楊原田

法律是治國之重器，良法是善治之前提。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱“兩法”)是基層群眾自治制度的重要立法體現(xiàn)。“兩法”的修訂實施對于堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全充滿活力的基層群眾自治制度、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。我們必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，把學(xué)習(xí)貫徹“兩法”同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述貫通起來，同貫徹落實黨中央關(guān)于基層治理的決策部署結(jié)合起來，著力抓學(xué)習(xí)宣傳、抓配套完善、抓轉(zhuǎn)化運用，推動“兩法”在山東得到全面有效實施，以基層治理法治化助推基層治理現(xiàn)代化。

以深學(xué)提素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化“兩法”宣傳教育培訓(xùn)

以“兩法”全面實施為有利契機(jī)，突出學(xué)習(xí)宣傳的實效性和穿透力，著力提高干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”抓理論學(xué)習(xí)。推動將“兩法”納入各級黨校(行政學(xué)院)教學(xué)體系，納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好運用法治思維開展基層治理工作。聚焦“重點對象”抓系統(tǒng)培訓(xùn)。通過組織專題研討、舉辦“社會工作大講堂”等方式，在全省社會工作系統(tǒng)廣泛開展“兩法”集中輪訓(xùn)，推動社會工作干部準(zhǔn)確把握法律規(guī)定和實踐要求，履行好指導(dǎo)監(jiān)督基層群眾自治制度有效實施的法定職能。實施全省新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、村務(wù)工作者和社區(qū)工作者“兩法”培訓(xùn)力度，將有關(guān)知識納入社區(qū)工作者招聘考試和職業(yè)能力大賽，錘煉推進(jìn)基層群眾自治、做好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作的過硬本領(lǐng)。聚焦“絕大多數(shù)”抓宣傳普及。充分利用駐村第一書記和工作隊、村(居)法律顧問、“法律明白人”、志愿者等資源，依托各類信息平臺和宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的方式，推動“兩法”宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，提高“兩法”知曉度、影響力。

以篤用夯根基，系統(tǒng)健全“兩法”配套制度體系

立足新形勢新任務(wù)，瞄準(zhǔn)交叉點空白處，統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，不斷完善配套政策法規(guī)，形成上下貫通、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系。推動修訂實施辦法。在嚴(yán)格落實“兩法”精神的基礎(chǔ)上，立足山東實際，突出問題導(dǎo)向，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等意見建議，注重吸收運用信息化手段開展協(xié)商等經(jīng)過實踐檢驗可復(fù)制可推廣的基層經(jīng)驗做法，確?！皟煞ā睂嵤┺k法充分體現(xiàn)針對性、適用性和可操作性。健全完善配套政策。貫徹落實“兩法”關(guān)于村(居)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的規(guī)定，圍繞村(居)民會議和村(居)民代表會議、村規(guī)民約和居民公約、村(居)民委員會下屬委員會建設(shè)、基層議事協(xié)商等，制(修)訂務(wù)實管用、運行有效的系列配套制度，保障村(居)民自治實踐既生機(jī)勃勃又井然有序。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。出臺“友鄰善治”工作方案，實施“睦鄰”“暖鄰”“聚鄰”行動。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式，深化“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，研究居民委員會發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用的具體舉措。研究制定引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)治理服務(wù)的工作指引，著力運用法治方式規(guī)范參與機(jī)制、拓寬參與渠道。推廣“黨建引領(lǐng)接訴即辦”經(jīng)驗做法，聚焦高頻共性問題制定村(社區(qū))工作實務(wù)指南。

以力行優(yōu)治理，全面提升“兩法”轉(zhuǎn)化運用實效

充分發(fā)揮“兩法”在基層治理中指引方向、規(guī)范行為等重要作用，創(chuàng)新性開展工作，確保在法治軌道上譜寫好山東基層治理新篇章。全方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化拓展“萊西經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化拓展村黨組織“跨村聯(lián)建”，以組織融合帶動治理共抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和服務(wù)共享。深層次推進(jìn)減負(fù)增效。編制山東省村(社區(qū))工作事項清單指導(dǎo)目錄，健全完善權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的村(社區(qū))工作事項準(zhǔn)入制度。鞏固拓展基層治理“小馬拉大車”問題整治成效，深入糾治基層隱形負(fù)擔(dān)，讓基層干部有更多時間和精力服務(wù)群眾、推動發(fā)展。多維度豐富治理路徑。在省級層面實施黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位領(lǐng)辦基層治理項目，在市級層面開展基層治理重點任務(wù)“領(lǐng)題攻堅”行動，探索運用法治思維和法治方式破解基層治理堵點難點問題，推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新。系統(tǒng)性強(qiáng)化工作保障。設(shè)立省級社會工作創(chuàng)新引導(dǎo)資金，以財政資金投入撬動社會資源力量參與。推廣淄博市桓臺縣“黨建引領(lǐng)，眾議眾籌”經(jīng)驗做法，以籌資、籌勞、籌智等方式，引導(dǎo)群眾共同參與解決民生問題和治理難題。推進(jìn)全省社會工作服務(wù)一體化平臺建設(shè)，完善基層數(shù)據(jù)共享機(jī)制，豐富拓展“人工智能+基層治理”應(yīng)用場景。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為主陣地的村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施功能，探索社區(qū)公共空間可持續(xù)運營模式，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合、擴(kuò)大有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量。

(作者為山東省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記)