01

《勞動(dòng)合同法》第四十三條規(guī)定："用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。"

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26號(hào)）第四十七條規(guī)定，建立了工會(huì)組織的用人單位解除勞動(dòng)合同符合法定情形，但未按上述規(guī)定事先通知工會(huì)的，勞動(dòng)者以違法解除為由請(qǐng)求支付賠償金的，人民法院應(yīng)予支持，但起訴前用人單位已經(jīng)補(bǔ)正有關(guān)程序的除外。

然而，法律及司法解釋均未明確規(guī)定未建立工會(huì)的用人單位是否需要履行通知工會(huì)義務(wù)，各地規(guī)定和司法實(shí)踐存在較大差異，主要有三種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一：對(duì)尚未建立工會(huì)的用人單位并無通知工會(huì)的明確要求，可以不通知；

觀點(diǎn)二：應(yīng)通知用人單位所在地工會(huì)；

觀點(diǎn)三：可告知并聽取職工代表意見；

02

全國(guó)部分地區(qū)具體規(guī)定梳理。

(一) 北京：
應(yīng)當(dāng)通知上一級(jí)工會(huì)。

北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》辦法（2026年5月1日起施行）第二十條 第二款：

用人單位單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將理由通知本單位工會(huì)；尚未建立工會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)通知上一級(jí)工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改正意見或者建議；工會(huì)要求重新處理時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

（二）天津：應(yīng)當(dāng)告知上一級(jí)工會(huì)或地方總工會(huì)

2026年3月，天津市總工會(huì)、天津市高級(jí)人民法院、天津市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合制定《規(guī)范用人單位單方解除勞動(dòng)合同工作指引》，其中第二條明確：

用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將解除理由通知本單位工會(huì)。用人單位尚未建立工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)告知上一級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)者工作所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)或者區(qū)總工會(huì)。

（三）江蘇?。簯?yīng)當(dāng)通知用人單位所在地工會(huì)

《江蘇省勞動(dòng)合同條例》（2013年5月1日施行）第三十一條第二款明確規(guī)定：

用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)；用人單位尚未建立工會(huì)的，通知用人單位所在地工會(huì)。

（四）福建?。簯?yīng)當(dāng)告知上一級(jí)工會(huì)或地方總工會(huì)

《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>辦法》（2023年7月1日起施行）第三十二條規(guī)定：

用人單位尚未建立工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)告知上一級(jí)工會(huì)或者勞動(dòng)者工作所在地的地方總工會(huì)。用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并在收到之日起十五日內(nèi)將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

（五）山西省：應(yīng)當(dāng)征求所在地工會(huì)意見

《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>辦法》（2022年7月1日起施行）第三十四條規(guī)定：

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織單方面解除勞動(dòng)合同，所在單位沒有建立工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)征求所在地工會(huì)意見。

（六）四川?。簯?yīng)當(dāng)告知用人單位所在地的縣級(jí)總工會(huì)

《四川省〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉實(shí)施辦法》（2023 修訂）第二十四條：

用人單位單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由書面通知工會(huì)；用人單位沒有建立工會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)事先將理由書面通知用人單位所在地縣級(jí)總工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提出改正意見或者建議。工會(huì)要求重新處理時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

（七）浙江省寧波市：可通過變通方式履行告知義務(wù)

《寧波市中級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干疑難問題的解答（三）》第五條規(guī)定：

從《勞動(dòng)合同法》第四十三條避免用人單位隨意解除勞動(dòng)合同、保障職工勞動(dòng)權(quán)利和生存權(quán)利的立法意旨來看，即使用人單位尚未建立基層工會(huì)，也可通過告知并聽取職工代表意見或者向當(dāng)?shù)毓?huì)組織（行業(yè)工會(huì)組織）征求意見等變通方式來履行告知義務(wù)。

03

最高人民法院在《最高人民法院新勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（一）理解與適用》一書中明確認(rèn)為：

即使用人單位尚未建立基層工會(huì)，用人單位也應(yīng)當(dāng)通過告知并聽取職工代表的意見的方式或者向當(dāng)?shù)乜偣?huì)征求意見的變通方式來履行告知義務(wù)這一法定程序。理由是勞動(dòng)合同法的立法原意在于避免用人單位隨意解除勞動(dòng)合同，如果認(rèn)為用人單位未成立工會(huì)就免除通知義務(wù)，會(huì)助長(zhǎng)用人單位抵制工會(huì)成立之風(fēng)。