“一帶一路”倡議的首個(gè)十年，其發(fā)展成效大多體現(xiàn)在鋼鐵基建與實(shí)體物流領(lǐng)域。中歐班列馳騁亞歐大陸，港口持續(xù)擴(kuò)建，橋梁拔地而起，“一帶一路”的版圖也愈發(fā)清晰。如今，一場(chǎng)難以用鏡頭捕捉，更具深遠(yuǎn)意義的變革正悄然發(fā)生。從人工智能治理到綠色金融，從跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)到可持續(xù)供應(yīng)鏈，中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定的各類對(duì)話中表現(xiàn)得愈發(fā)積極。這些舉措并非孤立的外交行動(dòng)，而是中國(guó)深層次戰(zhàn)略調(diào)整的體現(xiàn)。高質(zhì)量的“一帶一路”合作重心，正從鐵路、公路、港口等“硬聯(lián)通”，轉(zhuǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度協(xié)同等“軟聯(lián)通”，這一倡議也正從項(xiàng)目建設(shè)階段邁向框架構(gòu)建階段。

這一轉(zhuǎn)變的意義至關(guān)重要。實(shí)體基建能實(shí)現(xiàn)貨物的流通，但如果缺乏兼容的法律、金融和數(shù)字體系，貨物的流通效率會(huì)大打折扣，有時(shí)甚至?xí)萑胪?/p>

以中歐班列為例，它已然成為亞歐互聯(lián)互通的標(biāo)志性成果。但在國(guó)際貿(mào)易中，鐵路運(yùn)單往往不具備完整的物權(quán)屬性。

各國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則差異明顯，貨物信息在跨越不同司法管轄區(qū)時(shí)，往往需要多次申報(bào)。

其中的道理十分明確：僅有鋼鐵軌道，無法保障經(jīng)濟(jì)紅利的落地。缺乏監(jiān)管協(xié)同的互聯(lián)互通，很容易成為發(fā)展的瓶頸。這也是“高質(zhì)量合作”成為“一帶一路”下一階段核心發(fā)展理念的原因。如今，衡量合作成效的標(biāo)準(zhǔn)，不再是開出多少列班列、鋪設(shè)多少公里軌道，而是參與國(guó)能否共建協(xié)同發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)融合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

中國(guó)在這一生態(tài)體系中的角色也在悄然轉(zhuǎn)變。倡議初期，中國(guó)主要是國(guó)際公共產(chǎn)品的出資方和建設(shè)者，而如今，中國(guó)正愈發(fā)致力于成為規(guī)則的聯(lián)合制定者和治理方案的提供者。

這一轉(zhuǎn)變已在多項(xiàng)技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目中顯現(xiàn)。中方正嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨境鐵路運(yùn)單的數(shù)字化和證券化，推動(dòng)其成為可拆分、可質(zhì)押的電子憑證。若試點(diǎn)成功，這類電子憑證可成為“一帶一路”沿線中小企業(yè)的融資抵押物，進(jìn)一步拓寬其貿(mào)易融資渠道。

各方還在多個(gè)領(lǐng)域同步開展探索，包括數(shù)字海關(guān)程序互認(rèn)、環(huán)境社會(huì)治理披露標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以及打造適配“一帶一路”項(xiàng)目的仲裁機(jī)制等。

至關(guān)重要的是，這一新興的合作模式并非將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)單向?qū)ν廨敵觯渖υ谟诩嫒菪?。以跨境?shù)據(jù)治理為例，相關(guān)試點(diǎn)機(jī)制在提升通關(guān)效率的同時(shí)，也為各國(guó)保留了落實(shí)數(shù)據(jù)本地化監(jiān)管要求的政策空間。其設(shè)計(jì)邏輯采用模塊化而非單一化模式，讓相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)“即插即用”，適配不同的監(jiān)管環(huán)境。

這一思路也折射出更為宏觀的地緣政治現(xiàn)實(shí)：全球貿(mào)易體系正面臨重重壓力，世界貿(mào)易組織的改革陷入停滯，美國(guó)和歐盟正加速在數(shù)字貿(mào)易、綠色補(bǔ)貼等領(lǐng)域構(gòu)建排他性的監(jiān)管框架，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體往往被排斥在標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程之外。

在此背景下，“一帶一路”為中國(guó)提供了重要平臺(tái)，使其能夠在數(shù)字治理、綠色金融、供應(yīng)鏈韌性等新興領(lǐng)域，牽頭開展基于規(guī)則的對(duì)話，而這些對(duì)話始終秉持包容性和發(fā)展實(shí)用主義的原則。對(duì)眾多南方國(guó)家而言，參與標(biāo)準(zhǔn)制定并非紙上談兵的理論行為，這直接決定了它們能否順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、獲取先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展資本。

當(dāng)然，制定規(guī)則遠(yuǎn)比修建橋梁復(fù)雜。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域可能成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角力場(chǎng)，各國(guó)的法律體系存在差異，地緣政治的緊張局勢(shì)也會(huì)帶來干擾，中國(guó)也確實(shí)面臨著被外界誤解為借制度建設(shè)謀求擴(kuò)張、而非追求互利共贏的風(fēng)險(xiǎn)。

但從初步跡象來看，以解決問題為導(dǎo)向的合作模式仍具有強(qiáng)大吸引力。在人工智能治理、綠色標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，近期的國(guó)際合作互動(dòng)表明，許多國(guó)家更傾向于循序漸進(jìn)、以問題為導(dǎo)向的合作框架，而非陷入意識(shí)形態(tài)的對(duì)立。

未來五年，將是檢驗(yàn)“一帶一路”能否成功從走廊經(jīng)濟(jì)向共生型治理生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一倡議的可持續(xù)發(fā)展，將取決于其能否降低交易成本、提升監(jiān)管確定性，以及創(chuàng)造出普惠共享的發(fā)展成果。

一場(chǎng)全球治理的新實(shí)踐正逐步成型，這也昭示著，21世紀(jì)的互聯(lián)互通，既體現(xiàn)在鋼筋水泥與物流貨運(yùn)之上，更蘊(yùn)藏于規(guī)則體系與契約精神之中。