羅百英

中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員

涂永紅

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

長江經(jīng)濟帶研究院院長、財政金融學(xué)院教授

2026年《政府工作報告》明確提出“充分挖掘釋放有效投資潛力”。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，是擴內(nèi)需、增后勁的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。長江經(jīng)濟帶集聚全國四成以上人口，經(jīng)濟總量占全國半壁江山，是國內(nèi)統(tǒng)一大市場的核心承載區(qū)之一，發(fā)展梯度與資源稟賦差異明顯，投資需求多樣，應(yīng)積極探索擴大有效投資的新路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。

深刻把握有效投資的核心內(nèi)涵

不同于傳統(tǒng)投資，有效投資是兼顧當前需求與未來供給、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，具備合理回報、精準投向、綜合效益突出的高質(zhì)量投資。擴大有效投資，不是簡單的投資規(guī)模擴張，而是摒棄低水平重復(fù)建設(shè)、形象工程、政績工程等低效無效投資，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

擴大有效投資，需要遵循投資規(guī)律，滿足市場需求并獲得合理回報。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，精準投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、利長遠的重點領(lǐng)域，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)短板等方向發(fā)力，形成高質(zhì)量供給，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)與發(fā)展需求的精準匹配。兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全多重效益，立足當下穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的現(xiàn)實需求，增加服務(wù)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域的重點投資，解決供強需弱難題，為實現(xiàn)今年增長目標夯實基礎(chǔ)。著眼長期發(fā)展，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，增加長期耐心資本投資，搶占國際科技制高點。人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，擴大有效投資，必須以人為中心，推動人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的協(xié)同統(tǒng)一。

擴大有效投資，要處理好市場與政府之間的關(guān)系，釋放民間投資的巨大潛力。2025年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降3.8%。扭轉(zhuǎn)投資下滑態(tài)勢，既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，“四兩撥千斤”，又要激發(fā)民間投資的生機與活力，形成“政府+市場”協(xié)同發(fā)力的投資格局。著力破除市場分割的制度障礙，營造擴大有效投資的制度環(huán)境，不斷拓寬民企投資領(lǐng)域，凝聚擴大有效投資的強大合力。

擴大有效投資，關(guān)鍵在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，補強短板弱項。投資既是當前的需求，又是未來的供給。我國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力尚未根本緩解。短期來看，擴大有效投資，能直接拉動當期投資和消費需求，有利于擴就業(yè)增收入，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點難點，推動消費和投資、供給和需求的良性互動，穩(wěn)住經(jīng)濟運行的基本盤，為培育壯大新動能贏得時間和空間。長遠來看，擴大有效投資，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補強發(fā)展短板弱項的重要手段，有利于加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實國內(nèi)市場的基礎(chǔ)地位，提升國家長期綜合競爭力。從實現(xiàn)人的全面發(fā)展來看，有效投資兼顧“投資于人”，通過聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等民生領(lǐng)域，加大人力資源開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入，有利于提高人力資源在高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻，還能更好滿足人民群眾對美好生活的需求，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善協(xié)同推進，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

充分挖掘釋放長江經(jīng)濟帶有效投資潛力

面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，長江經(jīng)濟帶要扛起經(jīng)濟發(fā)展主力軍的重要使命。統(tǒng)籌好國家頂層設(shè)計與沿江省市落地實踐，堅持因地制宜、精準發(fā)力、區(qū)域協(xié)同，聚焦重點領(lǐng)域挖掘釋放投資潛力。

（一）錨定“東引西拓、極帶聯(lián)動”，優(yōu)化投資空間布局

立足“一軸、兩翼、三極、多點”總體格局，推動投資要素精準高效配置。充分發(fā)揮長三角城市群的科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)與資本高地優(yōu)勢，重點布局高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高能級投資項目，打造東部創(chuàng)新發(fā)展與投資標桿。強化長江中游城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、民生補短板等領(lǐng)域的投資傾斜，促進上中下游要素自由流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭與低水平重復(fù)建設(shè)。強化要素保障與協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化跨區(qū)域項目用地、用能、環(huán)評等審批服務(wù)，深化央地、省際、部門間協(xié)同，加快項目前期工作和開工建設(shè)進度。依托長江黃金水道，加大沿江港口、集疏運體系、跨區(qū)域交通干線等互聯(lián)互通項目的投資力度，破解暢通國內(nèi)大循環(huán)的瓶頸約束，實現(xiàn)“極核帶動、帶狀發(fā)展、東西互濟”。

（二）以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，打造高端化差異化產(chǎn)業(yè)投資矩陣

圍繞長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資有效性。引導(dǎo)投資和新質(zhì)生產(chǎn)力要素向先進制造業(yè)集聚，推動“人工智能+”行動方案，鞏固提升長三角的集成電路、大飛機、智能制造，成渝的高端裝備、電子信息，云貴的大數(shù)據(jù)、新能源材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力。培育壯大新動能，加大對量子信息、生物制造、低空經(jīng)濟、新型儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化、綠色化技術(shù)改造，持續(xù)釋放“新制造、新服務(wù)”的投資潛力。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，加大在研發(fā)設(shè)計、科技金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的投資，促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托上游生態(tài)資源，拓展文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)投資，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）堅持綠色底色，擴大生態(tài)環(huán)境保護與綠色產(chǎn)業(yè)投資

踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將生態(tài)環(huán)保作為擴大有效投資的重要組成部分。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江污染綜合治理、山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)等重大工程項目。擴大宜昌“清潔能源之都”、宜賓“動力電池之都”的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，布局綠色能源體系，有序推進水電、光伏、氫能等清潔能源項目及配套電網(wǎng)、儲能設(shè)施投資，提高我國能源安全保障能力。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，投資支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。完善項目監(jiān)管與后評價機制，加強事中事后監(jiān)管，堅決杜絕無效低效投資，切實提升綠色投資效益。

（四）提升投資便利化水平，充分激發(fā)民間投資活力

把握有效投資“政府與市場雙輪驅(qū)動”的特性，深化市場一體化改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。在長三角、成渝等地區(qū)率先推動要素市場化配置綜合改革，統(tǒng)一市場準入、監(jiān)管標準與服務(wù)質(zhì)量，提升投資便利化水平。健全項目謀劃推進機制，圍繞沿江高鐵、智慧航道、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等謀劃儲備一批標志性重大工程，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的滾動接續(xù)格局。降低民營企業(yè)市場準入、融資、參與公平競爭門檻，開放低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、油氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期向民間資本推介具備收益前景的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目清單，支持其通過PPP新機制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式參與鐵路、港口、新能源等項目建設(shè)，完善交通、水利等領(lǐng)域的價格形成與投資回報機制，提升項目吸引力，實現(xiàn)“資金跟著項目走”。創(chuàng)新融資渠道，探索設(shè)立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新投資。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融的引領(lǐng)作用，降低民企融資成本，撬動更多社會資本，激活民間投資潛能，形成“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與”的多元投資格局。

（五）堅持投資于人的全面發(fā)展，補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板

凸顯有效投資的綜合效益，推動發(fā)展成果共享。按照長江經(jīng)濟帶上中下游人口結(jié)構(gòu)特征與發(fā)展變化擴大有效投資，例如，在老齡化突出地區(qū)加強養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在青年人口聚集的中心城市加大保障性租賃住房、托幼服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育、文化體育設(shè)施供給。堅持共同富裕導(dǎo)向，擴大縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域投入，持續(xù)改善中西部農(nóng)村地區(qū)道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓有效投資更好惠及全體人民。

2026年是“十五五”開局之年，良好的開局就是成功的一半。長江經(jīng)濟帶擴大有效投資其時已至，其勢已成。要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，精準把握投資方向，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，激活政府與市場雙重動能，以精準投入、高效管理讓投資落地見效，讓有效投資成為拉動增長、促進協(xié)調(diào)、惠及民生的堅實支撐，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展注入持久動力，也為全國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力示范。

文章來源：川觀新聞

微信編輯：張菁菁

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