歐盟正在討論應(yīng)急計(jì)劃，以防其長(zhǎng)期的對(duì)頭維克托·歐爾班贏得新任期。

據(jù)10名歐盟外交官向“政客”新聞網(wǎng)透露，歐盟各國(guó)正在提出多種設(shè)想，以阻止匈牙利總理——在某些情況下，也包括其他制造麻煩的領(lǐng)導(dǎo)人——破壞歐盟的運(yùn)作方式。這些設(shè)想包括改變投票方式、扣留更多資金，甚至驅(qū)逐成員國(guó)。

當(dāng)被問(wèn)及一些國(guó)家面臨更嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，歐盟負(fù)責(zé)民主、司法、法治和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)的委員邁克爾·麥格拉思對(duì)“政客”新聞網(wǎng)表示：“遵守法治是獲得歐盟資金的關(guān)鍵。”

匈牙利將于4月12日舉行大選。根據(jù)民調(diào)，盡管歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟目前落后彼得·馬扎爾領(lǐng)導(dǎo)的“匈牙利前途”黨九個(gè)百分點(diǎn)，但歐盟正在為歐爾班可能獲勝的局面做準(zhǔn)備。

歐爾班長(zhǎng)期以來(lái)一直是歐盟的眼中釘，最近一次是阻撓了他自己在去年12月已批準(zhǔn)的對(duì)烏克蘭貸款。對(duì)歐盟高層許多人而言，這越過(guò)了紅線。歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔向記者憤怒表示：“沒(méi)有人可以勒索歐洲理事會(huì)，沒(méi)有人可以勒索歐洲機(jī)構(gòu)。匈牙利的所作所為完全不可接受?！?/p>

隨后又有指控稱，布達(dá)佩斯在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)期間一直與莫斯科保持聯(lián)系，匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾多·彼得利用歐盟會(huì)議間隙向其俄羅斯同行謝爾蓋·拉夫羅夫通報(bào)情況。

第二名外交官說(shuō)：“許多人認(rèn)為（通過(guò)阻撓對(duì)烏貸款）已經(jīng)越過(guò)了紅線，需要采取行動(dòng)——但具體做什么并不明確?！?/p>

第三名外交官表示：“可以說(shuō)，屆時(shí)將重新并加碼討論如何應(yīng)對(duì)歐爾班，引發(fā)關(guān)于如何對(duì)付他的更坦誠(chéng)的討論——或許還有更具創(chuàng)意的方式?！?/p>

如果歐爾班真的獲勝，對(duì)于他是否會(huì)因獲得新的執(zhí)政授權(quán)而改變，意見不一。一名歐盟高級(jí)官員說(shuō)：“他足夠聰明——是歐洲理事會(huì)會(huì)議室里最聰明的政治家之一——知道界限在哪里?！?/p>

“我不認(rèn)為”他會(huì)改變，一名外交官說(shuō)，“他是一匹特洛伊木馬。歐盟的全部意義在于信任——?dú)W洲的基礎(chǔ)是合作?！?/p>

如果歐爾班在下月獲勝，以下是正在討論的一些選項(xiàng)：

一個(gè)選項(xiàng)是擴(kuò)大特定多數(shù)表決制的使用范圍。該表決制通常需要55%的成員國(guó)（代表歐盟總?cè)丝诘?5%）投贊成票。目前，在外交政策或歐盟長(zhǎng)期預(yù)算（多年期財(cái)政框架）的部分內(nèi)容等敏感領(lǐng)域，需要全體成員國(guó)一致同意。

歐盟此前在這方面不得不對(duì)匈牙利發(fā)揮創(chuàng)意。2023年，當(dāng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人討論匈牙利反對(duì)的與烏克蘭的入盟談判時(shí)，時(shí)任德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨曾提議讓歐爾班離開會(huì)場(chǎng)（歐盟規(guī)則規(guī)定，若一名領(lǐng)導(dǎo)人缺席，也可視為達(dá)成一致）。

可能有效的原因：三名外交官特別強(qiáng)調(diào)了這一選項(xiàng)，其中一人指出，越來(lái)越多的人愿意研究通過(guò)增加特定多數(shù)表決的使用來(lái)提高歐盟決策效率的方法。

這三名外交官中的另一人補(bǔ)充道：“無(wú)論如何，我們都在推動(dòng)這件事，不單單是因?yàn)椋W爾班）這個(gè)具體案例：如果你想快速反應(yīng)，就需要更多由特定多數(shù)表決做出的決定?！?/p>

可能無(wú)效的原因：在更多議題上放棄一致同意將是重大變革，因?yàn)樽屗袣W盟國(guó)家協(xié)同合作是歐盟的一個(gè)關(guān)鍵原則。

去年9月提出的、不顧匈牙利反對(duì)推進(jìn)烏克蘭入盟申請(qǐng)的努力，未能獲得成員國(guó)的足夠支持。兩名外交官表示，歐爾班獲得新授權(quán)可能成為重新審視此類提議的催化劑。

其他人則持懷疑態(tài)度。一名外交官指出了外交事務(wù)中有效決策與成員國(guó)仍視為國(guó)家主權(quán)核心要素之間的微妙平衡。

四名外交官提到的一個(gè)選項(xiàng)是更多地使用靈活形式——從自愿國(guó)家組成的非正式聯(lián)盟到更小國(guó)家集團(tuán)之間的強(qiáng)化合作。

可能有效的原因：一名外交官說(shuō)，自愿聯(lián)盟形式“在一定程度上已經(jīng)存在，特別是在涉及英國(guó)的安全問(wèn)題上。但它不能替代歐盟27國(guó)作為信息交流的論壇”。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩曾提出，增加使用自愿成員國(guó)之間的強(qiáng)化合作，以在競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域繞過(guò)一致同意原則。

她在2月于比利時(shí)鄉(xiāng)村舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)虛會(huì)上表示：“我們的目標(biāo)應(yīng)始終是在所有27個(gè)成員國(guó)之間達(dá)成協(xié)議。在缺乏進(jìn)展或雄心可能損害歐洲競(jìng)爭(zhēng)力或行動(dòng)能力的情況下，我們不應(yīng)回避使用條約中規(guī)定的強(qiáng)化合作的可能性?！?/p>

可能無(wú)效的原因：盡管匈牙利與捷克、斯洛伐克一起退出了與烏克蘭相關(guān)的金融安排，但它仍在阻撓這些努力。例如，在對(duì)烏貸款問(wèn)題上，在資金撥付前需要批準(zhǔn)的法案之一，就要求所有成員國(guó)同意。

一名高級(jí)外交官說(shuō)：“在非常緊急的情況下，這可以作為一種手段，但最終仍需27國(guó)共同決定。”

另外兩名外交官批評(píng)了這些受限的形式，稱它們應(yīng)是例外而非新常態(tài)。一名外交官說(shuō)：“我們必須具體情況具體分析，但我不認(rèn)為不讓匈牙利參與討論符合我們的利益。我們是歐盟，我們必須維護(hù)團(tuán)結(jié)?！?/p>

另一個(gè)選項(xiàng)是采取更具攻擊性的執(zhí)行措施，例如扣留歐盟資金。

歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔曾提出，歐爾班阻撓烏克蘭貸款違反了《歐盟條約》第4條第3款，該條款規(guī)定成員國(guó)有義務(wù)提供“真誠(chéng)合作”。

一名外交官回憶道：“科斯塔就此發(fā)過(guò)一封信，但從未跟進(jìn)。”他提到了在競(jìng)選期間可能被視為干預(yù)的擔(dān)憂。

歐盟委員會(huì)一名高級(jí)官員表示，使用第4條第3款是一種可能性。任何違規(guī)行為都可能導(dǎo)致侵權(quán)程序，如果歐盟法院裁定委員會(huì)勝訴，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處罰。

可能有效的原因：歐盟委員會(huì)關(guān)于下一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)算的提案中，已經(jīng)包含了一個(gè)額外層級(jí)的所謂“條件性”——即當(dāng)一個(gè)國(guó)家違反法治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，歐盟限制或暫停其獲得歐盟資金。該預(yù)算談判將于7月起在愛爾蘭擔(dān)任理事會(huì)輪值主席國(guó)期間進(jìn)行。

歐盟委員麥格拉思表示，根據(jù)新的多年期財(cái)政框架提案，歐盟預(yù)算將支持加強(qiáng)成員國(guó)法治的改革。

他說(shuō)：“這意味著，如果發(fā)生違反法治的情況，暫停支付或凍結(jié)資金現(xiàn)在已成為可能選項(xiàng)。”他沒(méi)有具體提及匈牙利。

可能無(wú)效的原因：歐盟最高法院的一名顧問(wèn)最近建議，廢除歐盟委員會(huì)2023年解凍102億歐元（829.09億人民幣）歐盟凝聚基金對(duì)匈牙利撥款的決定。歐洲議會(huì)也在質(zhì)疑這一舉動(dòng)，懷疑這是匈牙利放棄對(duì)烏克蘭事務(wù)否決權(quán)的交換條件。最終裁決尚未作出，但這顯示了扣留資金可能引發(fā)的問(wèn)題。

一名外交官說(shuō)：“條件性在過(guò)去被證明相當(dāng)有效，但需要與濫用歐盟資金有直接聯(lián)系。你可以凍結(jié)資金，但不能僅僅說(shuō)這是政治問(wèn)題?！?/p>

布達(dá)佩斯已經(jīng)表示，它將否決任何附加于歐盟資金的更嚴(yán)格的法治條件——甚至必要時(shí)會(huì)否決整個(gè)預(yù)算。

匈牙利歐盟事務(wù)部長(zhǎng)亞諾什·博卡對(duì)“政客”新聞網(wǎng)表示：“在新的多年期財(cái)政框架下，如果我們完全無(wú)法獲得歐盟資金的可能性是真實(shí)存在的，那么我們?yōu)槭裁匆邮苓@樣的框架呢？”

2018年，歐洲議會(huì)啟動(dòng)了《歐盟條約》第7條，該條款允許在成員國(guó)違反歐盟價(jià)值觀時(shí)暫停其投票權(quán)。

可能有效的原因：立陶宛前外交部長(zhǎng)加布里埃柳斯·蘭茨貝爾吉斯認(rèn)為，即使推動(dòng)第7條程序也能產(chǎn)生影響。他說(shuō)，他在任時(shí)，“即便是推動(dòng)第7條也會(huì)對(duì)匈牙利產(chǎn)生壓力——他們變得非常緊張。”

可能無(wú)效的原因：議會(huì)可能啟動(dòng)了第7條程序，但該進(jìn)程已陷入停滯，因?yàn)闀和Ｒ粋€(gè)國(guó)家的投票權(quán)需要其他26國(guó)的支持——而斯洛伐克不會(huì)同意。

一名外交官說(shuō)：“根據(jù)第7條，你需要一致同意——這很困難。”另一人補(bǔ)充道：“沒(méi)有真正的法律工具。第7條可以剝奪投票權(quán)，但需要其他26國(guó)全部同意。我想至少會(huì)有一位領(lǐng)導(dǎo)人不同意?！彼凳镜氖撬孤宸タ说牧_伯特·菲佐。

這是所有選項(xiàng)中最戲劇性——也最不現(xiàn)實(shí)的一個(gè)。從未有國(guó)家被驅(qū)逐出歐盟，這個(gè)話題仍是禁忌。

該外交官稱這“不現(xiàn)實(shí)但想法不錯(cuò)”，并補(bǔ)充說(shuō)“幾年前人們還只是假設(shè)性地談?wù)撨@種情景——現(xiàn)在它又開始流傳了?！?/p>

可能無(wú)效的原因：一名外交官說(shuō)：“驅(qū)逐不在條約規(guī)定之內(nèi)，我也看不出我們這樣做有什么好處。那樣的話匈牙利會(huì)怎么做？它會(huì)落入俄羅斯的軌道。”