2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是教育強國建設(shè)三年行動計劃縱深推進的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點上，全國兩會凝聚共識、擘畫未來，有關(guān)教育議題被廣泛關(guān)注。政府工作報告中提出了“未來能源”“智能經(jīng)濟新形態(tài)”“推廣中小學(xué)春秋假”等一系列前瞻性新提法，更對教育科技人才一體化發(fā)展等根本性、戰(zhàn)略性議題進行了系統(tǒng)部署與深刻闡釋。政府工作報告首次將“一體推進教育科技人才發(fā)展”置于政府工作任務(wù)的首要位置并強調(diào)其機制化建設(shè)，這標志著國家戰(zhàn)略協(xié)同邁入系統(tǒng)集成、深度融合的新階段。此次兩會，代表委員胸懷“國之大者”，聚焦“一體推進”、“立德樹人”、應(yīng)對人口之變的教育資源精準配置、人工智能賦能教育、深化教育綜合改革等內(nèi)容，為我國包括民族地區(qū)在內(nèi)的教育在新征程實現(xiàn)新跨越、帶來新躍升凝聚了智慧。

戰(zhàn)略升維：從“三位一體”到“一體推進”，構(gòu)筑民族復(fù)興的人才與創(chuàng)新底座

今年政府工作報告將“一體推進教育科技人才發(fā)展”置于突出位置，并明確提出建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制、強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動等具體要求，這絕非簡單的次序調(diào)整，而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的精準定位與戰(zhàn)略升維。它標志著教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，從過去的“教育支撐科技人才”，躍升為“教育、科技、人才三者協(xié)同發(fā)力、互為支撐、形成倍增效應(yīng)”的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這要求我們必須打破傳統(tǒng)的線性思維和部門壁壘，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建三者深度融合、同頻共振的發(fā)展新生態(tài)。

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為教育特別是高等教育和職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略指明了根本方向。教育必須深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡(luò)，精準對接產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新需求，培養(yǎng)“適配”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新型人才與高素質(zhì)勞動者。教育部部長懷進鵬在“部長通道”答記者提問時指出，要“持之以恒打好基礎(chǔ)教育攻堅戰(zhàn)”“深化教育科技人才綜合改革”，正是對這一戰(zhàn)略布局如何落地生根的堅定回應(yīng)。

代表委員的建議進一步豐富了這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵。他們呼吁深刻理解教育科技人才三者的辯證關(guān)系，破除部門分割與行政化桎梏，強化“服務(wù)國家戰(zhàn)略”的導(dǎo)向，關(guān)注科技成果“從書架到貨架”的轉(zhuǎn)化。針對人工智能新技術(shù)的影響，有代表提出建立AI就業(yè)影響預(yù)警與評估制度；圍繞鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展，有委員提出智慧農(nóng)業(yè)的設(shè)想，旨在推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“四鏈”有機銜接。這些建言共同勾勒出一幅“教科人”深度融合的圖景：教育內(nèi)容必須緊跟科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，人才培養(yǎng)必須精準對接國家戰(zhàn)略迫切需求，科技創(chuàng)新必須擁有堅實的人才底座與教育的持續(xù)供給保障。

對中西部和民族地區(qū)而言，這一戰(zhàn)略升維既是重大機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。機遇在于，國家強化協(xié)同機制有望帶來更為系統(tǒng)、更有力的資源傾斜和政策支持；挑戰(zhàn)在于，要在“一體推進”的宏大格局中找準定位，避免在新一輪發(fā)展中被邊緣化。正如代表所呼吁的，應(yīng)將邊疆地區(qū)人工智能人才培養(yǎng)提升至服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌推進。這些地區(qū)更需主動作為，積極踐行人工智能能力建設(shè)普惠計劃，力爭在新技術(shù)浪潮中實現(xiàn)跨越而非掉隊。

立德樹人：堅守育人初心，夯實全面發(fā)展根基

教育的根本任務(wù)在于立德樹人。政府工作報告強調(diào)“實施新時代立德樹人工程”“促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展”；教育部將“健康第一”作為“新春第一會”主題，懷進鵬部長提出“持續(xù)鞏固‘雙減’成效”“守護學(xué)生身心健康”，均彰顯了育人初心在政策核心中的牢固地位和堅定守護。

“新時代立德樹人工程”作為教育領(lǐng)域的“頭號工程”，在兩會期間持續(xù)受到高度關(guān)注，其建設(shè)重點正從具體內(nèi)容向全環(huán)境、全鏈條育人生態(tài)的構(gòu)建與深化轉(zhuǎn)變。在思政課堂和社會課堂有效融合方面，有委員肯定了既有經(jīng)驗，也提出了今后發(fā)展的思路，主張打通協(xié)同壁壘，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的協(xié)調(diào)育人格局。在網(wǎng)絡(luò)育人空間打造方面，有代表建議加快構(gòu)建“全鏈條保護+網(wǎng)絡(luò)育人”專項工作體系，筑牢全鏈條保護屏障，打造網(wǎng)絡(luò)育人專屬陣地。在整體教育生態(tài)營造方面，有委員呼吁“聚焦立德樹人根本任務(wù)，加快構(gòu)建良好教育生態(tài)”，直指教育政績觀、評價指揮棒等深層癥結(jié)。懷進鵬部長在答記者提問中，介紹了這一工程在課程教材、實踐育人、教師隊伍等方面的統(tǒng)籌進展，并強調(diào)未來會在一體推進黨的創(chuàng)新理論主課堂、實踐育人大課堂、網(wǎng)絡(luò)育人新課堂建設(shè)等方面發(fā)力，堅持大中小貫通、校家社協(xié)同，持續(xù)塑造鑄魂育人新格局。

完善法治建設(shè)為民族團結(jié)進步注入時代強音，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)夯實法治根基。此次兩會期間審議通過的《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》引發(fā)了代表委員的熱議。有代表談到這一法律緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主線，系統(tǒng)部署三方面重點任務(wù)，正確把握“四對關(guān)系”，為民族團結(jié)筑牢法治根基；有代表強調(diào)其恪守憲法精神，為新時代民族工作提供基本法律遵循；還有代表建議強化高校宣傳教育，厚植青年認同感與凝聚力。代表委員普遍認為，這是將黨的民族工作理論成果轉(zhuǎn)化為國家意志的重要舉措，旨在通過法治力量讓民族團結(jié)的“石榴籽”抱得更緊，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚最廣泛的人心力量。這也為民族地區(qū)教育賦予了更深厚的法治內(nèi)涵與時代使命。今年兩會，一些代表也從文化交往交流交融、非遺傳承、“文旅+民族團結(jié)”等方面提出建議，共同譜寫鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)的新篇章。

“健康第一”理念在兩會期間持續(xù)升溫，建言呈現(xiàn)出“預(yù)防為主、全鏈條防護”的鮮明特征。從加強家校醫(yī)社協(xié)同、早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)心理健康問題，到創(chuàng)新性提出美育心育融合、開設(shè)藝術(shù)療愈課程；從關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力與隱性欺凌，到建議立法設(shè)定社交媒體最低使用年齡、強化平臺核驗義務(wù)……代表委員共同呼吁構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會、專業(yè)機構(gòu)合力守護學(xué)生健康成長的全方位防護網(wǎng)。這一切都緊緊圍繞教育目標展開，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為中華民族復(fù)興偉業(yè)注入蓬勃、強大的青春力量。

資源優(yōu)化：應(yīng)對人口之變，推動教育供給精準適配與公平優(yōu)質(zhì)

人口發(fā)展新階段對教育資源配置提出了精準化、動態(tài)化的新要求。政府工作報告提出“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)”“增加普通高中學(xué)位供給”等，正是對人口結(jié)構(gòu)變化和人民期盼的積極回應(yīng)。

代表委員的建議構(gòu)成了一個多層次、前瞻性的資源配置方案。在宏觀戰(zhàn)略層面，建議教育配置重心應(yīng)從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效”，治理邏輯應(yīng)從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動布局”。針對高等教育學(xué)齡人口“先增后減”曲線，提出“有序擴容—結(jié)構(gòu)優(yōu)化—內(nèi)涵提升”的三階段動態(tài)配置戰(zhàn)略。在教師隊伍建設(shè)方面，“彈性”與“動態(tài)”成為關(guān)鍵詞。有代表建議采取“基本編制+機動編制”模式，或者“長短結(jié)合”的師資供給機制（長期擴大博士招生、短期聘用“銀齡教師”），旨在建立更具韌性與適應(yīng)性的教師隊伍管理體系。

今年兩會，促進教育公平的焦點集中于縣域和農(nóng)村。有委員建議“加快擴大普通高中教育資源”“逐步將普通高中納入義務(wù)教育”，旨在緩解社會焦慮；有委員為縣中開出“科技教育賦能”藥方，視其為跨越發(fā)展的“戰(zhàn)略投資”。針對農(nóng)村教育，代表們關(guān)注小班化教學(xué)標準制定、破解“隱性偏科”、配齊音體美勞等緊缺學(xué)科教師等具體問題。也有委員聚焦縣域教育數(shù)字化資源全域覆蓋和留守兒童關(guān)愛體系提出建議。懷進鵬部長在回應(yīng)中也強調(diào)，要積極應(yīng)對學(xué)齡人口依次達峰，因地制宜加強教育資源跨學(xué)段調(diào)整，擴大實施“銀齡計劃”，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

代表委員在熱議中也達成了高度共識：未來的教育資源配置，必須是基于人口數(shù)據(jù)預(yù)測的、充分考慮區(qū)域差異的、能夠動態(tài)調(diào)整的，且始終以促進公平和提升質(zhì)量為根本導(dǎo)向。這要求教育治理模式必須從粗放走向精細，從靜態(tài)規(guī)劃走向動態(tài)響應(yīng)。

技術(shù)賦能：駕馭人工智能浪潮，堅守教育本源與倫理底線

自2024年“人工智能+”寫入政府工作報告以來，其對教育的顛覆性影響已成共識。今年兩會相關(guān)討論的顯著特點是更加理性、深入，聚焦于技術(shù)應(yīng)用的邊界、倫理及其與教育本質(zhì)的深度融合，超越了早期對工具的熱捧，進入到反思、重塑與建構(gòu)的新階段。

政府工作報告強調(diào)“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”“深化拓展‘人工智能+’”“完善人工智能治理”等內(nèi)容。代表委員的建言呈現(xiàn)出多維、深入、系統(tǒng)思考的特點。在系統(tǒng)變革層面，有委員指出人工智能將驅(qū)動教育模式變革，要主動探索考試和評價創(chuàng)新；有代表主張構(gòu)建人工智能教學(xué)新范式提升課堂效能。在警示與平衡層面，有委員強調(diào)培養(yǎng)人工智能無法替代的能力，不能壓縮體美音勞課程；有代表提醒過度依賴人工智能會削弱思維發(fā)展；有代表呼吁引導(dǎo)學(xué)生靜心讀書、夯實基礎(chǔ)。也有委員深刻指出，人工智能的“幻覺”問題難以完全避免，需要警惕將教育的“用心”簡化為“算術(shù)”，必須堅持“技術(shù)跟著教育走”，而非“教育跟著技術(shù)跑”，回歸育人本源。

對于中西部和民族地區(qū)，人工智能更是彌合差距、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。代表委員建議通過專項計劃、課程融入、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方式予以傾斜；以城鄉(xiāng)學(xué)校“數(shù)字結(jié)對幫扶”為抓手，健全長效機制、構(gòu)建共享體系、提升教師數(shù)字素養(yǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化評估監(jiān)測與結(jié)果運用，切實阻斷“智能鴻溝”拉大區(qū)域差距。同時，加強制度保障與倫理規(guī)范，如搭建區(qū)域教育數(shù)據(jù)可信計算平臺、規(guī)范人工智能產(chǎn)品入校審核、出臺大學(xué)生人工智能應(yīng)用倫理規(guī)范等，確保技術(shù)應(yīng)用安全、公平、可控。

懷進鵬部長在兩會期間也對這一話題進行了積極回應(yīng)，他指出，要遵循科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展中加快加強人才培養(yǎng)，推動核心課程、師資和教材建設(shè)，加快布局人工智能等領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。代表委員對此高度認同，期盼通過人工智能更好地激發(fā)人的創(chuàng)造性、思辨力與內(nèi)在潛能，實現(xiàn)人機協(xié)同共進。

系統(tǒng)攻堅：深化以關(guān)鍵領(lǐng)域為牽引的綜合改革，激發(fā)教育內(nèi)生動力

當前，教育強國建設(shè)進入全面施工、攻堅克難的新階段，對產(chǎn)教深度融合、教育評價改革、服務(wù)民生能力提出了更高要求。兩會熱議的諸多議題，正是對這些“硬骨頭”的集中攻關(guān)。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合對民族地區(qū)具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)意義。代表委員針對特種作業(yè)人才“持證上崗”的瓶頸，提出“三元制”融合、共建共享生產(chǎn)基地、設(shè)立專項保險池等建議；聚焦產(chǎn)教城融合共生話題，建議通過“引企入校、訂單培養(yǎng)”模式，實現(xiàn)“招生即招工，入校即入企”目標；聚焦職業(yè)本科話題，代表建議關(guān)注職業(yè)本科人才選拔機制，進一步拓寬技能人才成長通道。

招生評價改革關(guān)乎教育生態(tài)。代表委員建議充分發(fā)揮評價指揮棒作用，探索科學(xué)多元體系；規(guī)范招生秩序、淡化宣傳炒作，嚴格落實就近入學(xué)制度；更有建議提出“推遲職普分流至高考前，允許職高生平等參加高考”，旨在增加教育選擇彈性，緩解社會焦慮，營造靜心育人的環(huán)境。

教師是教育的第一資源。全面提高教師待遇吸引優(yōu)秀人才是大家共同的呼聲。針對農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)學(xué)段的“隱性偏科”問題，建議通過特崗計劃、定向培養(yǎng)等方式優(yōu)先配齊緊缺學(xué)科教師，推廣“走教”與結(jié)對幫扶。針對教師心理健康問題，呼吁構(gòu)建“篩查—服務(wù)—干預(yù)”體系，深化“減負—賦能—保障”環(huán)境治理，建立部門—學(xué)?！鐣f(xié)同機制，直指教師職業(yè)倦怠與心理壓力的制度性根源。

激發(fā)中西部與民族地區(qū)教育內(nèi)生動力是關(guān)鍵。在高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整等內(nèi)涵建設(shè)方面，有代表關(guān)注中西部高校學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)“供需適配度”問題；在資源供給與長期幫扶機制方面，有委員為西部民族地區(qū)教育開出“藥方”，強化資源供給、加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、建強師資隊伍、加大政策經(jīng)費支持、建立長期幫扶機制，從而構(gòu)成促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和現(xiàn)代化發(fā)展的完整方案，其核心是激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)外部支持與本土文化、實際需求的深度融合與可持續(xù)發(fā)展。令人欣喜的是，今年政府工作報告對實施常態(tài)化精準幫扶進行了精細部署，要求做好監(jiān)測識別、完善東西部協(xié)作、定點幫扶、分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)等，共同增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

2026年，“十五五”征程已然開啟，開局關(guān)乎全局，起跑決定后程。對于中西部地區(qū)和民族地區(qū)來說，更需以時不我待的緊迫感，深刻領(lǐng)會全國兩會精神，凝聚智慧、匯聚力量，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為生動實踐，以攻堅克難的決心與智慧，奮力譜寫教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：吳紹芬 單笑斐

作者：吳紹芬 白天擇