界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 彭天美

霍爾木茲海峽局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，深陷能源安全焦慮的歐洲，再次加速了其綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3月25日，德國(guó)聯(lián)邦政府正式通過《2026氣候保護(hù)計(jì)劃》，聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)卡斯滕·施耐德(Carsten Schneider)在柏林公布了共計(jì)67項(xiàng)系列措施，旨在大幅減少碳排放并加速可再生能源的推廣應(yīng)用。此外，該計(jì)劃另設(shè)23項(xiàng)工程，以強(qiáng)化森林、沼澤與土壤的生態(tài)修復(fù)。

德國(guó)政府?dāng)M為該計(jì)劃投入80億歐元(約合636.44億元人民幣)，希望通過此舉在2030年前實(shí)現(xiàn)2710萬噸的額外碳減排目標(biāo)。

在能源消費(fèi)側(cè)，該計(jì)劃預(yù)計(jì)減少約70億立方米天然氣及40億升汽油的使用；在供給側(cè)，則重點(diǎn)發(fā)力陸上風(fēng)電，計(jì)劃新增約2000臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，貢獻(xiàn)12 GW的裝機(jī)增量，發(fā)電量相當(dāng)于目前約15-20座燃?xì)獍l(fā)電廠。

這一頗具雄心的政策背后，是德國(guó)乃至整個(gè)歐洲正在放緩的氣候減排步伐。

1990-2025年德國(guó)電力結(jié)構(gòu)溫室氣體排放演變趨勢(shì)
圖片來源：Thomas Lauf / UBA

德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署(UBA)近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年德國(guó)溫室氣體總排放量為6.489億噸二氧化碳當(dāng)量，同比下降0.1%，比該國(guó)《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》(Bundes-Klimaschutzgesetz)允許的總量低約1280萬噸。

此排放下降并非全然來自結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：除可再生能源占比提升外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致的用電需求疲軟，以及電力由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口(18.8 TWh)產(chǎn)生的“碳排放外移”，是數(shù)據(jù)走低的重要推手。

UBA警告稱，由于當(dāng)前減排高度依賴宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而非制度性突破，其轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性仍存變數(shù)，這也凸顯了德國(guó)沖刺2030年氣候目標(biāo)的艱巨性。

在此次計(jì)劃中，風(fēng)電被視為擺脫油氣依賴的重要?jiǎng)恿Α?/p>

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)年度報(bào)告顯示，2025年歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)容量19.1 GW，其中歐盟27國(guó)新增15.1 GW，累計(jì)總裝機(jī)達(dá)到304 GW，包括265 GW陸上風(fēng)電和39 GW海上風(fēng)電。整體來看，去年風(fēng)電在歐盟27國(guó)用電總量中占比約為19%，發(fā)電量基本與2024年持平。

圖片來源：歐洲風(fēng)能：2025 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及 2026-2030 年展望

“2022年以來的改革開始見效，去年風(fēng)能和太陽能已占?xì)W盟電力的30%，發(fā)電量首次超越化石能源?！蹦茉粗菐霦mber歐洲高級(jí)分析師克里斯·羅斯洛(Chris Rosslowe)對(duì)界面新聞表示。

交通部門一直是德國(guó)減排體系中的難點(diǎn)之一。2025年，該部門排放1.463億噸二氧化碳當(dāng)量，較上年反增210萬噸。

德國(guó)曾于2016年起推行電動(dòng)汽車購(gòu)置補(bǔ)貼，但在財(cái)政壓力和預(yù)算缺口的影響下，該政策于2023年底被迫終止。此后，純電動(dòng)車市場(chǎng)需求明顯回落。

為此，德國(guó)政府在《2026年氣候保護(hù)計(jì)劃》中決定通過“氣候與轉(zhuǎn)型基金”（KTF）撥付30億歐元，專門針對(duì)中低收入家庭重啟購(gòu)車補(bǔ)貼政策。

此外，為消除電動(dòng)出行的結(jié)構(gòu)性障礙，聯(lián)邦政府將推出專項(xiàng)計(jì)劃支持多戶住宅建筑的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)布《2030年充電基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃》作為國(guó)家整體戰(zhàn)略。

值得關(guān)注的是，施奈德明確表示，進(jìn)口車不會(huì)被排除在補(bǔ)貼之外，包括中國(guó)品牌在內(nèi)。

德國(guó)此舉是在減排合規(guī)壓力下的現(xiàn)實(shí)選擇。有媒體在年初測(cè)算稱，德國(guó)的“問題部門”（指交通與建筑）在十年內(nèi)累計(jì)產(chǎn)生的超額二氧化碳排放量可能高達(dá)2.24億噸。這將迫使聯(lián)邦德國(guó)向其他歐盟成員國(guó)購(gòu)買額外的排放配額，相關(guān)財(cái)政支出最高可達(dá)340億歐元。

但并非所有人都對(duì)《2026氣候保護(hù)計(jì)劃》抱有信心。

氣候問題專家委員會(huì)(Expertenrat für Klimafragen)認(rèn)為，德國(guó)聯(lián)邦政府推出的新氣候保護(hù)計(jì)劃力度不足。該委員會(huì)指出，這些措施極有可能無法確保氣候目標(biāo)的達(dá)成。委員會(huì)批評(píng)政府行動(dòng)缺乏魄力，且顯著高估了該計(jì)劃在減排方面的實(shí)際效果。

“歐洲必須在通過全球貿(mào)易保持對(duì)低成本技術(shù)開放，與支持本國(guó)制造商之間找到平衡?！绷_斯洛對(duì)界面新聞指出，最新的《工業(yè)加速器法案》(Industrial Accelerator Act)正是試圖通過公共支出導(dǎo)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

目前，歐洲各國(guó)的進(jìn)度并不統(tǒng)一。

據(jù)羅斯洛介紹，意大利2025年天然氣發(fā)電份額仍高達(dá)47%，遠(yuǎn)高于德國(guó)的17%，且面臨嚴(yán)重的電網(wǎng)擁堵和土地利用規(guī)則零散的問題。表現(xiàn)最為穩(wěn)健的是西班牙，該國(guó)政府近十年來始終如一地推行快速擴(kuò)張可再生能源的政策。

對(duì)于德國(guó)而言，《2026氣候保護(hù)計(jì)劃》更像是一次謹(jǐn)慎的折衷：繼續(xù)砸錢追求擴(kuò)張和發(fā)展，但盡量避免對(duì)當(dāng)前并不穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形成二次沖擊。