黃河奔涌萬里，滋養(yǎng)華夏大地，承載千年文明，是中華民族的母親河。它的安瀾，直接關(guān)乎沿岸9個省、自治區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活福祉，更關(guān)乎國泰民安與民族復興的千秋大計。在《中華人民共和國黃河保護法》實施三周年之際，恰逢《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》頒布，兩部法律相輔相成、同向發(fā)力，為母親河的永續(xù)奔騰提供了堅實的法律保障。

作為管轄河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件的司法機關(guān)，鄭州鐵路運輸兩級法院以服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為己任，立足環(huán)境資源審判職能定位，堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、損害擔責、協(xié)同共治”原則，切實履行刑事、民事、行政、支持檢察公益訴訟、執(zhí)行五大職能，以法為筆、以水為墨，用嚴格司法彰顯剛性，用精準司法破解難題，用溫情司法傳遞溫度，全方位守護黃河生態(tài)安全，奮力繪就水清、岸綠、河暢、景美的法治護河新圖景。

嚴懲清源：斬斷伸向母親河的“黑手”

黃河的清澈，容不得半點污染。鄭鐵兩級法院始終堅持罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)原則，對污染水體、破壞水生態(tài)的違法犯罪行為零容忍，充分發(fā)揮刑事審判的懲戒與震懾功能，從根本上斬斷利益驅(qū)動下的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，確保黃河干支流水質(zhì)安全。

2023年初春，豫北鄉(xiāng)村的一處偏僻角落里，一個沒有任何標識、沒有任何環(huán)保設(shè)施的毛皮加工作坊悄悄開張。經(jīng)營者買某某和白某某抱著“隱蔽經(jīng)營、賺快錢”的僥幸心理，在未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)、未安裝任何廢水處理設(shè)備的情況下，擅自開展羊皮染色加工業(yè)務(wù)。加工過程中，大量含有染料、化學藥劑的渾濁廢水被直接排入村內(nèi)生活污水管網(wǎng)，順著蜿蜒溝渠流淌，最終匯入黃河干流，給黃河水體生態(tài)帶來嚴重威脅。

當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測中心工作人員現(xiàn)場取樣檢測發(fā)現(xiàn)，作坊外排廢水中總鉻濃度高達7.84mg/L，是《河南省黃河流域水污染物排放標準》中“其他排污單位”執(zhí)行標準（0.5mg/L）的15.68倍。

“總鉻是有毒重金屬，長期超標排放，會對黃河水體生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害，直接威脅沿岸群眾的飲用水和生產(chǎn)用水安全?！背修k法官余猛語氣凝重地說。

鄭州鐵路運輸法院開庭審理時，當庭展示了廢水樣本、檢測報告和作坊排污現(xiàn)場照片。鐵證如山，買某某和白某某無從辯駁。法院審理后認為，二被告人非法排放有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法作出有罪判決，追究其刑事責任。

“這起案件不是簡單的定罪量刑，更在于錨定‘環(huán)境有價、損害擔責’的鮮明導向，向全社會傳遞一個信號：誰敢污染母親河，誰就要付出沉重代價?！庇嗝捅硎?，唯有讓法律長出“牙齒”，讓污染者感到切膚之痛，讓潛在違法者放棄僥幸心理，方能真正斬斷伸向母親河的“黑手”，讓黃河之水清澈長流，滋養(yǎng)華夏大地、惠及子孫后代。

鄭州鐵路運輸中級法院法官實地勘察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

定分止爭：守護每一滴水的“公平權(quán)”

水資源是黃河流域發(fā)展的生命線，實行水資源有償使用，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的核心舉措。鄭鐵兩級法院立足司法職能，公正審理水資源民事糾紛，平衡各方用水權(quán)益，規(guī)范用水行為，讓每一滴水都用在實處，助力黃河流域水資源集約節(jié)約利用。

2023年3月，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心因抗旱應(yīng)急需要，向某黃河河務(wù)局申請農(nóng)業(yè)用水。經(jīng)審核，該用水申請符合國家相關(guān)規(guī)定和黃河水資源調(diào)度要求，雙方迅速達成用水協(xié)議，明確了用水總量、用水時段，并按照國家發(fā)展改革委核定的標準收取引水費用，確保水資源有償使用、規(guī)范管理。

從3月到9月，灌溉季持續(xù)半年，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心按照協(xié)議約定，按時足額支付了前5個月的水費，保障了灌溉工作順利推進，有效緩解了當?shù)睾登?。但隨著灌溉季進入尾聲，后續(xù)12萬余元的費用卻遲遲未付。

某黃河河務(wù)局工作人員多次上門催告，該事務(wù)中心因抗旱投入大幅增加、資金周轉(zhuǎn)困難等原因一再拖延。無奈之下，該河務(wù)局向鄭州鐵路運輸法院提起訴訟，請求判令某引黃灌區(qū)事務(wù)中心支付拖欠的水費及逾期違約金。

法院受理案件后，考慮到雙方都是服務(wù)黃河治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能部門，又兼顧農(nóng)業(yè)用水的季節(jié)性和抗旱保收的民生需求，沒有急于下判，而是堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，深入了解案件背后的實際情況。承辦法官王輝先后多次走訪該灌區(qū)和河務(wù)局，實地查看灌溉情況，與雙方面對面溝通交流，傾聽雙方的困難和訴求。

經(jīng)過詳細了解，王輝得知，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心確實因抗旱期間投入大量人力、物力、財力，導致資金周轉(zhuǎn)緊張，并非故意拖欠水費；而某黃河河務(wù)局也需要足額水費保障水利設(shè)施維護和供水正常。王輝耐心組織調(diào)解，擺事實、講道理，最終促成雙方達成協(xié)議：某引黃灌區(qū)事務(wù)中心在調(diào)解生效后七日內(nèi)，一次性付清拖欠的水費。

一場簡單的水費糾紛，背后是國家水資源有償使用制度的剛性約束。司法介入水權(quán)交易糾紛，不僅能夠化解當事人之間的矛盾，更能夠通過法治手段樹立“用水付費、違約擔責”的規(guī)則意識，為構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理的水權(quán)交易市場提供堅實司法保障，助推國家水網(wǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠，助力黃河流域水資源可持續(xù)利用。

鄭州鐵路運輸中級法院到農(nóng)村宣傳生態(tài)環(huán)境法典。

督權(quán)明責：為黃河灘區(qū)筑牢“安全線”

黃河灘區(qū)是行洪、滯洪的核心區(qū)域，任何妨礙行洪的建設(shè)活動，都是對黃河流域生態(tài)安全與防洪安全的嚴重威脅。鄭鐵兩級法院通過審理黃河灘區(qū)治理、行洪安全管控等行政案件，推動水行政主管部門依法落實黃河保護法規(guī)定的各項職責，凝聚起司法與行政協(xié)同護河的強大合力。

2009年，某磚廠經(jīng)過相關(guān)部門審批，獲準在黃河灘區(qū)范圍內(nèi)從事取土制磚經(jīng)營活動。彼時，黃河生態(tài)保護力度尚未達到當前水平，該磚廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時符合當時相關(guān)規(guī)定。

但隨著國家對黃河流域生態(tài)保護重視程度不斷提高，保護力度持續(xù)加大，該磚廠原有的輪窯因不符合最新環(huán)保標準和黃河保護要求，被列入淘汰落后產(chǎn)能清單，并于2020年被依法拆除，徹底停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2024年，該磚廠負責人不甘心徹底退出市場，向當?shù)匦姓C關(guān)提交申請，要求在原磚廠舊址進行輪窯改建隧道窯的技術(shù)改造，聲稱此次改造是為了提升生產(chǎn)效率、符合環(huán)保要求，實則是想借“技術(shù)升級”之名，在黃河灘區(qū)重新開工生產(chǎn)，繼續(xù)從事取土制磚業(yè)務(wù)，賺取經(jīng)濟利益。

行政機關(guān)現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)，在黃河花園口站出現(xiàn)8000立方米每秒洪水時，該項目所處灘區(qū)將進水泄洪。在此建廠屬于黃河保護法明確禁止的妨礙行洪活動，遂作出《不予受理通知》，駁回了該磚廠的申請。磚廠負責人不服，認為行政機關(guān)的決定不合理，剝奪了其合法經(jīng)營權(quán)利，遂將作出該通知的行政機關(guān)訴至鄭州鐵路運輸法院。

法院經(jīng)審理查明，該項目名為技改、實為新建，確實違反黃河保護相關(guān)規(guī)定，遂判決駁回其訴訟請求。同時，鄭州鐵路運輸法院院長張東方在辦案時也注意到行政機關(guān)的行政文書存在規(guī)范性瑕疵，當庭向行政機關(guān)工作人員指出，督促其整改完善。“黃河灘區(qū)的安全，關(guān)系到沿岸群眾的生命財產(chǎn)安全，一絲一毫都不能馬虎?！睆垨|方在庭審后說道。

該磚廠不服一審判決，向鄭州鐵路運輸中級法院提起上訴。鄭州鐵路運輸中級法院院長趙琦婷親自承辦案件，耐心釋法答疑，向磚廠負責人詳細講解黃河保護法相關(guān)規(guī)定，分析黃河灘區(qū)行洪安全的重要意義，以及其技改項目可能帶來的生態(tài)危害和安全隱患。最終磚廠撤回上訴，認可了法院判決。

此案的辦理，既支持了行政機關(guān)依法履職，又推動了執(zhí)法規(guī)范化，用司法力量為黃河灘區(qū)筑牢了安全屏障。

鄭鐵兩級法院舉行增殖放流活動。

公益訴訟：喚醒守護黃河的“多元力量”

河道里的一堆建筑垃圾，看似是“小事”，卻可能堵塞河道、污染水體，影響黃河行洪安全。檢察公益訴訟制度就像一聲“警鐘”，喚醒行政機關(guān)的監(jiān)管職責，凝聚起法院、檢察、行政協(xié)同護河的合力。

2024年4月，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院的干警在黃河支流巡查時，發(fā)現(xiàn)一段1.5公里長的河道里堆積著大量建筑垃圾，不僅堵塞河道、影響行洪，還污染了水體。

干警立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責的某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部在收到檢察建議后仍未及時清理整改，致使公共利益持續(xù)受到侵害。隨后，檢察機關(guān)將案件移送洛陽鐵路運輸檢察院審查起訴。

案件訴至鄭州鐵路運輸法院。案件審理期間，審判長呂珂帶領(lǐng)合議庭多次前往河道現(xiàn)場查看，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，督促某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部盡快整改。2024年12月，在法院和檢察機關(guān)的督促下，某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部組織人員、車輛，全面完成了河道內(nèi)建筑垃圾和雜物的清理清運工作。看著清理干凈的河道，附近村民感慨道：“河道通了，水也清亮了，心里也踏實了。”

鄭州鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部未及時履行監(jiān)管職責，行政不作為行為違法，鑒于其已在訴訟期間完成整改，依法作出確認違法判決。

“保護黃河不是某一個部門的事，需要多方聯(lián)動、同向發(fā)力?！眳午姹硎?，公益訴訟的意義就是要激活多元治理力量，織密黃河生態(tài)保護的法治網(wǎng)，讓每一條支流都清澈暢通，讓母親河永葆生機。

鄭州鐵路運輸法院開展巡回審判。

協(xié)同治理：破解水政執(zhí)法執(zhí)行難困局

行政執(zhí)法的權(quán)威，在于執(zhí)行；黃河生態(tài)的守護，在于落實。鄭鐵兩級法院聚焦水政執(zhí)法執(zhí)行難問題，健全執(zhí)行機制、強化執(zhí)行舉措，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法強制的無縫銜接，讓水政處罰決定真正落地生根。

在某黃河支流河道管理范圍內(nèi)，被執(zhí)行人李某某明知該區(qū)域是禁采區(qū)，卻心存僥幸，組織人員非法開采河砂，違反了《河南省黃河防汛條例》的禁止性規(guī)定。2024年2月，某黃河河務(wù)局發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況后，依法對李某某作出罰款14000元、沒收違法所得1170元的行政處罰決定。

在法定期限內(nèi)，李某某既不申請復議，也不提起訴訟，更拒不履行處罰決定。為維護水事管理秩序，某黃河河務(wù)局遂向鄭州鐵路運輸法院申請強制執(zhí)行。法院經(jīng)審查認為，某黃河河務(wù)局作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，具備法定執(zhí)行效力，依法裁定對申請執(zhí)行的行政處罰決定準予強制執(zhí)行。

“非訴行政執(zhí)行審查，就是對水行政執(zhí)法的‘司法體檢’?！眻?zhí)行法官龔春表示，這既防止行政權(quán)力濫用，保障行政相對人的合法權(quán)益，也為合法行政執(zhí)法提供法律支撐，破解執(zhí)行難困局。此案的執(zhí)行，不僅讓李某某受到了應(yīng)有的處罰，更樹立了司法兜底的實踐樣板，維護了水行政執(zhí)法權(quán)威，為黃河河道管理秩序穩(wěn)定提供了堅實保障。

鄭州鐵路運輸中級法院開展古樹名木司法保護活動。

水潤萬物，法護長河。如今，國家水網(wǎng)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境法典即將全面施行，“雙碳”目標縱深推進，鄭鐵兩級法院以“五維一體”司法職能體系為支撐，構(gòu)建覆蓋全鏈條、貫通全要素、響應(yīng)全場景的黃河水域生態(tài)保護司法保障新格局，讓法治力量貫穿黃河保護治理全過程。

2025年，鄭鐵兩級法院共受理黃河流域環(huán)境資源各類案件621件，審結(jié)564件，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)正義承諾。同時，通過補植復綠、“法院裁判﹢行政主管部門組織實施”的修復機制，引導違法行為人主動修復受損生態(tài)，讓“生態(tài)優(yōu)先”不再是口號，而是可感、可知、可量化的實景。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。站在黃河保護法實施三周年、生態(tài)環(huán)境法典誕生的新起點上，鄭鐵兩級法院將以法律為根本遵循，持續(xù)深化“五維一體”司法保護體系建設(shè)，以更高站位、更實舉措、更優(yōu)機制，守護這條生生不息的母親河永續(xù)奔騰向前。

來 源：人民法院報