四川
杜特爾特這個(gè)名字，這兩年又頻繁出現(xiàn)在國(guó)際新聞里。2025年3月11日，他從香港飛回馬尼拉，一落地就被逮捕移送海牙。國(guó)際刑事法院要追究他當(dāng)年禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中的人權(quán)問(wèn)題。
2026年1月，法院宣布指控確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)定在2月23日。一個(gè)曾經(jīng)叱咤菲律賓政壇的強(qiáng)人，如今身陷囹圄。我們很多人當(dāng)年給他貼過(guò)一個(gè)標(biāo)簽——＂騙中國(guó)援助的老狐貍＂。這個(gè)標(biāo)簽，貼錯(cuò)了。
我們?yōu)槭裁磿?huì)有這種誤解？表面證據(jù)確實(shí)＂充分＂。2016年10月，杜特爾特上臺(tái)沒(méi)幾個(gè)月，第一個(gè)出訪的非東盟國(guó)家就選了中國(guó)。他主動(dòng)提出擱置南海仲裁案，跟中方直接對(duì)話。
中國(guó)對(duì)菲投資隨后明顯增加，橋梁、鋼鐵、能源項(xiàng)目接連上馬。2017年馬拉維反恐戰(zhàn)打響，中方捐了200多萬(wàn)美元物資。這些事情串在一起，很容易讓人得出一個(gè)結(jié)論：這家伙就是沖錢(qián)來(lái)的。
但這個(gè)結(jié)論經(jīng)不起細(xì)看。菲律賓九成原油依賴進(jìn)口，能源賬單是壓在歷屆政府頭上的大山。杜特爾特推動(dòng)中菲南海油氣開(kāi)發(fā)合作，2018年11月兩國(guó)簽了諒解備忘錄，還成立了政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)。他想的是減少?gòu)闹袞|買(mǎi)油的支出，這筆賬算的是菲律賓自己的。跟中國(guó)搞基建合作也一樣，菲律賓缺錢(qián)缺技術(shù)，中國(guó)有資金有經(jīng)驗(yàn)，各取所需，談不上誰(shuí)騙誰(shuí)。
要搞清楚杜特爾特的牌路，得先看看菲律賓外交的老傳統(tǒng)。這個(gè)國(guó)家被西班牙管了三百多年，美國(guó)又占了將近半個(gè)世紀(jì)。1946年獨(dú)立之后，美國(guó)的手一直沒(méi)松開(kāi)。1951年兩國(guó)簽了《共同防御條約》，菲律賓整個(gè)冷戰(zhàn)期間就是美國(guó)的亞太看門(mén)人。軍事基地駐著美軍，經(jīng)濟(jì)援助年年撥，軍方上下跟五角大樓關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。
菲律賓人骨子里也有一股擰勁。1960年代民族主義起來(lái)了，老馬科斯喊出多極平衡的口號(hào)。1975年中菲建交，算是走出了純粹依附美國(guó)的框架。冷戰(zhàn)結(jié)束后拉莫斯把美軍趕走了。阿羅約當(dāng)政時(shí)跟中國(guó)簽了南海各方行為宣言，經(jīng)貿(mào)往來(lái)明顯升溫。再到阿基諾三世，一把拽回親美路線，黃巖島對(duì)峙、南海仲裁案搞了個(gè)遍，中菲關(guān)系掉到了谷底。
杜特爾特2016年上臺(tái)，面對(duì)的就是阿基諾三世留下的這副牌。中菲關(guān)系冰凍，南海局勢(shì)繃緊，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速還可以但基礎(chǔ)設(shè)施一塌糊涂。他選擇把外交重心往中國(guó)這邊撥一撥，不是拍腦袋的決定。菲律賓夾在中美之間，完全倒向任何一方都有代價(jià)。阿基諾三世一邊倒親美，南海沒(méi)撈到實(shí)質(zhì)好處，經(jīng)濟(jì)紅利也沒(méi)見(jiàn)著多少。前車(chē)之鑒擺在那兒。
關(guān)鍵一點(diǎn)很多人忽略了——杜特爾特罵美國(guó)罵得兇，但他從頭到尾沒(méi)有廢除《美菲共同防御條約》。2016年他暫停了南海聯(lián)合軍演，痛罵奧巴馬干涉菲律賓內(nèi)政。2017年特朗普上臺(tái)，兩邊關(guān)系馬上緩和，軍演恢復(fù)如常。到2021年拜登時(shí)期，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》全面重新生效。條約的根基動(dòng)都沒(méi)動(dòng)過(guò)。
他真正干的事情是什么？從美國(guó)拿安全保障，從中國(guó)拿經(jīng)濟(jì)合作。軍事上繼續(xù)靠美國(guó)撐腰，經(jīng)濟(jì)上讓中國(guó)資本進(jìn)來(lái)搞建設(shè)。兩條腿走路，哪條都沒(méi)瘸。你說(shuō)這叫騙錢(qián)？這是一個(gè)7000多個(gè)島嶼組成的國(guó)家，在兩個(gè)大國(guó)中間找平衡的生存本能。
杜特爾特轉(zhuǎn)向的背后，國(guó)內(nèi)因素占了很大比重。他在達(dá)沃市當(dāng)了二十多年市長(zhǎng)，靠鐵腕掃毒打出名氣，當(dāng)?shù)刂伟泊_實(shí)大幅好轉(zhuǎn)。上臺(tái)后把禁毒運(yùn)動(dòng)推向全國(guó)，手段極端，死了很多人。美國(guó)奧巴馬政府跳出來(lái)批評(píng)，威脅砍援助。杜特爾特的反應(yīng)很簡(jiǎn)單——你不給，我找別人要。中國(guó)在人權(quán)議題上不附加額外條件，這對(duì)杜特爾特來(lái)說(shuō)是現(xiàn)成的替代選項(xiàng)。
也別把杜特爾特想成一個(gè)只會(huì)討好中國(guó)的人。他后期在南海立場(chǎng)明顯變硬。2020年他在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開(kāi)宣稱南海仲裁案是菲律賓的勝利。2021年仁愛(ài)礁摩擦加劇后，他在東盟峰會(huì)上的措辭相當(dāng)強(qiáng)硬。軍事采購(gòu)也沒(méi)停，從韓國(guó)買(mǎi)巡邏艇，從美國(guó)買(mǎi)直升機(jī)，中業(yè)島和北子島上建軍營(yíng)，西月島設(shè)哨所。這些動(dòng)作擺明了是沖著南海來(lái)的。
菲律賓國(guó)內(nèi)的民意也不容忽視。長(zhǎng)期民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，約六成菲律賓民眾信任美國(guó)，差不多同樣比例的人不信任中國(guó)。2025年底的調(diào)查更顯示，79%的受訪者把中國(guó)視為最大威脅。杜特爾特不傻，他知道民族主義情緒的分量。跟中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)合作可以，但在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上退一步，選票就沒(méi)了。他的高支持率主要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安上，不是建立在外交路線上。
再看看杜特爾特離開(kāi)之后發(fā)生了什么。小馬科斯2022年上臺(tái)，外交風(fēng)向大幅轉(zhuǎn)向親美，跟中國(guó)的關(guān)系迅速降溫。結(jié)果呢？2025年第一季度菲律賓外國(guó)投資承諾暴跌82%，中資項(xiàng)目大面積暫停撤出。菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，63%的受訪家庭自認(rèn)處于貧困狀態(tài)，創(chuàng)下二十年來(lái)新高。老百姓的日子比杜特爾特時(shí)期差了一大截。
小馬科斯的選擇也直接影響了政局走向。2025年3月杜特爾特被逮捕移送海牙，國(guó)際刑事法院的動(dòng)作這么快，背后離不開(kāi)小馬科斯政府的配合。兩大家族的權(quán)力爭(zhēng)斗、選舉布局、外部勢(shì)力的介入，全攪在了一起。杜特爾特家族和馬科斯家族本來(lái)是2022年大選的聯(lián)盟搭檔，翻臉之后斗得你死我活。
菲律賓老百姓用選票表了態(tài)。2025年5月中期選舉，杜特爾特在海牙獄中參選達(dá)沃市市長(zhǎng)，得票數(shù)是對(duì)手的八倍。他的家族至少有七名成員贏得了各級(jí)選舉。這組數(shù)字說(shuō)明，菲律賓普通人記得杜特爾特執(zhí)政那幾年的光景——基建在推、經(jīng)濟(jì)在漲、治安在改善。他們不關(guān)心什么＂騙援助＂的大帽子，他們關(guān)心的是自己的日子有沒(méi)有變好。
2026年3月，小馬科斯宣布菲律賓進(jìn)入＂國(guó)家能源緊急狀態(tài)＂，中東戰(zhàn)事推高了全球油價(jià)，菲律賓的能源賬單扛不住了。他接受彭博社采訪時(shí)松了口，說(shuō)不排除跟中國(guó)重啟南海油氣聯(lián)合勘探談判。3月27日到28日，中菲在福建泉州重新啟動(dòng)了外交磋商和南海雙邊磋商機(jī)制會(huì)議。繞了一大圈，菲律賓又走回了跟中國(guó)談合作的老路。
這件事本身就是對(duì)＂騙援助論＂最有力的反駁。杜特爾特六七年前推動(dòng)的中菲能源合作方向，小馬科斯上臺(tái)后基本凍結(jié)了。折騰了三年多，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難看，能源危機(jī)逼上門(mén)來(lái)，還是得回頭找中國(guó)談。不是杜特爾特多聰明，是菲律賓的地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了，它繞不開(kāi)跟中國(guó)打交道這條路。
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