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能源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。 “十五五”規(guī)劃綱要提出，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。 能源發(fā)展的重點(diǎn)在于統(tǒng)籌安全與轉(zhuǎn)型、平衡發(fā)展與減排，把握好能源發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型能源體系，具有重要意義。中國(guó)能源“穩(wěn)”從何來(lái)，“進(jìn)”向何方？推薦閱讀北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郝宇在《人民論壇》的最新刊文！

核心觀點(diǎn)速覽

把握好能源發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”：

“穩(wěn)”的內(nèi)涵體現(xiàn)在，能源穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供夯實(shí)供應(yīng)保障基本盤、儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系韌性提升強(qiáng)化供應(yīng)穩(wěn)定性、能源穩(wěn)定有力支撐產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“進(jìn)”的內(nèi)涵體現(xiàn)在，能源綠色生產(chǎn)與消費(fèi)釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力、能源與數(shù)字技術(shù)融合并進(jìn)釋放發(fā)展新動(dòng)能、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展重塑中國(guó)全球角色。

“穩(wěn)”與“進(jìn)”，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的全面協(xié)調(diào)。

筑牢供應(yīng)保障與系統(tǒng)韌性根基，能源安全“穩(wěn)”字當(dāng)頭

在全球地緣政治格局深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增強(qiáng)的時(shí)代背景下，特別是近期美伊局勢(shì)持續(xù)緊張，霍爾木茲海峽這一全球能源運(yùn)輸?shù)难屎硪烂媾R封鎖風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步凸顯外部不確定性的加劇，系統(tǒng)韌性已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。構(gòu)建自主可控、技術(shù)先進(jìn)、供給可靠的現(xiàn)代化能源體系，成為中國(guó)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊、維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“壓艙石”。按照“十五五”規(guī)劃綱要部署，我國(guó)將實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，夯實(shí)能源綜合生產(chǎn)能力，確保能源飯碗端得更牢。

能源穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供夯實(shí)供應(yīng)保障基本盤。能源安全的重點(diǎn)是保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。“十四五”期間，我國(guó)能源自給率始終保持在80%以上，國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)加力提速，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)增量90%以上由國(guó)內(nèi)自主保障。我國(guó)在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，將傳統(tǒng)能源保供置于突出位置。煤、油、氣等傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)供、穩(wěn)價(jià)”協(xié)同推進(jìn)，供應(yīng)彈性與保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的支撐，有效應(yīng)對(duì)各類外部環(huán)境變化與能源需求波動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

煤炭供應(yīng)保障堅(jiān)實(shí)有力，2025年全年原煤產(chǎn)量達(dá)48億噸以上，進(jìn)口約4.7億噸，同時(shí)加快建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能9000萬(wàn)噸/年以上，煤炭供給裕度保持合理水平、供給彈性持續(xù)增強(qiáng)；原油生產(chǎn)穩(wěn)步提質(zhì)，2025年原油產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2.15億噸，“十四五”期間累計(jì)新建原油產(chǎn)能1.05億噸，其中海洋原油成為重要增長(zhǎng)極，連續(xù)五年占全國(guó)石油新增產(chǎn)量的60%以上；天然氣產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，我國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)百億立方米級(jí)增長(zhǎng)，2025年突破2600億立方米，較“十三五”末增長(zhǎng)35%，全球第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)地位持續(xù)鞏固。

資源儲(chǔ)備與輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步發(fā)力，為能源保供提供長(zhǎng)效支撐。“十四五”時(shí)期，我國(guó)新增10個(gè)億噸級(jí)大油田、19個(gè)千億方級(jí)大氣田，累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量石油70億噸、天然氣7萬(wàn)億立方米以上，分別較“十三五”提升約43%和40%；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到19.5萬(wàn)公里，“一張網(wǎng)”格局加快形成，長(zhǎng)輸油氣管道里程進(jìn)一步延伸至20萬(wàn)千米，西電東送能力提升至3.4億千瓦，實(shí)現(xiàn)能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，進(jìn)一步強(qiáng)化能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與韌性。

儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系韌性提升強(qiáng)化供應(yīng)穩(wěn)定性。我國(guó)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系加快補(bǔ)齊短板、著力強(qiáng)化輸配網(wǎng)絡(luò)能力、提升調(diào)峰靈活水平，切實(shí)保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。電力系統(tǒng)作為能源供應(yīng)的重點(diǎn)載體，其穩(wěn)定性與韌性直接關(guān)系能源安全大局。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)全社會(huì)用電量首超10萬(wàn)億千瓦時(shí)，縱向?qū)Ρ认喈?dāng)于2015年全年用電量的兩倍，橫向來(lái)看則高于歐盟、俄羅斯、印度、日本2024年全社會(huì)用電量的總和。2026年1—2月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.1%，延續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)電力供應(yīng)保障能力持續(xù)升級(jí)，不僅有效應(yīng)對(duì)了各類負(fù)荷考驗(yàn)，還通過(guò)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全鏈條協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與民生用電筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

輸配網(wǎng)絡(luò)加快升級(jí)，跨區(qū)互濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。電網(wǎng)側(cè)建設(shè)成效顯著，跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置體系不斷完善。多條跨區(qū)輸電通道建成投用，供電可靠率穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的電力互濟(jì)。2025年國(guó)家電網(wǎng)累計(jì)建成42項(xiàng)特高壓工程，跨區(qū)跨省輸電能力達(dá)3.7億千瓦，成功構(gòu)建起華東、華北、華中、西南特高壓交流骨干網(wǎng)架。堅(jiān)實(shí)的特高壓骨干網(wǎng)架，為電力體制改革深化與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了有力保障。2025年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)電力交易再創(chuàng)新高：省間交易電量達(dá)1.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%；新能源市場(chǎng)化交易電量首超萬(wàn)億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的57%；綠電交易電量2150億千瓦時(shí)、綠證交易2.1億張，在優(yōu)化電力資源跨區(qū)域配置的同時(shí)，為能源綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

調(diào)峰體系呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在電源側(cè)，常規(guī)電源頂峰能力持續(xù)強(qiáng)化，調(diào)節(jié)性電源布局不斷優(yōu)化。一方面，著力挖掘火電調(diào)峰潛力，推動(dòng)煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，同時(shí)充分發(fā)揮燃?xì)鈾C(jī)組短時(shí)頂峰和深度調(diào)節(jié)能力。另一方面，統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)峰能力，發(fā)揮水電、光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。在運(yùn)行側(cè)，需求響應(yīng)、分時(shí)電價(jià)、虛擬電廠等技術(shù)與市場(chǎng)手段的常態(tài)化應(yīng)用，有效提升了電力供需匹配效率?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)虛擬電廠發(fā)展成效顯著，總規(guī)模已超3500萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于1.5個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量，其聚合資源的最大調(diào)節(jié)能力更突破1500萬(wàn)千瓦，為電力系統(tǒng)向更安全、更靈活、更高效的方向發(fā)展提供重要保障。

能源穩(wěn)定有力支撐產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)是在保證安全高效的基礎(chǔ)上，向著更清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的方向發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)不僅保障了居民基本生產(chǎn)生活，還成為支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“定心丸”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵保障。電力保供領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力帶來(lái)顯著成效：2025年全國(guó)上半年平均供電可靠率為99.948%，用戶平均停電時(shí)間2.25小時(shí)/戶，同比降低1.24小時(shí)/戶，用戶平均停電頻率0.90次/戶，同比降低0.22次/戶。完善的能源安全保障體系進(jìn)一步降低關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與投資不確定性。半導(dǎo)體制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍具有高資本開(kāi)支、長(zhǎng)投資周期、對(duì)連續(xù)穩(wěn)定供電高度依賴的特征，電力系統(tǒng)“少停電、穩(wěn)供給”的能力提升，為這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)連續(xù)性和交付穩(wěn)定性提供底層保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)安全穩(wěn)定電力供應(yīng)的依賴持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破1600萬(wàn)輛大關(guān)，連續(xù)11年位居全球第一。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)17.0%，充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)48.8%。與此同時(shí)，制度層面的配套改革不斷強(qiáng)化能源保供對(duì)企業(yè)的支撐作用。新一輪“獲得電力”政策預(yù)計(jì)五年內(nèi)新增受益群體約150萬(wàn)戶，節(jié)省辦電投資約200億元。這一政策有效降低了企業(yè)用能成本與制度性交易成本，持續(xù)提振市場(chǎng)主體投資信心，推動(dòng)更多社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型提供持續(xù)助力。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與價(jià)值拓展，能源轉(zhuǎn)型“進(jìn)”向未來(lái)

能源轉(zhuǎn)型的“穩(wěn)中求進(jìn)”要求在能源領(lǐng)域的發(fā)展方向上，既要立足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升，又要面向全球格局拓展價(jià)值邊界與合作空間?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，這為能源轉(zhuǎn)型指明了清晰的路線圖。從綠色能源生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同促進(jìn)內(nèi)需市場(chǎng)的拓展，再到能源與數(shù)字技術(shù)融合并進(jìn)釋放發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型深化進(jìn)階提升全球能源影響力，能源轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

能源綠色生產(chǎn)與消費(fèi)釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力。在生產(chǎn)端，可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)有效投資、釋放內(nèi)需潛力的重要引擎?！吨袊?guó)能源生態(tài)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)清潔能源投資已達(dá)6250億美元，占全球比重的1/3。2025年，我國(guó)可再生能源相關(guān)投資延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中陸上風(fēng)電重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長(zhǎng)近50%，分布式光伏等領(lǐng)域投資也保持較快增長(zhǎng)。在強(qiáng)勁投資驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)可再生能源裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，全國(guó)風(fēng)電光伏新增裝機(jī)超過(guò)4.3億千瓦、累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)凸顯。新型儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)迸發(fā)增長(zhǎng)新活力，全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額較2024年實(shí)現(xiàn)翻番。目前，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已突破1.3億千瓦，較“十三五”末增長(zhǎng)超過(guò)30倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過(guò)40%，位居世界第一。與此同時(shí)，光熱發(fā)電等多樣化清潔能源也在加速規(guī)?；l(fā)展。2026年政府工作報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)，這為能源綠色生產(chǎn)注入新的政策動(dòng)能。

在消費(fèi)端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)節(jié)能設(shè)備更新、生產(chǎn)工藝升級(jí)和低碳技術(shù)改造，有效帶動(dòng)工業(yè)投資與配套服務(wù)需求增長(zhǎng)，成為拓展內(nèi)需市場(chǎng)的重要增量。與此同時(shí)，新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與新型用能模式協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓寬內(nèi)需市場(chǎng)空間。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，我國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施數(shù)量達(dá)2009.2萬(wàn)個(gè)，突破2000萬(wàn)大關(guān)，建成全球最大電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，可支撐超過(guò)4000萬(wàn)輛新能源汽車充電需求。此外，綠電交易、虛擬電廠等新模式能有效激發(fā)用戶側(cè)響應(yīng)活力，截至2025年底，全國(guó)已核發(fā)綠證超過(guò)29億個(gè)。居民綠色用能意識(shí)的提升，更帶動(dòng)家電、建筑等領(lǐng)域向低碳化、高效化消費(fèi)升級(jí)。能源供需兩端的良性互動(dòng)，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，既激活生產(chǎn)端的創(chuàng)新與產(chǎn)能擴(kuò)張，又釋放消費(fèi)端的市場(chǎng)潛力，形成內(nèi)生增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

能源與數(shù)字技術(shù)融合并進(jìn)釋放發(fā)展新動(dòng)能。隨著算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心集群等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的加快擴(kuò)張，電力需求呈現(xiàn)規(guī)模大、相對(duì)穩(wěn)定且集中分布的特征，這為可再生能源基地提供更穩(wěn)定的消納載體，改善了新能源消納難、融資難的問(wèn)題?！皷|數(shù)西算”工程作為數(shù)字與能源協(xié)同發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)算力需求與能源稟賦在空間上更高效匹配。2025年，全國(guó)80%的智算資源集聚在八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，“東數(shù)西算”工程已帶動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)萬(wàn)億元，進(jìn)一步強(qiáng)化西部綠電資源與數(shù)字產(chǎn)業(yè)負(fù)荷的耦合效應(yīng)，以綠色能源助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出推動(dòng)綠色電力與算力協(xié)同布局，2026年政府工作報(bào)告提出實(shí)施算電協(xié)同等新基建工程，能源與數(shù)字技術(shù)的融合進(jìn)入政策紅利期。

數(shù)據(jù)中心綠色門檻與可再生能源使用要求持續(xù)強(qiáng)化，推動(dòng)能源消費(fèi)管理向精細(xì)化、智能化與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。2025年度國(guó)家綠色算力設(shè)施在能效提升、算電協(xié)同與算熱協(xié)同等方面成效顯著。全國(guó)累計(jì)培育建成國(guó)家綠色算力設(shè)施306家，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，覆蓋冷卻、供配電、系統(tǒng)集成及智能化運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)設(shè)施電能利用效率（PUE）平均值降至約1.25，較全國(guó)算力設(shè)施平均水平低14.4%；通過(guò)購(gòu)買綠電、綠證或自建分布式光伏電站等方式，可再生能源利用率平均值超70%；同時(shí)，部分領(lǐng)域綠色算力設(shè)施已普遍開(kāi)展余熱回收工作，其回收余熱在自供暖、生活熱水等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用，為全行業(yè)綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐參考。

人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)通過(guò)提升新能源出力預(yù)測(cè)能力、優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度與運(yùn)維決策，進(jìn)一步降低系統(tǒng)運(yùn)行成本、增強(qiáng)電力系統(tǒng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局推動(dòng)建設(shè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超10萬(wàn)個(gè)、規(guī)模超過(guò)890PB，并系統(tǒng)部署“人工智能＋”電網(wǎng)、新能源、新業(yè)態(tài)等8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字技術(shù)賦能能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。2026年政府工作報(bào)告提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，深化拓展“人工智能+”，這將推動(dòng)人工智能在電力系統(tǒng)調(diào)控、新能源功率預(yù)測(cè)等場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。

能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展重塑中國(guó)全球角色。能源轉(zhuǎn)型為我國(guó)參與全球能源治理、重塑國(guó)際合作格局提供重要契機(jī)。我國(guó)在可再生能源裝備制造、綠色電力技術(shù)研發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢(shì)，相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品出口覆蓋全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球綠色能源供應(yīng)鏈的重點(diǎn)樞紐。2025年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口增長(zhǎng)48.7%，鋰電池出口增長(zhǎng)26.2%，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家風(fēng)電設(shè)備出口增長(zhǎng)73.9%，對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)65.9%，“新三樣”（電動(dòng)車、光伏、鋰電池）出口規(guī)模近1.3萬(wàn)億元。

我國(guó)積極參與全球能源轉(zhuǎn)型規(guī)則制定，推動(dòng)多邊能源合作機(jī)制升級(jí)。目前，我國(guó)已與90多個(gè)國(guó)家建立政府間能源合作機(jī)制，主導(dǎo)或參與IEC、ISO等可再生能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮能源外交積極作用，成功舉辦第七屆中俄能源商務(wù)論壇，以及2025年國(guó)際能源變革論壇、上海合作組織能源部長(zhǎng)會(huì)、第七屆東亞峰會(huì)清潔能源論壇等重要活動(dòng)，成立中國(guó)—上合組織能源合作平臺(tái)，鞏固中國(guó)—東盟清潔能源合作中心建設(shè)成果，并深入?yún)⑴c多邊機(jī)制能源合作，持續(xù)拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)與議題影響力。同時(shí)，RE100無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)取得重大突破，為綠色電力國(guó)際規(guī)則銜接與市場(chǎng)互通提供制度支撐。通過(guò)技術(shù)輸出、產(chǎn)能合作與規(guī)則共建，我國(guó)正為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的協(xié)同統(tǒng)一

能源發(fā)展質(zhì)量與效益的雙提升，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)協(xié)同統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的總體思路?！胺€(wěn)”是提質(zhì)增效的前提與基礎(chǔ)，聚焦守住能源安全底線、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，為能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基；“進(jìn)”是提質(zhì)增效的動(dòng)力與方向，依托能源體制機(jī)制改革、綠色低碳轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新突破，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升與價(jià)值創(chuàng)造。二者相輔相成、辯證統(tǒng)一，既以“穩(wěn)”保障能源系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，又以“進(jìn)”激活能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的全面協(xié)調(diào)，契合“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的重點(diǎn)要求。

“穩(wěn)”的關(guān)鍵是堅(jiān)守戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，守住能源安全和系統(tǒng)穩(wěn)定底線。“十五五”規(guī)劃綱要將能源綜合生產(chǎn)能力58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤列為約束性指標(biāo)，明確了能源安全的基本盤。一方面，提升電力、煤炭、天然氣等多樣供給的可靠性，強(qiáng)化極端天氣和突發(fā)事件下的應(yīng)急保障能力。另一方面，增強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系韌性，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)骨干通道建設(shè)、提升跨區(qū)調(diào)度與互濟(jì)能力，完善調(diào)峰調(diào)頻等靈活調(diào)節(jié)資源配置，提升高比例新能源接入條件下的穩(wěn)定運(yùn)行水平。同時(shí)，穩(wěn)定的政策與市場(chǎng)預(yù)期同樣關(guān)鍵，持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革、堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，將為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源科技創(chuàng)新提供更廣闊的平臺(tái)與機(jī)遇。

“進(jìn)”的關(guān)鍵是在守住能源安全底線的前提下，持續(xù)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。2026年3月，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》審議通過(guò)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)啟“法典化”新時(shí)代，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。具體而言，一是以能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資為牽引，加速風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等關(guān)鍵領(lǐng)域布局，按照國(guó)家部署扎實(shí)推進(jìn)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地建設(shè)，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施、綠電交易、綠證與虛擬電廠等機(jī)制建設(shè)，在夯實(shí)綠色供給能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投資與內(nèi)需擴(kuò)容的同時(shí)，激活綠色消費(fèi)與新業(yè)態(tài)潛力。二是積極培育氫能、綠色氫氨醇等未來(lái)能源，按照“十五五”規(guī)劃綱要提出的布局發(fā)展綠色氫氨醇的要求，推動(dòng)非化石能源在化工、冶金等難減排領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度替代。三是推進(jìn)數(shù)字化、智能化與能源深度融合，通過(guò)“東數(shù)西算”、綠色算力設(shè)施、人工智能預(yù)測(cè)與智能調(diào)度運(yùn)維等應(yīng)用，降低系統(tǒng)成本、提升新能源友好并網(wǎng)與消納能力。四是以國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展價(jià)值邊界，推動(dòng)裝備、技術(shù)與規(guī)則銜接“走出去”。更深層次的“以進(jìn)促穩(wěn)”在于依托能源科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，牢牢把握能源安全主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)在更高水平上鞏固能源系統(tǒng)穩(wěn)定與保供能力。

持續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“進(jìn)”取有為的發(fā)展思路，以保障能源安全為底線，以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)能源保供能力，壯大可再生能源規(guī)模，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)，深化終端用能電氣化轉(zhuǎn)型，拓展綠色內(nèi)需市場(chǎng)，提升全球能源治理參與度?！笆逦濉睍r(shí)期，隨著新型能源體系初步建成和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，通過(guò)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的協(xié)同發(fā)力，不斷塑造能源現(xiàn)代化新優(yōu)勢(shì)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更安全、更清潔、更高效的能源保障。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第6期

原標(biāo)題｜透過(guò)數(shù)字看中國(guó)能源的穩(wěn)與進(jìn)

作者 | 北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 郝宇

新媒體編輯 | 王思楠 曾子一

原文責(zé)編 | 李丹妮

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