3月22日至24日，中國旅游協(xié)會旅游新質(zhì)生產(chǎn)力研討會暨仙女湖資源對接會在江西省新余市仙女湖區(qū)成功舉辦。中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會副會長兼秘書長穆曉雪作《新質(zhì)民宿：生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的雙重變革》主題發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理刊發(fā)如下：

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生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系：新質(zhì)民宿的理論邏輯

馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是一個辯證統(tǒng)一的共同體。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。當生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，促進生產(chǎn)力發(fā)展；反之，則會制約生產(chǎn)力發(fā)展。這是理解新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)。

官方對新質(zhì)生產(chǎn)力有一個清晰的界定：它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級三大因素催生。這三大因素恰恰對應(yīng)了不同的維度——技術(shù)革命性突破講的是生產(chǎn)力，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置講的是生產(chǎn)關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級則是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。因此，理解新質(zhì)生產(chǎn)力，不能僅僅將其看作技術(shù)問題，它更是制度問題、改革問題。這一點，在民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐中體現(xiàn)得尤為深刻。

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當代民宿：改革的產(chǎn)物，也在推動改革

回顧民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以說民宿本身就是改革的產(chǎn)物，同時它也在不斷推動著改革。民宿一路走來，始終“摸著石頭過河”，見招拆招，遇到問題就解決問題，然后繼續(xù)向前發(fā)展。土地與產(chǎn)權(quán)、社區(qū)關(guān)系、消防合規(guī)、融資困難、人才短板……每一道難題的破解，都是改革的縮影。

以租賃物業(yè)為例，租賃期限有限，加之房東違約風險使得經(jīng)營者不敢大投入，直接制約產(chǎn)品品質(zhì)提升。其次是房屋用途的合規(guī)問題。還有一個行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注且頗為頭疼的問題，就是消防合規(guī)。在很多地方，民宿特種行業(yè)許可證的獲取并不容易。此外，融資難、審批環(huán)節(jié)多、人才短板以及“地緣劣勢”等問題也普遍存在。而外來的投資者在鄉(xiāng)村往往面臨“人生地不熟”的困境，成為事實上的“弱勢群體”。也正是在解決這些問題的過程中，改革一步步被推動著前行。

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制度創(chuàng)新：全國各地的探索實踐

面對這些挑戰(zhàn)，全國各地在制度層面積極破題。2007年，浙江德清推出了點狀供地、宅基地改革的探索，正是這些早期的制度突破，使莫干山成為全國民宿發(fā)展的標桿，極大促進了當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年，莫干山又推出了首批“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)，為盤活農(nóng)村閑置資源提供了制度保障。在生產(chǎn)要素流動方面，國辦〔2018〕84號文允許市民與農(nóng)民合作建房，允許農(nóng)房改變用途搞經(jīng)營，這一政策極大地激活了閑置房屋資源。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，2017年三部委推出的防火導則明確，鄉(xiāng)村民宿“不納入建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查范圍”，為行業(yè)松了綁。

行業(yè)治理層面同樣亮點紛呈。德清縣出臺了第一部縣級民宿地方標準。2019年，文旅部在浙江省標準的先行先試的基礎(chǔ)上，推出了行業(yè)標準。2020年，《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》國家標準發(fā)布實施。2022年，文旅部將行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家標準，也就是目前實行的甲、乙、丙級旅游民宿評定依據(jù)。通過國標，實現(xiàn)了品質(zhì)分級與消費引導。2022年，包括文旅部在內(nèi)的十部門聯(lián)合推出了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，各地持續(xù)跟進，推出了適合地方發(fā)展的相關(guān)意見。

在人才體系建設(shè)方面，2022年人社部將“民宿管家”正式公布為新職業(yè)。有了職業(yè)身份，技能評價就有序可依，人才培養(yǎng)也更加規(guī)范化。中國旅游協(xié)會在2024年發(fā)布了《鄉(xiāng)村民宿管家等級評定》團體標準，今年正式評出了第一批鄉(xiāng)村民宿等級管家。2026年安徽、上海等地陸續(xù)推出技師培訓與持證上崗。

金融創(chuàng)新方面，中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會聯(lián)合江泰保險探索推出民宿險，浙江、云南等地推出了“民宿貸”“民宿險”等一系列支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，銀行、協(xié)會、政府合力賦能。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，疫情期間江西婺源率先推出了“宿小二”平臺，通過整合布草洗滌、勞務(wù)派遣等需求，降低經(jīng)營成本，提高要素配置效率。

從省級層面看，浙江省在2016年發(fā)布了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導意見》，率先明確民宿合法地位，消防問題率先破局。廣東、海南、北京、山東、江西、江蘇等地相繼出臺管理辦法或指導意見。湖南省目前正由省人大牽頭推進《湖南省民宿管理促進條例》，從立法層面保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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縣域突破：留壩縣的啟示

留壩縣通過制定《民宿開辦指南》、集中審批、一對一設(shè)計集采、布草洗滌集采、房屋安全鑒定證明集采、“四個一百”工程等舉措，成為縣域民宿發(fā)展的一匹“黑馬”。這些做法，都是非常好的制度建設(shè)。

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發(fā)展形態(tài)：從單體到集群

目前，民宿集群化發(fā)展成為新趨勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇；民宿也不再只是住宿，而是以住宿為基礎(chǔ)，融合餐飲、購物、娛樂、體育、非遺體驗等業(yè)態(tài)的綜合體。

為了更好地引領(lǐng)新的發(fā)展方向，也為了規(guī)范民宿集聚區(qū)的發(fā)展，在中國旅游協(xié)會領(lǐng)導下，民宿分會牽頭編制了《民宿集聚區(qū)等級評價》團體標準，目前已經(jīng)正式發(fā)布并且完成了第一批民宿集聚區(qū)的評價工作。希望通過標準的宣貫，更好地發(fā)揮民宿集聚區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)集約、效益集合、品牌集優(yōu)。

以上，都說明新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，必須以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整為先導。

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數(shù)據(jù)與趨勢：擴張放緩，存量競爭

截至2025年底，全國民宿市場主體數(shù)量達46.5萬家，廣東、云南領(lǐng)跑，新注冊8.2萬家。相比2024年，目前正向增長的只有7個省份，其他都是負向增長，同時注銷數(shù)量在減少，說明民宿單純依靠規(guī)模擴張的增長模式已經(jīng)走到盡頭，轉(zhuǎn)而進入存量競爭階段。

2025年入住率36%，為2021年以來最高，但平均房價367元，為2021年以來最低，“以價換量”背后，是增長模式亟待升級。

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深層次結(jié)構(gòu)問題

供給過剩與同質(zhì)化競爭、認知錯位、運營短板、利益分配不暢、村民參與機制不完善、發(fā)展成果共享機制不完善、人才供給不足……“尚未建立起與新消費需求匹配的價值創(chuàng)造能力”是當前困境的核心。

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以雙重變革激活新質(zhì)生產(chǎn)力

向政策要方向，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向管理要效益，以雙重變革激活新質(zhì)生產(chǎn)力。

向政策要方向。從生產(chǎn)關(guān)系視角來看，制度創(chuàng)新是釋放生產(chǎn)力的鑰匙。政策不是憑空來的，一定是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系做出深度評估后的方向引領(lǐng)?！笆逦濉遍_局，中央一號文件提到深化農(nóng)文旅融合，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級；發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)；盤活用好閑置土地和房屋；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》提到聚焦旅居服務(wù)、情緒式體驗式服務(wù)；依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋;支持情緒式、體驗式服務(wù)職業(yè)納入國家職業(yè)分類體系，并對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。2026年全國兩會提到高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)；打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，深化拓展“人工智能+”；以文旅融合為主線、以智能化和融合化為重要著力點。這都是未來民宿新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)需要關(guān)注的重要方向。

向改革要動力。深化要素改革，用好“合作建房”政策通道，推進宅基地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，讓沉睡資本變成增值資產(chǎn)。完善分配機制，探索“農(nóng)戶+村集體+投資方”利益聯(lián)結(jié)模式，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。推進職業(yè)化建設(shè)，讓民宿管家強起來。

向創(chuàng)新要活力，向管理要效益。戰(zhàn)略解碼可以從三個維度考慮：一是生產(chǎn)要素新組合，從資源依賴到價值創(chuàng)造。像廣東韶關(guān)的蜜峰民宿，做的是農(nóng)文旅融合，湖北武漢落雁望山民宿做非遺+民宿。他們不再僅僅依賴自然資源，而是通過融入新內(nèi)容、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新價值贏得新市場。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)新躍遷，從住宿設(shè)施到情感場域。當下虛擬經(jīng)濟的發(fā)展讓我們對真實性產(chǎn)生懷疑；AI智能的發(fā)展讓生活節(jié)奏加快，我們可以一鍵了解全世界，卻不知道隔壁住的是誰；城市化進程也讓我們的生活節(jié)奏變得更快。在這樣的背景下，探尋人與人之間的真實鏈接、人情的溫暖、慢節(jié)奏的生活以及找回鄉(xiāng)愁，成為民宿的情緒價值所在，也是產(chǎn)品價值所在。三是運營模式新變革，從經(jīng)驗驅(qū)動到數(shù)字賦能。我們不再靠經(jīng)驗去預(yù)測，而是有很多工具可以選擇，比如AI科學預(yù)測、個性化推薦、自媒體宣傳、動態(tài)收益管理，大大提高工作效率，讓經(jīng)營者有更多時間去創(chuàng)造有溫度的互動。

落地路徑可以從四個方面探索：一是重塑價值定位，從住宿提供者升級為生活方式運營商。民宿不再只是一個睡覺的地方，而是當?shù)厣罘绞降妮d體，是中國生活方式的入口，不僅可以接待國內(nèi)旅游者，還可以接待入境旅游者。二是重構(gòu)商業(yè)模式，從流量租賃轉(zhuǎn)向用戶資產(chǎn)運營。過去更多是買流量、租流量，未來要運營自己的用戶資產(chǎn)，建立長期的關(guān)系。三是再造產(chǎn)品形態(tài)，從單一住宿拓展為復(fù)合體驗空間。餐飲、文創(chuàng)、研學、非遺體驗……讓民宿成為一個可以停留、體驗、消費的綜合空間。四是擁抱技術(shù)賦能，讓民宿“智”起來。通過AI來管理房態(tài)、預(yù)測需求、個性化推薦、動態(tài)收益管理等；通過技術(shù)提高工作效率，解放人力用于“人情溫度”的創(chuàng)造；探索全屋智能化控制，在提升消費者體驗感的同時，實現(xiàn)節(jié)能管理。

改革永遠在路上！政策已經(jīng)鋪就，市場在呼喚，未來已然來。民宿不只是關(guān)于房子的生意，而是關(guān)于人的事業(yè)；不只是關(guān)于技術(shù)的競賽，而是關(guān)于改革的實踐。

歸根結(jié)底，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最具決定性的力量。從投資端、生產(chǎn)端到消費端，只要激發(fā)人的能動性，新供給與新需求便生生不息。這正是民宿新質(zhì)生產(chǎn)力的要義所在。