來源：財(cái)經(jīng)雜志

建議將農(nóng)民工集中流入的發(fā)達(dá)城市作為重點(diǎn)，以無門檻入學(xué)便利化就讀提高農(nóng)民工子女隨遷比例、增加參保實(shí)惠度提高農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例、切實(shí)減輕房價(jià)負(fù)擔(dān)提高農(nóng)民工在務(wù)工城市購房比例，通過農(nóng)民工市民化釋放需求潛力

文 | 趙俊超 張?jiān)迫A 楊姝晗

農(nóng)民工的低消費(fèi)傾向是中國消費(fèi)率低、需求不足的重要原因之一。我們對(duì)珠三角2563名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，農(nóng)民工在務(wù)工城市的消費(fèi)傾向只有39.7%，考慮其家庭成員在家鄉(xiāng)農(nóng)村消費(fèi)因素后的消費(fèi)傾向只有57.1%，既顯著低于城鎮(zhèn)居民水平，也顯著低于農(nóng)村居民水平。

農(nóng)民工市民化可釋放出巨大的消費(fèi)潛力，預(yù)計(jì)每年可拉動(dòng)需求約10.8萬億元。調(diào)查顯示，農(nóng)民工在務(wù)工城市定居，存在隨遷子女教育、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、購房三個(gè)突出障礙。建議將農(nóng)民工集中流入的發(fā)達(dá)城市作為重點(diǎn)，以無門檻入學(xué)便利化就讀提高農(nóng)民工子女隨遷比例、增加參保實(shí)惠度提高農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例、切實(shí)減輕房價(jià)負(fù)擔(dān)提高農(nóng)民工在務(wù)工城市購房比例，通過農(nóng)民工市民化釋放需求潛力和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“十五五”期間，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。2024年中國農(nóng)民工達(dá)2.997億人，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)中占比52.5%，月均收入增長到4961元，釋放農(nóng)民工需求潛力具有廣闊空間。

農(nóng)民工消費(fèi)傾向偏低的成因

近年來農(nóng)民工消費(fèi)不足的問題引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率偏低一直是中國經(jīng)濟(jì)增長中的突出問題，農(nóng)民工消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出/可支配收入）低則是造成中國居民消費(fèi)率偏低的重要結(jié)構(gòu)性因素。已有文獻(xiàn)顯示，農(nóng)民工消費(fèi)傾向在30.0%-64.9%之間，普遍低于城鎮(zhèn)居民群體。如2025年有機(jī)構(gòu)報(bào)告認(rèn)為農(nóng)民工消費(fèi)傾向只有30%，低于城鎮(zhèn)居民近34個(gè)百分點(diǎn)。但在這些研究中也存在一些不足，如不少研究未能明確區(qū)分農(nóng)民工務(wù)工城市消費(fèi)和其家庭成員在家鄉(xiāng)農(nóng)村的消費(fèi)，造成對(duì)消費(fèi)傾向的測(cè)算不夠準(zhǔn)確，更缺乏對(duì)背后成因和提升途徑的深入探索。

調(diào)查顯示，珠三角農(nóng)民工月均收入為6424元，每月在務(wù)工城市消費(fèi)支出為2548元，消費(fèi)傾向只有39.7%，低于全國城鎮(zhèn)居民24.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國農(nóng)村居民43.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)傾向如此之低，在一定程度上是由于這一口徑中對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)計(jì)算不完全所致。調(diào)查中已婚農(nóng)民工高達(dá)68.1%，為家庭不完整遷移狀態(tài)，他們除本人在務(wù)工城市消費(fèi)外，還會(huì)通過轉(zhuǎn)賬匯款等方式，承擔(dān)其留在家鄉(xiāng)家庭成員的生活支出。轉(zhuǎn)賬匯款月均1342元，其中大部分都會(huì)形成當(dāng)期消費(fèi)。如果忽視這部分消費(fèi)，就會(huì)造成農(nóng)民工消費(fèi)傾向的計(jì)算偏差。

參照2024年全國農(nóng)村居民消費(fèi)傾向，我們假定轉(zhuǎn)賬匯款中有83.4%可轉(zhuǎn)化為當(dāng)期消費(fèi)，則農(nóng)民工總消費(fèi)支出為3667元，考慮家庭消費(fèi)因素后的消費(fèi)傾向?yàn)?7.1%，低于全國城鎮(zhèn)居民6.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國農(nóng)村居民26.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工消費(fèi)傾向低，主要是由于其“勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，家庭成員留守家鄉(xiāng)；進(jìn)城掙錢，攢錢回鄉(xiāng)”的生活模式造成的。

進(jìn)城務(wù)工重于進(jìn)城生活。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的是通過務(wù)工獲取現(xiàn)金結(jié)余，對(duì)生活品質(zhì)普遍缺乏追求，除了必不可少的支出如房租，會(huì)最大限度地壓縮在務(wù)工城市的消費(fèi)。尤其是那些在遠(yuǎn)離城區(qū)工業(yè)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，大多包吃包住，采取車間、宿舍、食堂“三點(diǎn)一線”生活模式，一周僅有的一天非工作日也多用于休息，在務(wù)工城市消費(fèi)水平極低。調(diào)查顯示，19.9%的農(nóng)民工居住在單位宿舍里，其考慮家庭消費(fèi)因素后的消費(fèi)傾向只有53.7%，比整體水平低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

收入與消費(fèi)空間不匹配。農(nóng)民工家庭遷移不完整，其部分家庭成員仍在家鄉(xiāng)農(nóng)村留守，在一定程度上具有“掙城市水平工資、按農(nóng)村水平消費(fèi)”的特征，使消費(fèi)相對(duì)于收入偏低。圖1為不同遷移類型農(nóng)民工考慮家庭消費(fèi)因素后的消費(fèi)傾向，可以發(fā)現(xiàn)，家庭遷移完整度越低則消費(fèi)傾向就越低。如在已婚未育農(nóng)民工中，夫妻共同進(jìn)城農(nóng)民工消費(fèi)傾向?yàn)?7.8%，獨(dú)自進(jìn)城農(nóng)民工為53.0%，后者比前者低4.8個(gè)百分點(diǎn)。在已婚已育的農(nóng)民工中，全家一起進(jìn)城的農(nóng)民工為63.4%，夫妻共同進(jìn)城但子女未進(jìn)城的農(nóng)民工為63.1%，獨(dú)自進(jìn)城的農(nóng)民工只有59.3%，消費(fèi)傾向隨家庭遷移完整度下降而下降的趨勢(shì)明顯。

缺乏穩(wěn)定生活預(yù)期。盡管農(nóng)民工在當(dāng)前城市的平均務(wù)工時(shí)間已達(dá)7.1年，但由于其每年往返的“候鳥式”生活模式，仍時(shí)常面臨工作和生活的重新抉擇。他們?cè)趧?wù)工城市的生活也缺乏長期和制度性保障，調(diào)查顯示他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例只有38.5%，具有自有產(chǎn)權(quán)房、政府公租房等穩(wěn)定居住條件的比例不足10%，這使他們的生活極為脆弱。為了應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的各種不利變化，農(nóng)民工不得不進(jìn)行更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，降低了他們的消費(fèi)傾向。

農(nóng)民工市民化可釋放巨大需求

農(nóng)民工市民化通過將農(nóng)民工從進(jìn)城務(wù)工擴(kuò)展為進(jìn)城生活、從個(gè)人遷移擴(kuò)展為家庭整體遷移，可釋放出巨大的、有收入支撐的消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工市民化每年可釋放的需求潛力約10.8萬億元，主要包括兩個(gè)部分：

一是農(nóng)民工消費(fèi)傾向提升帶來的需求。農(nóng)民工市民化有助于激活農(nóng)民工消費(fèi)動(dòng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)進(jìn)城”、形成穩(wěn)定生活預(yù)期，從而顯著提升農(nóng)民工消費(fèi)傾向。我們考慮到：一方面農(nóng)民工收入在城鎮(zhèn)居民中處于較低水平，按照“收入越低消費(fèi)傾向越高”的一般規(guī)律，其消費(fèi)傾向?qū)⒏哂诔擎?zhèn)居民水平；另一方面農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活根基、剛性支出多，調(diào)查中農(nóng)民工月均房租支出811元，僅此一項(xiàng)就占到月收入的12.6%，因此，預(yù)計(jì)市民化后農(nóng)民工消費(fèi)傾向?qū)@著高于城鎮(zhèn)居民，接近城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向和農(nóng)村居民消費(fèi)傾向的均值，即達(dá)到73%左右。2024年中國共有農(nóng)民工2.997億人、月收入4961元，假定農(nóng)民工總消費(fèi)傾向從57.1%提高到73%，每年可增加農(nóng)民工消費(fèi)需求2.8萬億元。

二是農(nóng)民工家庭購房相關(guān)需求。農(nóng)民工市民化將對(duì)住房提出更高要求，調(diào)查中農(nóng)民工在務(wù)工城市購買了產(chǎn)權(quán)住房的比例只有7.18%，如果要實(shí)現(xiàn)家庭完整遷移和更好居住條件，必然會(huì)有更多的農(nóng)民工產(chǎn)生購房需求。參照調(diào)查中農(nóng)民工遷移的家庭結(jié)構(gòu)，中國2.997億農(nóng)民工約涉及2.5億個(gè)家庭，假定未來十年內(nèi)農(nóng)民工家庭住房擁有率達(dá)到現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民家庭的一半即36.93%，則每年將在務(wù)工城市新增購房744萬套。按每個(gè)家庭購買一套90平方米的住房，并以2024年全國商品住宅均價(jià)1.04萬元/平方米計(jì)算，則每年產(chǎn)生購房需求6.96萬億元。購房需求還會(huì)引發(fā)裝修、家具、家電等消費(fèi)需求，一般占購房款的10%-20%，如按15%計(jì)算，即為1.04萬億元。兩者加總，推進(jìn)農(nóng)民工市民化在未來十年內(nèi)每年可增加購房相關(guān)需求約8萬億元。

農(nóng)民工市民化的突出障礙

過去農(nóng)民工市民化的障礙集中表現(xiàn)為戶籍制度，但在2014年中國新一輪戶籍制度改革后，一方面大部分城市公共服務(wù)已經(jīng)和戶籍脫鉤，另一方面不少城市已實(shí)現(xiàn)零門檻落戶，農(nóng)民工市民化的障礙已不能簡單歸結(jié)為戶籍制度，而是體現(xiàn)為制度因素和現(xiàn)實(shí)因素交織而成的一些具體難題。主要有三個(gè)障礙：

首先，農(nóng)民工隨遷子女教育。隨遷子女教育對(duì)農(nóng)民工市民化具有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，子女隨遷對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)傾向還會(huì)產(chǎn)生直接促進(jìn)作用。調(diào)查顯示，子女已隨遷的農(nóng)民工消費(fèi)傾向?yàn)?3.4%，接近全國城鎮(zhèn)居民水平，與有子女但未隨遷的農(nóng)民工相比，在收入高出13.9%的情況下，消費(fèi)傾向高出2.9個(gè)百分點(diǎn)（如表1所示）。然而，調(diào)查同時(shí)顯示目前農(nóng)民工子女隨遷率還不高，中小學(xué)階段農(nóng)民工子女中已隨父母遷移到務(wù)工城市就讀的比例尚只有19.6%，即超過80%的農(nóng)民工子女仍在家鄉(xiāng)就讀，呈留守和家庭成員分離狀態(tài)（如圖2所示）。

農(nóng)民工子女隨遷就讀中存在的困難可歸結(jié)為兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)民工子女隨遷就讀仍存在制度障礙。珠三角城市對(duì)隨遷子女入學(xué)普遍設(shè)置了一定的門檻，如住房、社保等，甚至實(shí)行積分入學(xué)，總體表現(xiàn)為“選擇性接收”，不少農(nóng)民工子女由于在務(wù)工城市無法入學(xué)，只能留在家鄉(xiāng)就讀。調(diào)查顯示，49.5%的農(nóng)民工由于“進(jìn)不了公辦學(xué)?！蔽茨軐?shí)現(xiàn)子女隨遷就讀。農(nóng)民工隨遷子女當(dāng)然也可選擇民辦學(xué)校就讀，但存在學(xué)費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量低等問題，目前在扣除政府學(xué)位補(bǔ)貼后，小學(xué)學(xué)費(fèi)約為1.5萬元/年，初中學(xué)費(fèi)約為2萬元/年。38.1%的農(nóng)民工認(rèn)為由于“私立學(xué)校太貴”未能實(shí)現(xiàn)子女隨遷就讀。另一方面是農(nóng)民工家庭的現(xiàn)實(shí)困難。67.2%的農(nóng)民工認(rèn)為子女未隨遷是因?yàn)椤皫ё优^來生活費(fèi)用太高”，這從側(cè)面證實(shí)了子女隨遷對(duì)提升農(nóng)民工消費(fèi)傾向的顯著作用，但同時(shí)也表明，如果這一消費(fèi)提升過高、過急，也會(huì)造成農(nóng)民工子女隨遷困難。除經(jīng)濟(jì)因素外，50.9%的農(nóng)民工認(rèn)為“沒有時(shí)間看護(hù)子女”，調(diào)查中農(nóng)民工平均每周工作5.9天，每天工作9.2小時(shí)，對(duì)家庭的照護(hù)時(shí)間存在不足。

推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在務(wù)工城市無門檻入學(xué)仍存在突出難題。在農(nóng)民工數(shù)量多、隨遷子女教育需求大的珠三角城市，教育資源存在巨大缺口，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例目前只有半數(shù)多一點(diǎn)。更大的問題在于，農(nóng)民工中小學(xué)階段子女中已隨遷就讀的比例尚不足20%，如果未來實(shí)現(xiàn)全部隨遷，則教育資源需求將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上膨脹4倍，教育資源不足的矛盾將進(jìn)一步加劇。在這些城市擴(kuò)充教育資源存在資金投入、教師編制、建設(shè)用地、未來銜接中高考等難題。以東莞為例，解決現(xiàn)有存量隨遷子女教育問題所需資金投入經(jīng)測(cè)算在1100億元以上，相當(dāng)于該市2024年一般公共預(yù)算支出的1.2倍；此外，由于農(nóng)民工大部分都是跨省流動(dòng)，所需的教師編制、建設(shè)用地等無法通過其自身調(diào)整來解決，體制障礙突出。

其次，農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種主要參保方式：一種是在家鄉(xiāng)農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這一險(xiǎn)種2024年全國月均領(lǐng)取水平只有251元，尚不足調(diào)查中農(nóng)民工月收入的4%，無法保障未來農(nóng)民工在務(wù)工城市的體面生活，難以對(duì)農(nóng)民工市民化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性支撐作用；另一種是在務(wù)工城市繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2024年全國月均領(lǐng)取水平為3585元，廣東在4000元以上，可以保障未來農(nóng)民工在務(wù)工城市體面生活，是與市民化目標(biāo)相匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。然而，調(diào)查顯示61.5%的農(nóng)民工未能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏充分的未來收入保障，導(dǎo)致在務(wù)工城市定居根基不足。

農(nóng)民工未能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因同樣可歸結(jié)為制度障礙和現(xiàn)實(shí)困難兩個(gè)方面：一方面，盡管近年來農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度通道已經(jīng)整體打通，但特定農(nóng)民工群體在參保時(shí)仍面臨一些具體障礙。34.2%的農(nóng)民工表示“作為靈活就業(yè)者，不方便參保”，23.6%的農(nóng)民工表示“單位不給交”，13.2%的農(nóng)民工表示“跨地區(qū)參保，不方便”。另一方面，部分農(nóng)民工迫于現(xiàn)實(shí)生活壓力而不愿參?！，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按“企業(yè)16%+個(gè)人8%”進(jìn)行分擔(dān)。2025年8月相關(guān)部門強(qiáng)化繳納社保要求后，企業(yè)為職工繳納社保的積極性顯著提升，但部分農(nóng)民工對(duì)參保仍缺乏熱情。調(diào)查中，29.0%的農(nóng)民工認(rèn)為“費(fèi)用太高，不劃算，不愿意參?！薄＿M(jìn)一步分析顯示，未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工月均收入為5531元，低于平均水平13.9%，普遍面臨更大的當(dāng)下生活壓力，因此，不愿意犧牲部分當(dāng)期收入來換取未來生活保障。

再次，農(nóng)民工務(wù)工城市購房。調(diào)查中，農(nóng)民工在務(wù)工城市人均居住面積為19.1平方米，不及全國城鎮(zhèn)居民水平的一半，且大多位于條件簡陋、生活設(shè)施不齊全的城中村，難以滿足家庭生活所需。解決農(nóng)民工住房問題的途徑是租購并舉，其中難題集中在購房上。調(diào)查顯示農(nóng)民工在務(wù)工城市已購買了住房的比例只有7.18%（如圖3所示），這與當(dāng)?shù)卦【用駧缀?00%擁有自有住房形成了鮮明對(duì)比。大幅提升農(nóng)民工在務(wù)工城市購房比例已成為推進(jìn)農(nóng)民工市民化中不可回避的問題。

農(nóng)民工務(wù)工城市購房面臨房價(jià)超出承受力的矛盾。近幾年，隨著農(nóng)民工工資持續(xù)增長和城市住房市場(chǎng)出現(xiàn)回調(diào)，農(nóng)民工在務(wù)工城市購房已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但房價(jià)承受力不足的矛盾依然突出。從調(diào)查的情況來看，廣州、深圳農(nóng)民工月均收入達(dá)到7011元，但房價(jià)高達(dá)3萬-5萬元/平方米，一套90平方米住房的總價(jià)相當(dāng)于農(nóng)民工家庭年收入的20倍左右，遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的承受力。珠三角其他城市房價(jià)與農(nóng)民工承受力的矛盾相對(duì)緩和，但仍存在明顯缺口。如中山市農(nóng)民工月均收入5799元，房價(jià)在1.1萬元/平方米左右，一套90平方米住房的總價(jià)相當(dāng)于農(nóng)民工家庭年收入的7.1倍左右，仍然超出了6倍的合理承受力區(qū)間。在調(diào)查中，農(nóng)民工家庭購房首付承受力在19萬元左右，月供承受力在3200元左右，尚不足以支撐他們?cè)趧?wù)工城市按市場(chǎng)價(jià)購買住房。

城市房價(jià)超出農(nóng)民工承受力凸顯了中國城鄉(xiāng)住房體系中的制度安排不足。一方面，城鎮(zhèn)住房體系中缺乏對(duì)農(nóng)民工購房的考慮。珠三角等發(fā)達(dá)城市農(nóng)民工大量流入，深圳、東莞外來人口均超過戶籍人口的2倍，且他們?cè)趧?wù)工城市住房基本都是空白狀態(tài)，然而，土地供給對(duì)人口流入缺乏有效響應(yīng)，導(dǎo)致住房長期供不足需和價(jià)格上漲，脫離農(nóng)民工群體的承受力。另一方面，盡管農(nóng)民工已長期在城市務(wù)工，調(diào)查中平均外出務(wù)工時(shí)間達(dá)到11.7年，但對(duì)他們住房的制度性保障仍在家鄉(xiāng)農(nóng)村。調(diào)查中88.1%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)農(nóng)村有宅基地和自建房，由于他們常年在外務(wù)工，這些住房處于空置或不充分居住狀態(tài)，造成資源和財(cái)富的浪費(fèi)。因此，房價(jià)問題的實(shí)質(zhì)是土地供給不能隨人口流動(dòng)而調(diào)整所造成的居住空間錯(cuò)配，難以通過住房市場(chǎng)回調(diào)自行獲得解決。

農(nóng)民工市民化釋放消費(fèi)需求的建議

著眼農(nóng)民工市民化釋放需求潛力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用，建議以農(nóng)民工集中流入的發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步打通農(nóng)民工市民化存在的制度障礙，化解農(nóng)民工家庭在務(wù)工城市定居中的現(xiàn)實(shí)難題，著力提高“三個(gè)比例”：

首先，以無門檻入學(xué)、便利化就讀提高農(nóng)民工子女隨遷比例。明確城市政府保障農(nóng)民工子女教育的義務(wù)，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女實(shí)行無門檻入學(xué)，不得采用積分入學(xué)方式，不得設(shè)置住房、社保等條件，不得進(jìn)行起始年級(jí)限制。在優(yōu)先利用現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，在人口集中流入城市根據(jù)潛在供需缺口擴(kuò)充教育資源，對(duì)所需建設(shè)用地、教師編制進(jìn)行單列支持，對(duì)所需校舍建設(shè)、人員工資等資金投入，在中央、省級(jí)和城市之間進(jìn)行合理分擔(dān)，確保公辦教育學(xué)位充足、按需供給。培育形成支持農(nóng)民工子女隨遷的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)采取靈活上下班時(shí)間、居家辦公、靈活休假等柔性管理方式，為勞動(dòng)者育兒提供便利，支持互助育兒、社區(qū)食堂、接送托管等各種形式的照護(hù)服務(wù)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民工家庭育兒負(fù)擔(dān)，提升子女隨遷比例。

其次，增加參保實(shí)惠度提高農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例。加大中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助力度，適度降低工資水平較低、繳費(fèi)存在困難的職工的繳費(fèi)率，適度降低靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參保的繳費(fèi)率，允許生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳、減免，提升城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力。根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法，解決繳費(fèi)中斷、異地接續(xù)、繳費(fèi)年限不足、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、以企業(yè)職工參保和以個(gè)人身份參保轉(zhuǎn)換等各類情形下的參保和領(lǐng)取障礙，確保農(nóng)民工“繳了不白繳”“轉(zhuǎn)換無損失”，消除參保顧慮。取消企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)捆綁參保，建立“養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先、根據(jù)實(shí)際需要靈活選擇參保險(xiǎn)種”的制度。

再次，切實(shí)減輕房價(jià)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民工在務(wù)工城市購房比例。在繼續(xù)提升公租房、保障性租賃住房覆蓋水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民工購房支持力度，對(duì)農(nóng)民工在務(wù)工城市購買首套住房的，進(jìn)行契稅全額減免，引導(dǎo)有條件的城市對(duì)農(nóng)民工購房進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。開發(fā)適合農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)的住房信貸產(chǎn)品，探索首付比例適度下調(diào)和一定期限內(nèi)的貸款貼息，督促銀行體系消除對(duì)農(nóng)民工住房貸款的制度性歧視，支持農(nóng)民工使用按揭方式購買城市住房。在農(nóng)民工集中流入地區(qū)選擇一批房價(jià)適中的城市作為試點(diǎn)，在國家層面協(xié)調(diào)下，針對(duì)跨省域流動(dòng)農(nóng)民工，探索以農(nóng)民工家鄉(xiāng)宅基地退出換取務(wù)工城市購房價(jià)格折扣的政策，化解土地空間錯(cuò)配矛盾。加快建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民工集中流入城市住房用地供給和房價(jià)穩(wěn)定。

（作者趙俊超為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員；張?jiān)迫A為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員；楊姝晗為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生；編輯：王延春）

責(zé)編 | 陳湘