廣州危大專家新規(guī)5大亮點

近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式印發(fā)《廣州市危險性較大的分部分項工程專項施工方案論證專家管理辦法》。這份文件的核心目標(biāo)很明確：讓危大工程的專家論證不再流于形式。

過去，專家“只看圖紙不看現(xiàn)場”“意見模棱兩可”“簽完字不擔(dān)責(zé)”等問題，長期困擾工程安全管理的最后一公里。此次廣州的新規(guī)，試圖用一套數(shù)字化、信用化、精細(xì)化的制度，給出系統(tǒng)性的解決方案。

以下梳理其中5個值得關(guān)注的制度亮點。

亮點一：70歲以上不“一刀切”清退，設(shè)顧問專家?guī)?/p>

多數(shù)城市對專家年齡執(zhí)行嚴(yán)格上限，到齡即解聘。廣州的做法更務(wù)實：超過70周歲的專家，經(jīng)審核后可轉(zhuǎn)入“顧問專家?guī)臁?/strong>。

這意味著，經(jīng)驗豐富但體力可能無法勝任一線高強度論證的老專家，依然能發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用。既避免了人才浪費，也保障了論證工作的實際質(zhì)量。

亮點二：論證前必須現(xiàn)場踏勘+方案預(yù)審

很多工程事故的根源，在于專家論證時根本沒去過現(xiàn)場。

新規(guī)明確要求：專家應(yīng)在論證前進行現(xiàn)場踏勘，了解實際條件，并完成方案預(yù)審。這項規(guī)定將“看過現(xiàn)場、提前讀過方案”從建議上升為法定義務(wù)，直接堵住了“會議室拍腦袋”的漏洞。

亮點三：論證結(jié)論有質(zhì)量問題，事后照樣追責(zé)

這是最具威懾力的一條。

即使專家給出的結(jié)論是“通過”或“修改后通過”，如果后續(xù)發(fā)現(xiàn)專項施工方案存在違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)重缺陷，該專家將被暫停論證資格6個月。

換句話說，簽字不是終點，而是責(zé)任的起點。專家不能再用“當(dāng)時沒看出來”作為借口。

亮點四：“修改后通過”不能含糊，必須有可操作意見

實踐中常見的一種“放水”方式，是專家寫“修改后通過”，但意見全是“加強計算”“細(xì)化措施”之類的空話。

新規(guī)對此明確叫停：修改意見不明確的，暫停論證工作6個月；施工方未作實質(zhì)性修改而專家仍簽字確認(rèn)的，同樣暫停6個月。這迫使專家提出的每一條意見都必須具體、可驗證。

亮點五：專家每年須提交《專業(yè)履職見解反饋表》

這在全國范圍內(nèi)都是一個少見的設(shè)計。

新規(guī)要求專家在每年第一季度結(jié)束前，通過系統(tǒng)提交一份上一年度的《專業(yè)履職見解反饋表》，內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)的共性技術(shù)問題、管理漏洞、標(biāo)準(zhǔn)修訂建議等。

管理辦法原文

廣州市危險性較大的分部分項工程專項
施工方案論證專家管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范我市危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）專項施工方案專家論證工作，強化論證專家管理，提高論證工作質(zhì)量，防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施 <危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定> 有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)超過一定規(guī)模的房屋建筑工程及綜合管廊危大工程專項施工方案論證專家的管理適用本辦法。

第三條 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本辦法的制定、修訂、組織實施與監(jiān)督。
廣州市建設(shè)科技中心受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，承擔(dān)專家?guī)斓娜粘Ｐ畔⒐芾砗拖嚓P(guān)指導(dǎo)、督查工作，具體負(fù)責(zé)專家的聘任、解聘、資格復(fù)審及專家?guī)旎A(chǔ)信息的動態(tài)維護與確認(rèn)。

廣州數(shù)字科技集團負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開發(fā)運營廣州市危大工程專家論證信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱“危大工程管理系統(tǒng)”），廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)危大工程管理系統(tǒng)維護及發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第四條 專家開展工作應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、尊重科學(xué)、客觀公正、廉潔守法的基本原則。
第五條 專家的管理遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，確保論證工作質(zhì)量，提高管理效能。

第二章 專家?guī)斓脑O(shè)置與管理

第六條 專家入庫統(tǒng)一在廣州市房屋建筑施工全生命周期服務(wù)管理平臺（網(wǎng)址：http://zj.gziic.cn:30280/）點擊進入危大工程管理系統(tǒng)進行申請，危大工程管理系統(tǒng)長期開放申請，申請入庫的專家經(jīng)危大工程管理系統(tǒng)形式化審查，并經(jīng)市建設(shè)科技中心復(fù)審后，符合入庫條件的專家將在危大工程管理系統(tǒng)公布。

第七條 專家?guī)彀匆韵缕邆€專業(yè)類別設(shè)置，各類別對應(yīng)范圍參照現(xiàn)行實施危大工程管理規(guī)定確定：
（一）深基坑工程施工類；
（二）模板工程及支撐體系施工類；
（三）起重吊裝及起重機械安裝拆卸類；
（四）腳手架工程施工類；
（五）拆除工程類；
（六）暗挖工程施工類；
（七）其他專項施工類。

第八條 申請進入專家?guī)欤瑧?yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和誠信記錄，工作責(zé)任心強，能夠獨立、客觀、公正地提出技術(shù)意見；
（二）熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，具有豐富的危大工程專業(yè)工作經(jīng)驗，從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上；
（三）具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱；
（四）年齡原則上不超過70周歲；超過70周歲的專家，經(jīng)市建設(shè)科技中心審核后納入顧問專家?guī)?，顧問專家?guī)烀麊卧谖４蠊こ坦芾硐到y(tǒng)一并公布。
（五）身體健康，自愿接受專家管理規(guī)定，能夠投入必要的時間和精力參與并能夠勝任方案論證工作；

第九條 專家入庫按照“個人申請、單位推薦、擇優(yōu)聘用”的原則，每位專家申請的專業(yè)類別不超過2個。專家申請入庫時，應(yīng)當(dāng)征得所在單位同意（退休人員除外）。

第十條 專家在申請入庫時，應(yīng)按照相關(guān)要求上傳身份證、職稱等材料，并根據(jù)要求如實填寫回避單位。
專家參與論證活動，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得參與與本人、配偶、直系親屬或所在單位有經(jīng)濟利益等利害關(guān)系的論證活動。

第十一條 入庫專家實行信息化管理，管理內(nèi)容涵蓋專家基本信息、工作質(zhì)量、履職考核等情況。專家工作單位、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息發(fā)生變動的，應(yīng)及時在危大工程管理系統(tǒng)完成變更。

專家基本信息、工作質(zhì)量、履職考核等相關(guān)信息在危大工程管理系統(tǒng)公開，市建設(shè)科技中心對專家信息實施動態(tài)管理，及時更新完善專家檔案。

第十二條 入選專家?guī)斓膶＜蚁碛邢铝袡?quán)利：
（一）接受委托擔(dān)任項目危大工程專項施工方案論證專家進行論證工作；
（二）根據(jù)論證工作需要查閱工程項目相關(guān)技術(shù)資料和進行現(xiàn)場踏勘；
（三）在論證工作中依法獨立發(fā)表自己的意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)，并可保留個人不同意見；
（四）受邀參與論證工作獲得合理的勞務(wù)費用；
（五）受邀參與論證項目的安全隱患排查及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的技術(shù)活動；
（六）對專家?guī)旃芾砉ぷ魈岢鲆庖娊ㄗh；
（七）年度考核優(yōu)秀的專家可優(yōu)先參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、科研項目評審等工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 入選專家?guī)斓膶＜邑?fù)有下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格遵守本辦法及專家?guī)旃芾硐嚓P(guān)規(guī)定，廉潔自律、恪守職業(yè)道德，接受監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)；
（二）按時參加論證工作，不得無故遲到、早退，確有特殊情況不能參加論證工作的，應(yīng)至少提前2天在危大工程管理系統(tǒng)申請請假；
（三）認(rèn)真查閱有關(guān)技術(shù)資料和專項施工方案，客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地提出論證意見。專家應(yīng)在論證前進行現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)場實際情況，并進行方案預(yù)審；
（四）參與論證的工程項目危大工程發(fā)生險情時，配合為搶險提供技術(shù)支持；
（五）按照市建設(shè)行政主管部門的通知，協(xié)助開展專項施工方案落實情況檢查、危大工程施工安全隱患排查、工程搶險及事故原因分析等工作；
（六）遵守保密義務(wù)，不得泄露在參與項目論證過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。未經(jīng)相關(guān)部門同意，不得泄露工程項目的論證內(nèi)容、過程及結(jié)果等重要信息；
（七）工作單位或聯(lián)絡(luò)方式等重要信息發(fā)生變動的，應(yīng)在15日內(nèi)通過危大工程管理系統(tǒng)更新個人信息；
（八）結(jié)合年度內(nèi)參與論證的工程項目，于每年度第一季度末前，通過系統(tǒng)提交一份上一年度簡要的《專業(yè)履職見解反饋表》，主要內(nèi)容可包括：本年度論證中發(fā)現(xiàn)的突出或共性的技術(shù)、管理問題、改進建議或經(jīng)驗分享，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、論證流程的優(yōu)化建議等；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 專家的監(jiān)督考核與處理

第十四條 危大工程管理系統(tǒng)建立專家誠信檔案，記錄專家基本信息、履職情況、監(jiān)督評價及獎懲記錄，實行日常與年度相結(jié)合的考核機制。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等級。

第十五條 專家有下列情形之一的，暫停其參與論證活動的資格：
（一）已經(jīng)接受邀請參加論證的專家，未按規(guī)定時間參加且未提前請假的，暫停專家論證工作6個月；
（二）論證結(jié)論為“通過”或者“修改后通過”，但專項施工方案仍存在違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重缺陷或方案與現(xiàn)場實際條件不符等情形的，暫停專家論證工作6個月；
（三）論證結(jié)論為“修改后通過”，但修改意見不明確的，暫停專家論證工作6個月；
（四）論證結(jié)論為“修改后通過”，但專項施工方案未作實質(zhì)性修改仍簽字確認(rèn)的，暫停專家論證工作6個月；
（五）工作單位或聯(lián)絡(luò)方式變動，未在15日內(nèi)通過危大工程管理系統(tǒng)進行修改，或經(jīng)多次聯(lián)系仍無回應(yīng)的，暫停專家論證工作3個月。

第十六條 專家有下列情形之一的，取消專家資格，移出專家?guī)欤?br/>（一）本人主動要求退出專家?guī)斓模?br/>（二）喪失民事行為能力或因健康原因無法勝任工作的；
（三）提交虛假申請資料的；
（四）找人替代論證的；
（五）按本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；
（六）徇私舞弊，收受不正當(dāng)利益的，經(jīng)舉報被查實的；
（七）將存在嚴(yán)重缺陷的專項施工方案論證為“通過”或“修改后通過”，造成安全生產(chǎn)事故的；
（八）連續(xù)兩年年度考核不稱職的；
（九）因個人原因被清退出本市住建領(lǐng)域質(zhì)量安全專家?guī)斓模?br/>（十）兩次出現(xiàn)第十五條第（二）項情形的；
專家有上述第（三）至（十）項行為之一的，自解聘之日起3年內(nèi)不受理其入庫申請。

第四章 附則

第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對屬地房屋建筑工程及綜合管廊危大工程專家論證情況進行抽查，對存在問題的工程項目責(zé)令改正，并將發(fā)現(xiàn)的專家違規(guī)行為及時通過危大工程管理系統(tǒng)登記反饋，并記入信用檔案。

第十八條 專家在論證工作中如有違紀(jì)、失職行為，通報其所在單位和主管部門；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法處理。

第十九條 專家對調(diào)整出專家?guī)煊挟愖h的，可以書面形式向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請復(fù)核。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起二十個工作日內(nèi)完成復(fù)核。

第二十條 本辦法由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

附件1.《廣州市危險性較大的分部分項工程專項施工方案論證專家管理辦法》

附件2.《廣州市危險性較大的分部分項工程專項施工方案論證工作指引》