本報(bào)記者 牛瑞飛

當(dāng)前歐洲安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣沖突持續(xù)外溢、數(shù)字技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)凸顯、極端思潮交織蔓延，傳統(tǒng)反恐治理模式的短板愈發(fā)突出。針對(duì)反恐形勢(shì)的新變化，歐盟委員會(huì)近期正式發(fā)布《預(yù)防和打擊恐怖主義議程》(以下簡(jiǎn)稱“新反恐議程”)，立足全域安全需求，對(duì)既有反恐體系開展系統(tǒng)性優(yōu)化，著力提升歐盟整體反恐與防范暴力極端主義能力，筑牢歐洲共同安全防線。

近年來(lái)，歐盟境內(nèi)大規(guī)模、有組織恐怖襲擊數(shù)量明顯回落，但區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)并未消解，恐怖威脅呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。歐洲刑警組織在《2025年歐盟恐怖主義形勢(shì)與趨勢(shì)報(bào)告》中表示，歐盟面臨的恐怖主義與暴力極端主義威脅，兼具持續(xù)化、多元化、分散化、隱蔽化特征，預(yù)警與防控難度大幅提升。與此同時(shí)，美以伊戰(zhàn)事、俄烏沖突、加沙沖突等熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，相關(guān)極端言論借助網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)散，外溢效應(yīng)加劇歐盟內(nèi)部族群對(duì)立，催生部分群體的激進(jìn)化傾向。尤為突出的是，青少年已成為反恐防控薄弱環(huán)節(jié)，2024年歐盟監(jiān)控范圍內(nèi)的恐怖嫌疑人中，近1/3年齡不足20歲，心理健康問(wèn)題、社會(huì)融入不暢、網(wǎng)絡(luò)不良引導(dǎo)，是誘發(fā)其走向極端化的主要原因。

歐盟原有反恐模式重事后打擊、輕源頭預(yù)防，重剛性執(zhí)法、輕綜合治理，難以有效應(yīng)對(duì)隱蔽分散的新型威脅。此次新反恐議程摒棄被動(dòng)應(yīng)對(duì)的舊思路，樹立全流程、系統(tǒng)性治理理念，構(gòu)建“事前精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)警、事中高效干預(yù)阻斷、事后鞏固提升長(zhǎng)效防控”的治理體系，以期實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防、從單一執(zhí)法向多元共治的轉(zhuǎn)變。比利時(shí)埃格蒙皇家國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員托馬斯·雷納德表示，新反恐議程延續(xù)了歐盟跨境反恐合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)在預(yù)防極端化中的應(yīng)用，能夠?yàn)槌蓡T國(guó)提供技術(shù)支撐、彌合各國(guó)治理差距。

“全社會(huì)協(xié)同參與”是新反恐議程的鮮明特征。歐盟推行“安全內(nèi)嵌式設(shè)計(jì)”理念，將社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等多方主體全面納入治理體系，建立公共場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方“保護(hù)承諾”機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化體育場(chǎng)館、宗教場(chǎng)所等人員密集區(qū)域的安全防護(hù)，推動(dòng)反恐防線從邊境管控向基層社區(qū)、各類公共場(chǎng)所延伸。針對(duì)極端勢(shì)力將極端思想包裝成短視頻、娛樂(lè)化內(nèi)容，向網(wǎng)絡(luò)游戲等青少年聚集的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景隱蔽滲透的情況，新反恐議程強(qiáng)化線上線下協(xié)同管控、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，督促其及時(shí)清理涉恐違規(guī)內(nèi)容；同時(shí)建立游戲行業(yè)與執(zhí)法部門常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉恐行為全流程監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)化打擊。

歐洲媒體同時(shí)指出，國(guó)家安全屬于歐盟各成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)，歐盟層面的政策設(shè)計(jì)最終需依托成員國(guó)落地執(zhí)行，各國(guó)在反恐資源配置、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)節(jié)奏上的客觀差異，極易影響整體治理成效。同時(shí)，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、加大反恐執(zhí)法力度的過(guò)程中，如何平衡安全保障與個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系，始終是考驗(yàn)歐盟治理能力的難題。歐盟委員會(huì)副主席希納斯表示，恐怖主義威脅長(zhǎng)期存在，歐洲安全仍具脆弱性，新反恐議程是應(yīng)對(duì)當(dāng)前安全困境的針對(duì)性舉措，直接關(guān)乎歐盟內(nèi)部安全穩(wěn)定，也有望為全球應(yīng)對(duì)復(fù)合型安全挑戰(zhàn)提供借鑒。

(本報(bào)布魯塞爾3月31日電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月01日 15 版)