開欄語：

兩江奔涌，改革潮起。

當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，重慶以奮進(jìn)之筆，書寫先行之姿，在全面深化改革的壯闊航程中破浪前行。

3月30日，重慶市進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)大會(huì)召開，聚焦做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，繪出藍(lán)圖、擘畫新篇。一批首創(chuàng)性、差別化改革經(jīng)驗(yàn)亮相，彰顯著重慶辨識(shí)度、全國影響力。

上游新聞開設(shè)“改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)”專欄，記錄全面深化改革中的生動(dòng)實(shí)踐，為“十五五”時(shí)期現(xiàn)代化新重慶建設(shè)開創(chuàng)新局面提供強(qiáng)大動(dòng)力。

作為重慶唯一全域城鎮(zhèn)化率達(dá)100%的行政區(qū)，渝中區(qū)沒有新增空間可依，只能在存量土地上“深耕細(xì)作”。近年來，渝中區(qū)錨定“存量時(shí)代”發(fā)展命題，堅(jiān)持“留改拆增升”并舉、“投融建管運(yùn)治”一體，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新工作，累計(jì)實(shí)施更新改造項(xiàng)目125個(gè)，煥新老舊小區(qū)900萬平方米，6次入選全國城市更新經(jīng)驗(yàn)做法可復(fù)制清單及典型案例，用實(shí)踐回答了“全域城鎮(zhèn)化后，城市如何持續(xù)生長”的時(shí)代課題。

“老巷”有了“新身價(jià)”

城市更新，資金是“第一塊敲門磚”。對(duì)于寸土寸金的渝中區(qū)而言，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何撬動(dòng)社會(huì)資本、激發(fā)居民參與熱情，成為破解資金難題的關(guān)鍵。

山城巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的蝶變，正是渝中區(qū)多渠道投融資機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

誰能想到，如今日均客流量超萬人次、成為熱門打卡地的山城巷，曾因年久失修而一度沉寂。為喚醒這條老巷，渝中區(qū)創(chuàng)新采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營”模式：政府投入土地征收費(fèi)，由康翔公司收歸產(chǎn)權(quán)成為業(yè)主，再通過公開招投標(biāo)引入重慶永宏智造公司，賦予其15年特許經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)自主投入資金進(jìn)行修繕與運(yùn)營。

山城巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)迎來蝶變。

截至目前，永宏智造已在山城巷投入1.2億元，完成15.45萬平方米房屋修繕、風(fēng)貌打造及配套完善。如今的山城巷，青石板路、木格窗保留著老重慶的肌理，精品酒店民宿、特色餐飲等四大核心業(yè)態(tài)有序布局，物業(yè)出租率達(dá)90%，街區(qū)累計(jì)總產(chǎn)值超10億元，提供3000多個(gè)新增就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)與盈利”的雙向共贏。

山城巷的實(shí)踐并非個(gè)例。渝中區(qū)通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)營前置、特許經(jīng)營權(quán)出讓等方式，持續(xù)撬動(dòng)社會(huì)資本參與，吸引多家企業(yè)累計(jì)投資超200億元，參與十八梯、大都會(huì)東方廣場(chǎng)等重點(diǎn)更新項(xiàng)目；同時(shí)探索非標(biāo)商業(yè)場(chǎng)景帶動(dòng)自主更新，打造出羅漢寺妙街、30度街吧等一批活力街區(qū)，讓“山城后巷”煥發(fā)新活力。

“帶租約出讓”讓老建筑“活起來”

城市更新中，往往采用“征收-拆除-新建”為此，渝中區(qū)創(chuàng)新推出“征收-調(diào)撥-用途轉(zhuǎn)換”保留現(xiàn)狀房屋的方式，讓老建筑在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。

2025年煥新開街的魯祖廟傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，就是這一創(chuàng)新模式最鮮活的案例。更新改造過程中，渝中區(qū)先將需保留建筑的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)至區(qū)內(nèi)國有公司，明確其作為實(shí)施運(yùn)營主體，再將地塊性質(zhì)由住宅調(diào)整為商業(yè)，通過依法供應(yīng)后再次確權(quán)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸攏、用途優(yōu)化”。

魯祖廟傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)煥新開街。

更值得關(guān)注的是，渝中區(qū)在全市首創(chuàng)“土地+租約”組合供應(yīng)模式，針對(duì)魯祖廟部分建筑已開展租賃運(yùn)營的實(shí)際，工作人員在土地出讓前逐一征求簽約租戶意見，將原租約納入土地競(jìng)買條件，確保租戶權(quán)益不受影響。這一舉措讓土地價(jià)值大幅提升——在魯祖廟出讓的5000余平方米商業(yè)區(qū)地塊中，帶租部分面積占比達(dá)80%。

此外，渝中區(qū)還對(duì)魯祖廟的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零散閑置用地進(jìn)行全面摸排，將不具備單獨(dú)建設(shè)條件的地塊整合融入風(fēng)貌區(qū)一體招拍掛出讓，既增加土地出讓收益，又將其整治為風(fēng)貌區(qū)進(jìn)出通道，提升了城市空間通透性和步行便捷性。

如今的魯祖廟，不僅保護(hù)了13處文物和歷史建筑，更成為解放碑片區(qū)的新地標(biāo)，開街以來營業(yè)額超8000萬元，實(shí)現(xiàn)“文脈保護(hù)、空間利用、經(jīng)濟(jì)收益”的三重豐收。

“柔性適配”打通更新“堵點(diǎn)”

老舊建筑更新，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是“攔路虎”。現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多適用于新建項(xiàng)目，許多老舊建筑的現(xiàn)狀核心指標(biāo)無法滿足現(xiàn)行要求。渝中區(qū)創(chuàng)新發(fā)布既有建筑改造消防技術(shù)指引，成功破解這一難題。

位于解放碑的重慶渝都酒店，便是受益者之一。這家運(yùn)營近30年的三星級(jí)涉外酒店經(jīng)過招商引資，萬豪旗下moxy酒店入駐，開啟更新之路。但棘手的問題隨之而來：酒店的消防合用前室、疏散樓梯寬度、消防水池容積等多項(xiàng)指標(biāo)，均無法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

moxy酒店成為渝中區(qū)完善城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生動(dòng)實(shí)踐。

為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，渝中區(qū)住房城市建委主動(dòng)靠前，結(jié)合城市更新政策和相關(guān)工作指引，在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)條件無法執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位采用“柔性適配”思路——在不降低現(xiàn)狀消防安全水平的基礎(chǔ)上，通過切實(shí)可行的補(bǔ)償和加強(qiáng)措施，最大限度提升建筑消防安全水平，最終編制完成《重慶渝都大酒店執(zhí)行原消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》。

隨后，相關(guān)職能部門、行業(yè)專家參與評(píng)審，一致認(rèn)為該方案依據(jù)充分、措施合理。以此為突破，各相關(guān)單位順利推進(jìn)施工圖消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收工作，成功打通城市更新中的技術(shù)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全的齊頭并進(jìn)。更新成功的moxy酒店門庭若市、人氣爆棚，成為渝中區(qū)完善城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生動(dòng)實(shí)踐。

未來，渝中區(qū)將繼續(xù)深耕存量空間，不斷完善投融資機(jī)制、創(chuàng)新土地供給模式、優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓老城區(qū)在迭代更新中留住文脈、煥發(fā)活力，為更多城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的“渝中經(jīng)驗(yàn)”。

上游新聞?dòng)浾?王梓涵 通訊員 姚延洋 渝中區(qū)委宣傳部供圖