《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

領(lǐng)袖是伊朗伊斯蘭共和國的權(quán)力中樞。

憲法第107到112條詳細(xì)闡述了領(lǐng)袖的權(quán)力，它甚至超出了1906年憲法授予國王的權(quán)力。憲法規(guī)定，在伊瑪目隱遁時(shí)期，領(lǐng)袖作為穆斯林烏里瑪?shù)淖罡哳I(lǐng)導(dǎo)人代行伊瑪目的一切權(quán)力。

1、“法基赫的監(jiān)護(hù)”體制

領(lǐng)袖是武裝部隊(duì)總司令，有宣戰(zhàn)和停戰(zhàn)的權(quán)力；任免總參謀長；任免革命衛(wèi)隊(duì)總司令；組織最高軍事機(jī)構(gòu)最高國防委員會，任命最高國防委員會7名成員中的4名，其成員如下：共和國總統(tǒng)、總理、國防部長、總參謀長、革命衛(wèi)隊(duì)總司令、領(lǐng)袖指定的兩名顧問；批準(zhǔn)由最高國防委員會推薦的三軍高級指揮官的任命。

他還有權(quán)任命“監(jiān)護(hù)委員會”的半數(shù)成員，任命總檢察長和最高法院院長，批準(zhǔn)總統(tǒng)候選人，根據(jù)最高法院和議會的提議任免總統(tǒng)；根據(jù)最高法院院長的建議，在不違背伊斯蘭教義的情況下，宣布對犯人的赦免或減刑。

可見，雖然伊朗伊斯蘭共和國實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分離，但政府三個(gè)分支機(jī)構(gòu)的權(quán)力都源于領(lǐng)袖，都必須在領(lǐng)袖的監(jiān)督下運(yùn)作。

憲法第5條規(guī)定“伊朗伊斯蘭共和國由公正的、虔誠的、明于時(shí)事的、勇敢的、有組織能力的、有遠(yuǎn)見、為大多數(shù)人民承認(rèn)并接受為領(lǐng)袖的烏里瑪負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)”。

霍梅尼被認(rèn)為是典型的領(lǐng)袖：“高貴的救助者、革命領(lǐng)袖、大阿亞圖拉、伊瑪目霍梅尼，擔(dān)負(fù)領(lǐng)袖的職務(wù)并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任?！?/p>

憲法承認(rèn)霍梅尼的終身領(lǐng)袖地位，一旦霍梅尼去世，如果沒有一位絕大多數(shù)信徒公認(rèn)的烏里瑪，則由選舉產(chǎn)生的83名教法學(xué)家和宗教學(xué)者組成的“專家委員會”負(fù)責(zé)審查可能的“仿效的源泉”的資格，遵選一人擔(dān)任“領(lǐng)袖”，或者遴選3人或5人組成“領(lǐng)袖委員會”，行使國家最高宗教、政治權(quán)威。從理論上講，“專家委員會”有權(quán)解除不稱職的“領(lǐng)袖”或“領(lǐng)袖委員會”成員的職務(wù)，另外“專家委員會”還有權(quán)罷免不稱職的“監(jiān)護(hù)委員會”成員。

法基赫行使監(jiān)護(hù)權(quán)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)是“監(jiān)護(hù)委員會”。該委員會共12名成員，除半數(shù)是由領(lǐng)袖選任的烏里瑪外，其余由議會在最高司法委員會提名的伊斯蘭法理學(xué)家中選任。領(lǐng)袖任命的6人比其他法理學(xué)家行使著更大的審查權(quán)力，因?yàn)橹挥兴麄儾拍軐α⒎ㄊ欠衽c伊斯蘭一致發(fā)表意見。

“監(jiān)護(hù)委員會”旨在確保議會的立法不得違背國教和憲法的準(zhǔn)則，因此在實(shí)際上享有立法否決權(quán)。為了保障這種特權(quán)不被議會架空，憲法規(guī)定，如無“監(jiān)護(hù)委員會”，議會“不具有任何合法地位”，議會開會選任“監(jiān)護(hù)委員會”成員時(shí)除外。由任命產(chǎn)生的“監(jiān)護(hù)委員會”實(shí)際上起到領(lǐng)袖的輔佐機(jī)構(gòu)和上議院的雙重作用。監(jiān)護(hù)委員會還有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)選舉、議會選舉及公民投票。

由于政府的司法部門旨在實(shí)施沙里亞法，作為領(lǐng)袖權(quán)力基礎(chǔ)的烏里瑪控制司法系統(tǒng)也就順理成章。“最高司法委員會”為最高司法機(jī)構(gòu)，所有最高司法委員會成員都必須是穆智臺希德，其成員有總檢察長、最高法院院長和3位法官，總檢察長和最高法院院長由領(lǐng)袖任命，3位法官由全國法官選舉產(chǎn)生，該委員會成員任期5年，可連選連任。

“最高司法委員會”負(fù)責(zé)組建司法系統(tǒng)，制訂所有司法事務(wù)的法案，負(fù)責(zé)所有法官的任命、解職、提升、降職，以及向總理推薦司法部長。所有法官都必須以沙里亞成文法或著名仿效的源泉之法特瓦為判案依據(jù)。

議會和總統(tǒng)均由人民直接選舉產(chǎn)生，但憲法特別規(guī)定總統(tǒng)和議員就職前必須宣誓捍衛(wèi)伊斯蘭教、伊斯蘭革命的成果和伊斯蘭共和國的基礎(chǔ)。議會實(shí)行一院制，任期4年，議員人數(shù)為270人。議會在很大程度上受制于“監(jiān)護(hù)委員會”。

根據(jù)憲法，總統(tǒng)是行政部門首腦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府行為，領(lǐng)導(dǎo)除直接由領(lǐng)袖負(fù)責(zé)之外的行政事務(wù)，任期4年，一人最多只能任兩屆，是僅次于領(lǐng)袖的職務(wù)。

然而總統(tǒng)沒有軍權(quán)，其實(shí)際行政權(quán)力大多是禮儀性的，不致對領(lǐng)袖構(gòu)成威脅。雖然憲法規(guī)定作為行政首腦的總統(tǒng)由全民普選產(chǎn)生，但領(lǐng)袖有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)選舉，可以通過審查總統(tǒng)候選人的資格來使一位候選人失去資格。

1980年初霍梅尼就運(yùn)用這一權(quán)力禁止人民圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人拉賈維參加第一任總統(tǒng)競選。領(lǐng)袖也有權(quán)在最高法院或議會發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)“不稱職”時(shí)解除其職務(wù)，1981年6月霍梅尼就行使這一特權(quán)解除了巴尼薩德爾的總統(tǒng)職務(wù)。

憲法規(guī)定總理作為“部長會議”（即內(nèi)閣)的首腦握有日常行政權(quán)，但總理和內(nèi)閣除必須接受領(lǐng)袖監(jiān)督外，還受總統(tǒng)和議會制約?？偫砣诉x由總統(tǒng)提名，內(nèi)閣成員的任免也需總統(tǒng)首肯。總理對議會負(fù)責(zé)，總理和內(nèi)閣成員的任命需經(jīng)議會批準(zhǔn)。

“法基赫的監(jiān)護(hù)”還體現(xiàn)在對一些民選的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)采取的特別防范措施上。

這方面的關(guān)鍵措施是候選人事先篩選制。憲法規(guī)定“監(jiān)護(hù)委員會”負(fù)責(zé)總統(tǒng)、議會和“專家委員會”的選舉，謀求這些民選職位的候選人資格須經(jīng)“監(jiān)護(hù)委員會”的審查。對于競選第一任期的總統(tǒng)候選人而言，其候選人資格還須經(jīng)“領(lǐng)袖”審查。另外，根據(jù)有關(guān)選舉法規(guī)，所有登記競選重要公職者首先必須在候選人表格上簽字，表示忠于伊斯蘭憲法和擁護(hù)“法基赫的監(jiān)護(hù)”，下一步是“情報(bào)部”（政治警察機(jī)構(gòu)）和總檢察署的報(bào)告，最后是“監(jiān)護(hù)委員會”的審查。

審查的重要依據(jù)是候選人所在地的民兵組織、革命衛(wèi)隊(duì)和宗教領(lǐng)導(dǎo)人向“監(jiān)護(hù)委員會”提供的關(guān)于候選人本人及其家人的政治和宗教表現(xiàn)的調(diào)查表。“監(jiān)護(hù)委員會”不但有權(quán)否決候選人資格，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉、審批選舉結(jié)果，盡管選舉由內(nèi)政部具體組織實(shí)施。

2、反對的聲音

顯然，這部憲法的實(shí)施必將在伊朗創(chuàng)立一種神權(quán)和極權(quán)體制。雖然在立法、行政、司法部門之間存在著制度上的權(quán)力分離和制衡，但沒有任何任期限制的領(lǐng)袖卻擁有驚人的、不受任何制約的權(quán)力，“監(jiān)護(hù)委員會”對于各部門而言也無異于高懸的尚方寶劍。

雖然憲法第56條聲明，對“世界和人民的絕對主權(quán)只屬于真主”，但第5條卻規(guī)定，在伊瑪目隱遁期間，領(lǐng)袖享有神圣的統(tǒng)治權(quán)，領(lǐng)袖只對真主負(fù)責(zé)。這部憲法從基本法的角度確定了伊朗新政權(quán)的宗教屬性與極權(quán)性質(zhì)，也決定了教職人員，尤其是高級教職人員在政權(quán)中的主導(dǎo)地位，即“毛拉專政”。

霍梅尼在1980年3月21日的新年賀信中說：“宗教領(lǐng)導(dǎo)是我國獨(dú)立與自由的真正基礎(chǔ)。”

當(dāng)年，1906年憲法補(bǔ)充條款的起草，不僅在烏里瑪與知識分子之間而且在烏里瑪內(nèi)部引起了分裂。歷史在1979年重演：對于法基赫統(tǒng)治的爭論導(dǎo)致了革命聯(lián)盟內(nèi)部無可挽回的分裂。

專家會議提交的新憲法遭到各方的激烈反對。專家會議內(nèi)部的少數(shù)代表首先提出異議。后來當(dāng)選共和國第一任總統(tǒng)、宣暫保衛(wèi)領(lǐng)袖的巴尼薩德爾，質(zhì)疑永遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)符合第五條規(guī)定所有資格的領(lǐng)袖的可能性，他瞥告給予領(lǐng)袖無限的權(quán)力是獨(dú)裁重現(xiàn)的第一步。薩哈比認(rèn)為“邪惡的世俗政府可以被人民推翻，但領(lǐng)袖即使是無意鑄成的大錯(cuò)也將詛咒烏里瑪、中傷什葉派教義”。臨時(shí)政府之下的阿塞拜疆省長官馬納克伊，懇請自己的同僚按照新共和國的利益重新審查法基赫統(tǒng)治這一概念。他認(rèn)為只要霍梅尼還活著，新的神權(quán)政治就會存在下去，但在蛋梅尼死后不大可能有人享有他那樣的巨大聲譽(yù)，這種體制將會崩潰。

溫和派與一些左派主義者也激烈反對新憲法。在巴札爾甘的支持下，溫和派徒勞地試圖說服霍梅尼中止專家會議，因?yàn)樗诔绦蛏衔茨馨凑赵缦鹊倪M(jìn)度表完成使命，它對憲法草案的修改超出了公認(rèn)的限度。

民族陣線宣布專家會議被“宗教私黨、壟斷者和戴頭巾者”所控制，“它已經(jīng)背叛了革命理想，決定建立一個(gè)烏里瑪享有特權(quán)地位的神權(quán)政治秩序”。人民敢死隊(duì)譴責(zé)法基赫統(tǒng)治試圖以蛋梅尼式的哈里發(fā)體制取代巴列維君主專制。人民圣戰(zhàn)者堅(jiān)持，因?yàn)樵谝了固m里沒有任何集團(tuán)可以宣稱特權(quán)地位，因此，有關(guān)法基赫統(tǒng)治的規(guī)定是一種異端。

宗教少數(shù)派和少數(shù)民族是反對新憲法的第三種力量。遜尼派信徒和庫爾德人都強(qiáng)烈譴責(zé)這種法基赫體制，因?yàn)樗嬖谥鴿夂竦氖踩~派宗派主義偏見。

第四種也是最響亮的反對之聲出自正統(tǒng)派烏里瑪，他們從什葉派教法學(xué)的角度來批駁法基赫體制。

在專家會議召開之前，沙里亞特馬達(dá)里就指出，烏里瑪?shù)慕巧粦?yīng)超出教育、指導(dǎo)信徒的范圍。他承認(rèn)在緊急情況下，法基赫應(yīng)該干預(yù)政治，就像霍梅尼任命巴札爾甘主持臨時(shí)革命政府時(shí)所做的那樣，但“在伊斯蘭教中，沒有烏里瑪必須絕對干預(yù)國家事務(wù)的規(guī)定”，只有兩種情況例外：一是議會打算通過與沙里亞法相抵觸的法律的時(shí)候；二是不存在能建立社會秩序的領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候。

“卷入政治的是政府，而不是烏里瑪”，“在政府做出了什么違背伊斯蘭教的事情時(shí)，我們必須簡單明了地提出勸告…進(jìn)行統(tǒng)治是政府的責(zé)任。領(lǐng)袖不應(yīng)直接干預(yù)”。

后來憲法第110條規(guī)定了領(lǐng)袖的權(quán)力與職責(zé)，他對此持反對態(tài)度，認(rèn)為“我們似乎正在從一種君主制走向另一種君主制”。沙里亞特馬達(dá)里要求完全刪除有關(guān)法基赫統(tǒng)治的規(guī)定：“由于解除前政權(quán)的基礎(chǔ)是全民公決，那么，新政府的基礎(chǔ)也應(yīng)該是人民的意愿”，但這部憲法卻造成了一個(gè)不能調(diào)和的矛盾：一方面它堅(jiān)持人民主權(quán)的原則（第56條），另一方面它又含有否定人民主權(quán)至高無上地位的法基赫統(tǒng)治條款（第5條）。

即使在原教旨主義者內(nèi)部，也存在著不同的聲音。阿亞圖拉莫塔哈尼對于法基赫統(tǒng)治的解釋就與霍梅尼等人不一致，在5月1日被刺之前，他曾說過：“法基赫統(tǒng)治并不意味著法基赫自己統(tǒng)率政府。在伊斯蘭國家，法基赫的角色是思想家而非統(tǒng)治者，思想家的任務(wù)是監(jiān)督正確思想的貫徹。人民對于法基赫統(tǒng)治的理解與立憲運(yùn)動時(shí)期一樣，法基赫并不是要統(tǒng)治、管理國家的行政。”

面對各種指責(zé)，霍梅尼進(jìn)行了堅(jiān)定的反擊。對于那種法基赫統(tǒng)治將會導(dǎo)致恢復(fù)獨(dú)裁的指控，霍梅尼回應(yīng)道：“占有這種法基赫統(tǒng)治位置的先知穆罕默德是獨(dú)裁者嗎？”他再次巧妙地將各種對法基赫統(tǒng)治的反對等同于向伊斯蘭宣戰(zhàn)，等同于浪費(fèi)“革命烈士的鮮血”，并警告法基赫統(tǒng)治的批評者將不能競選總統(tǒng)。

霍梅尼是認(rèn)真的，因?yàn)檫@是在捍衛(wèi)他自己畢生的政治理想，然而，他的這種嚴(yán)厲態(tài)度并不能決定新憲法的命運(yùn)。應(yīng)該說，雖然霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)下的原教旨主義者是當(dāng)時(shí)伊朗最為強(qiáng)大的一支政治力量，但他們的地位并不牢靠。

法基赫統(tǒng)治的條款遭到幾乎所有非原教旨主義派別的反對，如果這些力量能夠聯(lián)合起來擰成一股繩，就有機(jī)會阻止新憲法的通過，至少可以迫使原教旨主義者讓步妥協(xié)，從而改變伊朗的未來方向。然而，反對的聲音盡管廣泛卻過于嘈雜，缺乏指揮者將其和諧為一支嘹亮的交響樂，由于各派之間的分歧與競爭，難以形成反對法基赫統(tǒng)治的統(tǒng)一陣線。

對于法基赫統(tǒng)治的爭論與僵持并未持續(xù)多久，11月4日，占領(lǐng)德黑蘭美國大使館事件以及隨后的人質(zhì)危機(jī)，無可挽回地以有利于原教旨主義者的方式改變了力量平衡。雖然并非有意，但美國確實(shí)又一次成為影響伊朗事態(tài)的重要因素。

接管政權(quán)之后，巴札爾甘的臨時(shí)革命政府試圖建立伊美之間互惠互利、相互尊重的雙邊關(guān)系，要求美國政府交付伊朗此前訂購的武器和軍需品余貨，并出售新的份額。美國也希望伊斯蘭革命不要削弱雙邊關(guān)系，保持美國在伊朗這一重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的影響。這一時(shí)期美國對伊政策的主要精神在于小心謹(jǐn)慎，以形成它無意干涉伊朗內(nèi)部事務(wù)的印象，表明無論誰在權(quán)力斗爭中獲勝美國都會與其保持友好關(guān)系的立場。由于日益確信親霍梅尼的力量最終將獲得勝利，美國政府正在籌劃與霍梅尼會晤，希望能讓新伊朗當(dāng)局相信，美國已經(jīng)完全承認(rèn)伊斯蘭革命，而不是要破壞伊朗革命。

因此，臨時(shí)革命政府時(shí)期的伊美關(guān)系雖然說不上融洽，卻也基本平靜。

（正文完）

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