 西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

來源：西安市人民政府網(wǎng)站丨編輯：馬超丨校對：張立丨審核：韓東辰丨轉載請注明出處