3月27日，市政府新聞辦舉行“保障改善民生 增進(jìn)民生福祉”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第1場），介紹日照市失能老年人兜底照護(hù)工作有關(guān)情況。

全媒體記者 王麓鳴 攝

2026年，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策優(yōu)化調(diào)整，居家上門服務(wù)的抵扣比例由原來的40%提高至50%，月最高補(bǔ)貼額度由500元提高至800元，機(jī)構(gòu)照護(hù)、喘息服務(wù)、日間托養(yǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

日照市中度以上失能老年人

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)名單

日照市嵐山區(qū)“五床聯(lián)動(dòng)”機(jī)構(gòu)指引

強(qiáng)化兜底保障，特困供養(yǎng)全面覆蓋

對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，按照“愿進(jìn)全進(jìn)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）就近統(tǒng)籌安排入住特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提供全天候?qū)I(yè)護(hù)理服務(wù)。每年常態(tài)化開展分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)意愿摸排，鼓勵(lì)并支持有意愿的特困人員選擇集中供養(yǎng)。對(duì)于分散供養(yǎng)特困人員，全市全面推行社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，由政府購買第三方照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助急等居家上門照護(hù)。

聚焦困難群體，集中照護(hù)穩(wěn)步擴(kuò)面

今年3月，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局、市殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，將集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象從原有低保失能、高齡老年人，拓展至低保家庭中的三大重點(diǎn)群體：一是年滿60周歲，經(jīng)評(píng)估為中度、重度及完全失能的老年人；二是年滿80周歲的高齡老年人；三是隨老年父母共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重度殘疾人。以上群體入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不高于特困人員全護(hù)理供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（城市不高于2361元/人/月、農(nóng)村不高于2146元/人/月）。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)差額，并相應(yīng)扣除申請(qǐng)人已享受的經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”后確定，補(bǔ)助后，實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)一般在每月200元左右。補(bǔ)助金按月通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通發(fā)放至申請(qǐng)人。截至目前，全市已有460余位經(jīng)濟(jì)困難失能老年人享受集中照護(hù)政策，有效減輕了低保家庭的照護(hù)壓力。

統(tǒng)籌多方資源，慈善幫扶精準(zhǔn)補(bǔ)缺

針對(duì)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，以及社會(huì)救助政策暫未覆蓋的其他困難失能老年人的照護(hù)需求，今年2月，市民政局聯(lián)合市慈善總會(huì)啟動(dòng)“照護(hù)無憂”慈善幫扶項(xiàng)目，專項(xiàng)安排60萬元慈善資金，面向日照戶籍、有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的此類困難失能老年人提供幫扶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本著自愿原則參與，面向本項(xiàng)目幫扶老年人的收費(fèi)價(jià)格最高不得超過我市農(nóng)村特困人員全護(hù)理供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（2146元/月）。申請(qǐng)流程上，區(qū)分兩類情形：低保邊緣和剛性支出困難家庭直接向戶籍地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，民政部門通過信息系統(tǒng)核實(shí)身份，申請(qǐng)人無需提交證明材料。其他困難失能老年人需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦提交申請(qǐng)，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)符合條件后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。符合條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用實(shí)行“消費(fèi)券抵扣40%+慈善資金幫扶40%+個(gè)人自付20%”的分擔(dān)機(jī)制，以現(xiàn)有政策疊加慈善力量，進(jìn)一步擴(kuò)大兜底照護(hù)覆蓋面。

惠及失能老人，消費(fèi)補(bǔ)貼全面實(shí)施

2025年8月起，我市面向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。今年1月政策再優(yōu)化，居家上門服務(wù)消費(fèi)抵扣比例由40%提升至50%，月最高補(bǔ)貼額度由500元提高至800元，與機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼通過“民政通”APP或小程序，以電子券的形式發(fā)放，可用于能力評(píng)估、機(jī)構(gòu)照護(hù)、喘息服務(wù)、日間照料、上門服務(wù)等消費(fèi)場景，并可與長期護(hù)理保險(xiǎn)疊加使用。截至目前，全市70家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、104家居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)、13家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券2.9萬余張，使用率達(dá)91%，撥付補(bǔ)貼資金1257.4萬元，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)總額4600余萬元。以消費(fèi)補(bǔ)貼“小杠桿”撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“大供給”，讓更多失能老年人能夠自主選擇適宜的照護(hù)服務(wù)。

目前，我市通過特困供養(yǎng)、集中照護(hù)、慈善幫扶、消費(fèi)補(bǔ)貼四項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起“分層分類、精準(zhǔn)施策、梯次保障”的失能老年人照護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)。

剛剛發(fā)布詞提到2026年養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策作出了調(diào)整，調(diào)整后，對(duì)失能老年人居家照護(hù)有什么實(shí)際意義，能否進(jìn)一步介紹一下如何申請(qǐng)和使用消費(fèi)券？

2026年，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策優(yōu)化調(diào)整后，提高了居家上門服務(wù)的抵扣比例，由原來的40%提高至50%，月最高補(bǔ)貼額度由500元提高至800元，機(jī)構(gòu)照護(hù)、喘息服務(wù)、日間托養(yǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。這一調(diào)整，讓居家上門服務(wù)的補(bǔ)貼力度與機(jī)構(gòu)照護(hù)持平。

對(duì)失能老年人居家照護(hù)而言，一是減輕居家照護(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抵扣比例提高后，老年人享受居家上門護(hù)理、助浴、助醫(yī)等服務(wù)時(shí)，個(gè)人支付比例進(jìn)一步降低；二是撬動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)貼力度加大將吸引更多養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家上門服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，讓失能老年人在家就能享受到專業(yè)、便捷的照護(hù)服務(wù)。

申請(qǐng)使用消費(fèi)券需通過“民政通”APP或小程序，先由第三方機(jī)構(gòu)完成失能等級(jí)評(píng)估（評(píng)估為中度及以上失能等級(jí)的，評(píng)估費(fèi)用可通過消費(fèi)券抵扣，最高100元），評(píng)估通過后，每月800元電子消費(fèi)券直接發(fā)放至申請(qǐng)人的“民政通”賬戶。老年人可在全市70家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、104家居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)中自主選擇服務(wù)，消費(fèi)時(shí)直接用消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

財(cái)政部門在失能老年人兜底照護(hù)方面是如何統(tǒng)籌安排資金，確保這些政策落到實(shí)處，并且管好、用好這些“養(yǎng)老錢”的？

財(cái)政資金是保障民生政策落地的基礎(chǔ)，財(cái)政部門堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，為推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，財(cái)政部門主要做了以下三方面工作：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，保障資金供給。2025年，我市全力保障救助資金，全年統(tǒng)籌安排1.85億元用于特困人員供養(yǎng)救助和失能老年人集中照護(hù)，惠及困難群眾1萬余名；投入1008萬元發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，核銷使用16619張。其中，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付完成率達(dá)100%，有力兜牢、兜實(shí)了基本民生底線。二是全程監(jiān)管，確保安全高效。財(cái)政部門建立了“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，明確資金政策目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤撥付與使用情況。聯(lián)合民政部門對(duì)撥付不及時(shí)、擠占挪用等問題實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為及時(shí)預(yù)警，守護(hù)好每一分“養(yǎng)老錢”。三是優(yōu)化政策，提升服務(wù)效能。2026年，為更好滿足失能老年人照護(hù)需求并調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)活力，財(cái)政部門進(jìn)一步擴(kuò)大了集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象范圍，適度提高了居家上門服務(wù)的抵扣比例與額度，增加了服務(wù)項(xiàng)目種類，推動(dòng)服務(wù)更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。

下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)立足財(cái)政職能，落實(shí)好資金保障與財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)，努力提升失能老年人的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

對(duì)失能老年人來說，“醫(yī)養(yǎng)分離”始終是一個(gè)痛點(diǎn)，區(qū)縣民政部門在探索解決失能老年人“醫(yī)養(yǎng)分離”方面有哪些舉措？

嵐山區(qū)聚焦失能失智老年人“醫(yī)養(yǎng)分離”難題，以承接全省“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，積極推動(dòng)醫(yī)康養(yǎng)護(hù)有序銜接聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家間的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制?！拔宕猜?lián)動(dòng)”作為醫(yī)養(yǎng)深度融合的新概念，核心是整合養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位這五種床位資源，打破醫(yī)療與養(yǎng)老之間的壁壘，為老年人打造從日常照料到疾病治療，再到臨終關(guān)懷的全鏈條服務(wù)體系。

試點(diǎn)推進(jìn)以來，嵐山區(qū)通過健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合路徑、強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)，初步探索出床位資源整合、服務(wù)連續(xù)可及的照護(hù)新路徑。一是健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民政、衛(wèi)健、醫(yī)保三部門協(xié)同制定《“五床聯(lián)動(dòng)”基本服務(wù)手冊(cè)》，全區(qū)11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、11家長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)全部參與，設(shè)立“五床聯(lián)動(dòng)服務(wù)站”11個(gè)，依托村衛(wèi)生室、居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生，累計(jì)為710余名失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位或家庭病床服務(wù)。二是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)路徑。深化“院院合作”，11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，雙向轉(zhuǎn)介率達(dá)100%，累計(jì)完成轉(zhuǎn)介580余人次。探索“兩院一體”模式，推動(dòng)敬老院與屬地衛(wèi)生院融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老照護(hù)無縫銜接。在36個(gè)村建設(shè)“康養(yǎng)驛站”，整合村衛(wèi)生室、農(nóng)村幸福院等資源，為農(nóng)村老年人提供家門口的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，累計(jì)服務(wù)2800余人次。三是強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)。發(fā)揮長護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等政策合力。失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受長護(hù)險(xiǎn)每月1560元（居民）報(bào)銷，疊加消費(fèi)券40% 抵扣后，個(gè)人自付降至1000—2000元，負(fù)擔(dān)減輕35% 以上。全區(qū)長護(hù)險(xiǎn)參保覆蓋率100%，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼214萬元，惠及2600余人次。

來源：日照日?qǐng)?bào)

一審：彭婷

二審：許芮

三審：王宗敏

終審：曲亞平

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