美國最高貿(mào)易官員表示，他預(yù)計(jì)關(guān)于北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判將延續(xù)至7月1日之后。最終的結(jié)果可能是在現(xiàn)有三邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，美國分別與加拿大和墨西哥達(dá)成單獨(dú)的安排。

周二在華盛頓舉行的一場活動(dòng)上，美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾闡述了他對(duì)《美墨加協(xié)定》審查的預(yù)期。該審查計(jì)劃于今年夏天進(jìn)行。

在審查即將到來之際，一個(gè)核心問題是該協(xié)議將繼續(xù)作為三邊協(xié)定存在，還是被拆分為兩個(gè)單獨(dú)的雙邊協(xié)定。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普曾稱該協(xié)定“無關(guān)緊要”，并考慮過退出。

格里爾在談到《美墨加協(xié)定》時(shí)表示：“我們的底線是必須做出改變?！痹搮f(xié)定于2020年取代了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，負(fù)責(zé)規(guī)范三國之間的貿(mào)易。

不過他暗示，協(xié)定的核心內(nèi)容可能會(huì)保留。美國將尋求通過單獨(dú)的附屬協(xié)議，分別解決與加拿大和墨西哥具體的雙邊摩擦。

格里爾指出，現(xiàn)有協(xié)定擁有“一系列運(yùn)轉(zhuǎn)良好的承重支柱”。他坦言：“如果我們廢除這些支柱，我就只能從頭再來?！?/strong>

“但我認(rèn)為，我們確實(shí)需要與墨西哥達(dá)成某種協(xié)議或類似安排，并與加拿大單獨(dú)達(dá)成另一項(xiàng)協(xié)議，以解決針對(duì)這些國家的具體問題，”他表示。

“我們與每個(gè)國家的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同，各國的勞動(dòng)力狀況不同，我們與這些國家存在貿(mào)易逆差的原因也各不相同?！?/p>

他進(jìn)一步解釋道：“因此，我們有必要制定兩份獨(dú)立的協(xié)議。我認(rèn)為，我們可以將這些協(xié)議疊加在《美墨加協(xié)定》的承重支柱之上?！?/p>

過去一年里，美國一直與墨西哥密切合作，以解決一系列雙邊摩擦。這些問題既包括貿(mào)易領(lǐng)域，也涵蓋販毒集團(tuán)和非法移民等非貿(mào)易議題。

上個(gè)月，格里爾領(lǐng)導(dǎo)的美國貿(mào)易代表辦公室開始與墨西哥同行就原產(chǎn)地規(guī)則、外國投資和關(guān)稅問題展開“技術(shù)性討論”。

在華盛頓，由首席談判代表珍妮斯·沙雷特和駐美大使馬克·懷斯曼帶領(lǐng)的加拿大貿(mào)易團(tuán)隊(duì)，在經(jīng)歷了幾個(gè)月幾乎零接觸的停滯后，已于過去一個(gè)月重新與特朗普政府展開接觸。

華盛頓與渥太華之間關(guān)于《美墨加協(xié)定》的正式審查談判尚未啟動(dòng)。格里爾周二表示，他預(yù)計(jì)與這兩個(gè)伙伴的雙邊談判將持續(xù)到今年夏天的正式審查日期之后。

“我認(rèn)為我們可能無法在7月1日之前解決所有問題。但我們正穩(wěn)步推進(jìn)，有望解決其中許多問題，并盡可能加快進(jìn)展，”他說道。

該協(xié)定規(guī)劃了三種可能的發(fā)展路徑。第一種是，各方可以在7月1日同意將協(xié)定續(xù)簽16年。

如果未能續(xù)簽，他們將啟動(dòng)為期10年的年度審查程序，期滿后協(xié)定終止。此外，三個(gè)伙伴國中的任何一個(gè)也可以在提前六個(gè)月通知的情況下退出協(xié)定。格里爾暗示，美國將傾向于選擇第二條路徑。

“在7月1日，必然發(fā)生的是美國向加拿大和墨西哥表明我們的意圖。我們是打算僅僅走個(gè)過場，說‘好吧，續(xù)簽了，一切都好，讓我們攜手共進(jìn)’嗎？”他反問道。

“還是說，‘這還不夠，我們必須對(duì)這個(gè)協(xié)定進(jìn)行修改，我們必須改變它’？”他補(bǔ)充說：“因此，我們將進(jìn)入一個(gè)特定時(shí)期，踏上退出協(xié)定的軌道，這實(shí)際上是一個(gè)長達(dá)10年的過程。但在此期間，我們將持續(xù)談判，并爭取盡早解決一些問題?！?/strong>

格里爾必須在6月1日，即正式審查日期前一個(gè)月向美國國會(huì)作報(bào)告，闡述特朗普政府的計(jì)劃。觀點(diǎn)：當(dāng)中等強(qiáng)國構(gòu)建沒有美國的未來時(shí)，加拿大步履維艱

加拿大和墨西哥官員均表示，他們希望保留《美墨加協(xié)定》的三邊結(jié)構(gòu)。但他們同時(shí)也承認(rèn)，部分問題需要與美國通過雙邊途徑來解決。

負(fù)責(zé)美加貿(mào)易的加拿大部長多米尼克·勒布朗上周對(duì)記者表示：“我們一直強(qiáng)調(diào)，這些討論將包含雙邊層面，同時(shí)也會(huì)有三邊層面的內(nèi)容?！?/p>

貿(mào)易專家普遍認(rèn)為，美國將利用行政命令作為后盾，通過協(xié)定的附屬函件來試圖實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

格里爾此前曾概述過對(duì)加拿大和墨西哥的種種貿(mào)易不滿。針對(duì)加拿大，這些摩擦包括乳制品配額分配、數(shù)字流媒體規(guī)則以及省級(jí)政府對(duì)美國酒類的禁令。

美國貿(mào)易代表辦公室上周發(fā)布了一份更新清單，又新增了幾個(gè)問題。其中包括加拿大建立主權(quán)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的舉措、“購買加拿大產(chǎn)品”政策，以及將美國公司排除在外的省級(jí)政府采購規(guī)則。

針對(duì)墨西哥，美國的不滿則集中在制成品中“第三國成分”的使用、勞工法的執(zhí)行情況，以及該國對(duì)能源領(lǐng)域投資的限制。

格里爾還表示，他將推動(dòng)對(duì)協(xié)定進(jìn)行更多適用于所有三個(gè)國家的結(jié)構(gòu)性改革。這些改革包括更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以及在對(duì)外關(guān)稅、入境投資審查和出口管制方面實(shí)現(xiàn)更多協(xié)同。

在過去一年中，特朗普政府對(duì)包括鋼鐵、鋁、汽車和林產(chǎn)品在內(nèi)的一系列行業(yè)征收了部門關(guān)稅。這違反了在最初《美墨加協(xié)定》談判期間達(dá)成的附屬協(xié)議。

此外，美國還對(duì)不符合貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)品征收了關(guān)稅。這兩類關(guān)稅的未來走向，將成為《美墨加協(xié)定》審查談判中的核心議題。