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作者|尹一航

編輯|姜心宇

審核 |陳玨可 江怡

圖源：網(wǎng)絡(luò)

3月底，執(zhí)掌緬甸國(guó)防軍15年之久的敏昂萊大將卸任總司令一職，并于3月31日當(dāng)選副總統(tǒng)、成為總統(tǒng)候選人，下一步他大概率將會(huì)由軍事統(tǒng)帥轉(zhuǎn)型為“文職總統(tǒng)”。但以目前情勢(shì)看，這并不意味著緬甸迎來(lái)了變革破局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、敏昂萊當(dāng)選緬甸總統(tǒng)幾無(wú)懸念

3月31日，敏昂萊成為緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院民選議員提名副總統(tǒng)?？紤]到敏昂萊已卸任國(guó)防軍總司令，其不可能只是為了出任副總統(tǒng)，后續(xù)緬甸聯(lián)邦議會(huì)大概率會(huì)從目前選出的三名副總統(tǒng)中選舉敏昂萊為總統(tǒng)。

2025年底至2026年初大選后，緬甸聯(lián)邦議會(huì)組建。聯(lián)邦議會(huì)由下院人民院和上院民族院構(gòu)成，兩院均有25%的軍人議員。

根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)將依循以下程序選舉產(chǎn)生。首先由人民院民選議員、民族院民選議員、兩院軍人議員各提名一名副總統(tǒng)；再由全體議員投票，從三名副總統(tǒng)中選出總統(tǒng)，未當(dāng)選的兩名副總統(tǒng)仍是副總統(tǒng)。

3月30日，緬甸人民院民選議員推舉國(guó)防軍總司令敏昂萊大將和鞏發(fā)黨議員覺(jué)梭為副總統(tǒng)候選人；民族院民選議員推舉克欽邦議員杜嘉與克倫邦議員杜楠尼尼埃為副總統(tǒng)候選人；兩院軍人議員直接提名總理吳紐索為副總統(tǒng)。

3月31日，人民院民選議員在兩個(gè)副總統(tǒng)候選人中毫無(wú)懸念地選舉敏昂萊為副總統(tǒng)，民族院民選議員則選舉杜楠尼尼埃為副總統(tǒng)。此時(shí)，局勢(shì)已經(jīng)非常明朗，敏昂萊肯定會(huì)在三人中勝出，出任總統(tǒng)。

值得注意的是，敏昂萊并未占用兩院軍人議員的副總統(tǒng)名額。而這也意味著，未來(lái)緬甸總統(tǒng)和副總統(tǒng)三人中會(huì)多出一位親軍方人士。當(dāng)然，民族院民選議員提名的副總統(tǒng)也不敢不親軍方，但親近程度顯然不如軍人議員自己選出來(lái)的副總統(tǒng)。

與此同時(shí)，緬甸軍方內(nèi)部高層人事也出現(xiàn)調(diào)整。敏昂萊將國(guó)防軍總司令職務(wù)交給了陸軍總司令耶溫烏，梭溫將國(guó)防軍副總司令職務(wù)交給覺(jué)梭林，緬甸三軍總參謀長(zhǎng)則由哥哥烏出任。

二、敏昂萊總統(tǒng)任期恐將荊棘叢生

敏昂萊未來(lái)面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，橫向比，肯定大于開啟軍政府“換裝執(zhí)政”先河的奈溫；縱向看，也比其擔(dān)任總司令期間甚至是之前軍政大權(quán)一把抓的五年更兇險(xiǎn)。

（一）

緬甸反軍方勢(shì)力勢(shì)必全面抵制，令敏昂萊面臨“全域戰(zhàn)亂”的壓力

目前看，敏昂萊很難復(fù)制吳登盛的成功。吳登盛出任總統(tǒng)前曾任總理，并無(wú)實(shí)權(quán)，所有決策均由丹瑞一人做出，但也正因如此，其出任總統(tǒng)后民地武愿意給他一段時(shí)間，以做觀察權(quán)衡。吳登盛出任總統(tǒng)后，大刀闊斧推動(dòng)民主改革，部分民地武見(jiàn)狀隨即予以響應(yīng)。

反觀敏昂萊與緬甸反軍方勢(shì)力則是爭(zhēng)斗多年的“老冤家”。敏昂萊不大可能因脫下軍裝而改變其在民地武問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，同時(shí)，民地武也不會(huì)對(duì)敏昂萊抱有幻想，而是會(huì)繼續(xù)謀求自身利益最大化，甚至試圖推翻緬族統(tǒng)治。緬軍方和反軍方勢(shì)力“打打談?wù)?、持續(xù)拉鋸、久談無(wú)果”的狀態(tài)恐將進(jìn)一步延續(xù)，甚至有可能貫穿敏昂萊整個(gè)總統(tǒng)任期。

2025年12月，包括民地武在內(nèi)的19個(gè)緬甸武裝團(tuán)體組成“春季聯(lián)盟”，總兵力超15萬(wàn)人，誓言要徹底擊敗緬軍方。其中，克欽獨(dú)立軍控制著克欽邦大部分地區(qū)和稀土礦區(qū)，不允許在其控制區(qū)內(nèi)舉行選舉，并拒絕承認(rèn)大選結(jié)果；擁兵約4萬(wàn)的若開軍更是強(qiáng)硬，不僅持續(xù)圍攻皎漂港周邊緬軍據(jù)點(diǎn)，甚至進(jìn)逼緬軍德妙瓦底海軍基地總部，而一旦破防，緬軍皎漂防御體系將面臨徹底崩潰。未來(lái)一段時(shí)間，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)大概率仍將處于“多方割據(jù)、全域交火”的狀態(tài)。

此外，除了民地武、“人民保衛(wèi)軍”這些明面上的反軍方勢(shì)力，其實(shí)大部分緬甸民眾也并非誠(chéng)心支持緬軍方，或者說(shuō)是一部分緬甸民眾雖不怨恨緬軍方，但會(huì)將自身生活的困苦歸咎于敏昂萊。這也導(dǎo)致敏昂萊實(shí)際民意支持率很低，面臨被民意推翻的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，敏昂萊出任總統(tǒng)，對(duì)于緬軍方試圖通過(guò)“換裝執(zhí)政”增強(qiáng)合法性、減輕壓力的計(jì)劃而言，并非是一個(gè)正向驅(qū)動(dòng)。

（二）

緬軍方內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)是敏昂萊不得不面對(duì)的一個(gè)隱患

緬甸2008年憲法由軍方主導(dǎo)起草，其核心目的在于確保軍方地位。敏昂萊脫下軍裝、出任“文職總統(tǒng)”，在緬軍方內(nèi)部引發(fā)嚴(yán)重爭(zhēng)議。一部分將領(lǐng)支持這一轉(zhuǎn)型，希望通過(guò)“文官化”緩解國(guó)際制裁；但更多將領(lǐng)則擔(dān)心，此舉會(huì)削弱軍方既得利益，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷地位。

更關(guān)鍵的是，總統(tǒng)與總司令的權(quán)力沖突或讓敏昂萊陷入兩難。作為總統(tǒng)，敏昂萊的權(quán)力將受到憲法嚴(yán)格限制，但作為國(guó)防軍前總司令，敏昂萊又不愿徹底放棄對(duì)緬軍的掌控。這一矛盾勢(shì)必會(huì)加劇權(quán)力斗爭(zhēng)。

根據(jù)緬甸2008年憲法，總統(tǒng)不得兼任軍職，且對(duì)國(guó)防軍沒(méi)有指揮權(quán)；真正的軍權(quán)掌握在國(guó)防軍總司令手中，緊急狀態(tài)下，總司令有權(quán)接管政權(quán)。敏昂萊卸任國(guó)防軍總司令后，只能依靠自己提拔的親信耶溫烏維持在軍內(nèi)的影響力。但這種“靠親信掌軍權(quán)”的模式存在巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦耶溫烏忠誠(chéng)度出現(xiàn)動(dòng)搖，敏昂萊的權(quán)力基礎(chǔ)將會(huì)瞬間崩塌。

目前看，敏昂萊為了更好地控制耶溫烏，可能會(huì)推動(dòng)修憲，將國(guó)防軍總司令的一些特權(quán)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，敏昂萊可以用年齡卡住耶溫烏。敏昂萊卸任國(guó)防軍總司令前，已將總司令任職年齡上限改為65歲，以確保能讓新任總司令“到點(diǎn)退休”，避免再次出現(xiàn)新的軍事強(qiáng)人，進(jìn)而方便自己長(zhǎng)期操控軍方。也因此，已年滿60歲的耶溫烏才成為了“最佳人選”。

但問(wèn)題是，上述兩種方法均存在隱患。如果敏昂萊嘗試修改2008年憲法，則會(huì)暴露其與耶溫烏的矛盾，以及想要長(zhǎng)期統(tǒng)治緬甸的野心，進(jìn)而遭到軍方內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)的反噬。而用任職年齡上限卡耶溫烏，看似可以管住5年，但誰(shuí)又能保證耶溫烏不會(huì)在這5年內(nèi)出現(xiàn)背叛？耶溫烏曾擔(dān)任過(guò)軍情部長(zhǎng)，而在這個(gè)職位上可是出過(guò)一位能夠威脅丹瑞地位的強(qiáng)人欽紐。

（三）

國(guó)際制裁與外交孤立是敏昂萊難以打破的一道枷鎖

早在2018年，美國(guó)就因羅興亞問(wèn)題對(duì)敏昂萊實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。2021年敏昂萊接管政權(quán)后，美國(guó)制裁力度加大，凍結(jié)其海外資產(chǎn)，并禁止美國(guó)公民與其交易。歐盟更是將對(duì)敏昂萊等106人及22個(gè)關(guān)聯(lián)實(shí)體的制裁延長(zhǎng)至2026年4月，同時(shí)維持對(duì)緬武器禁運(yùn)。面對(duì)這些制裁，即便敏昂萊想以總統(tǒng)身份推動(dòng)外交破局，也未必會(huì)有西方政要愿意搭理，而爭(zhēng)取國(guó)際援助和貸款更是難上加難。

目前看，國(guó)際社會(huì)的普遍不承認(rèn)將令敏昂萊未來(lái)陷入外交困境。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯明確表示，“沒(méi)人相信這場(chǎng)大選是自由公平的”。東盟拒絕承認(rèn)緬甸大選結(jié)果，而緬軍方則拒絕了東盟的“五點(diǎn)共識(shí)”調(diào)解努力。雖然中俄印等大國(guó)對(duì)緬采取了務(wù)實(shí)態(tài)度，但印度實(shí)際在緬甸問(wèn)題上仍在騎墻，甚至是與克欽獨(dú)立軍暗通款曲。預(yù)計(jì)，未來(lái)敏昂萊政權(quán)的外交回旋空間將會(huì)非常有限。

（四）

緬甸經(jīng)濟(jì)民生持續(xù)困頓，或?qū)⒊蔀閴嚎迕舭喝R的“最后一根稻草”

世界銀行此前將緬甸2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至-2%。緬甸惡性通脹更是創(chuàng)下十年來(lái)新高，2025年4月通脹率達(dá)34.1%。緬幣貶值導(dǎo)致食品、燃料價(jià)格飆升，緬甸居民家庭支出中的食品、燃料占比從35%躍升至60%，數(shù)百萬(wàn)人面臨糧食安全威脅。與此同時(shí)，外國(guó)對(duì)緬直接投資也幾近枯竭，2025至2026財(cái)年前11個(gè)月，僅有74個(gè)外資項(xiàng)目獲批，總金額只有區(qū)區(qū)4.17億美元。2025年3月的大地震更是令緬甸經(jīng)濟(jì)雪上加霜，災(zāi)害共造成近110億美元損失，相當(dāng)于緬甸當(dāng)年GDP的14%，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，重建難度巨大。

實(shí)事求是地講，并不是說(shuō)緬軍方不會(huì)搞經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年丹瑞任內(nèi)，緬甸經(jīng)濟(jì)至少?zèng)]崩潰；吳登盛執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)搞得甚至比昂山素季還要好。但敏昂萊此前五年執(zhí)政表現(xiàn)表明，這位即將走馬上任的“文官總統(tǒng)”明顯缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，其主要精力也沒(méi)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。加之國(guó)際制裁的負(fù)面影響，緬甸新政府可能很難推出有效的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策。民生持續(xù)惡化，正不斷激化緬甸國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾，爆發(fā)大規(guī)模動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)日益上升。

三、結(jié)語(yǔ)

敏昂萊出任總統(tǒng)并不意味著什么政治變革，所謂的“文官化”轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上只是一場(chǎng)“新瓶裝舊酒”的政治秀，無(wú)法從根本上解決緬甸內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，亦不可能打破緬甸內(nèi)外交困的局面。敏昂萊的總統(tǒng)之路注定會(huì)荊棘密布，而緬甸的和平與穩(wěn)定也依然未見(jiàn)曙光。

作者簡(jiǎn)介：尹一航，信和匯聯(lián)研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“信和睿評(píng)”微信公眾號(hào)2026年4月1日文章，原標(biāo)題為《敏昂萊的緬甸總統(tǒng)之路注定荊棘叢生 》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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