（來源：中國環(huán)境報）

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報

編者按

建筑垃圾產(chǎn)量大但面臨規(guī)范化處置、資源化利用的堵點與痛點——再生產(chǎn)品滯銷倒逼企業(yè)“自我限產(chǎn)”，利益失衡導(dǎo)致垃圾違規(guī)外流，底數(shù)不清致使監(jiān)管乏力……中國環(huán)境報記者深入對話多方主體，揭示問題所在，探討破題之道，為喚醒“城市礦藏”、建設(shè)“無廢城市”提供思考樣本。

本該是消納建筑垃圾的“終點站”，卻因產(chǎn)品滯銷，造成了新的環(huán)境負擔。例如，北京市平谷區(qū)大華山建筑垃圾資源化處置中心曾被通報，原因是3100余噸再生骨料露天堆放，侵占建設(shè)用地和其他草地。

這一問題折射出建筑垃圾資源化處置面臨的深層困局——當再生產(chǎn)品找不到市場出路，資源化產(chǎn)業(yè)鏈無法閉環(huán)，資源化處置的下游產(chǎn)業(yè)也會“溢出”新的環(huán)境問題。

隨著《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）發(fā)布，推動建筑垃圾治理成為“十五五”開局之年的一項重要工作。對于深耕建筑垃圾資源化處置行業(yè)的企業(yè)而言，政策的暖風似乎已經(jīng)吹來。但再生產(chǎn)品如何打通銷路，仍是一件棘手事。

再生產(chǎn)品銷路不暢

企業(yè)陷入“自我限產(chǎn)”怪圈

“規(guī)模大的企業(yè)一旦滿負荷生產(chǎn)，積壓的產(chǎn)品無處可去，就會因成本激增帶來虧損，企業(yè)只能控制處置量?！眹晏紳櫍ㄉ虾＃┛萍加邢挢熑喂究偨?jīng)理陳雨道出了行業(yè)痛點。

一位業(yè)內(nèi)人員說：“按照滿負荷運行配備工作人員，人工成本和電費等都會增加。更重要的是，滿負荷運行處置量大，產(chǎn)出的再生產(chǎn)品也多。這些產(chǎn)品的附加值相對較低，周邊消化不了，需要拉到更遠的地方銷售，運輸成本高，沒有經(jīng)濟性；而產(chǎn)品若賣不掉，則需建倉庫存放，這又涉及用地和倉庫建設(shè)等費用支出。目前，在相關(guān)配套政策不夠完善的情況下，企業(yè)會較多考慮經(jīng)濟性。”

此外，我國大部分地區(qū)的建筑垃圾專業(yè)化處置能力存在缺口。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功說：“處置能力不足加上部分規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)因銷路不暢被迫‘自我限產(chǎn)’，正規(guī)消納通道進一步收窄，大量本應(yīng)進入處置環(huán)節(jié)的垃圾回流至非法渠道?！?/p>

政策“暖意”化為市場“暖流”

為建筑垃圾再生產(chǎn)品打開市場

目前，部分建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用場景和使用量受限。面對日益凸顯的“市場出口”問題，我國多地已開始嘗試通過政策手段為建筑垃圾再生產(chǎn)品打開市場。

廣州市2026年新出臺的《建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣使用辦法》明確規(guī)定，使用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程、園林綠化工程等項目，在可使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品部位，使用比例應(yīng)不低于30%；財政投資的房屋建筑工程項目，這一比例應(yīng)不低于15%。

南昌市也在2025年起草了建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作通知，大力支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

山西省則在專項規(guī)劃中明確，到2030年，全省建筑垃圾資源化利用率要達到60%以上。

雖然我國不少省市正在陸續(xù)出臺相關(guān)政策，但這類具有可操作性的強制政策要順利落地，還有不少工作要做。

中國建材工業(yè)經(jīng)濟研究會固廢處置及利用新材料專委會副理事長曲睿晶介紹，當下，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用標準體系建設(shè)滯后。

一方面，建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用標準體系還未完全建立，行業(yè)技術(shù)與規(guī)范不統(tǒng)一，會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和市場準入門檻不一；另一方面，專門針對建筑垃圾再生產(chǎn)品的檢驗標準也不夠完善，產(chǎn)品使用方擔心后期驗收難以通過，不敢輕易使用。

同時，市場對建筑垃圾再生產(chǎn)品也存在認知偏差。受傳統(tǒng)建材使用習慣影響，再生產(chǎn)品常被視為“次等品”。

此外，行業(yè)缺乏權(quán)威認證與示范引領(lǐng)。當下，業(yè)內(nèi)再生產(chǎn)品品牌建設(shè)薄弱，未能形成有效的市場信任與拉動效應(yīng)，進一步制約了行業(yè)整體信心的建立與發(fā)展動力。

政策、市場、企業(yè)協(xié)同發(fā)力

破局市場銷路難題

如何破解建筑垃圾再生產(chǎn)品下游市場銷路難題？

多位專家表示，關(guān)鍵在于從頂層設(shè)計到市場末端構(gòu)建“政策驅(qū)動—市場接納—企業(yè)創(chuàng)新”的協(xié)同生態(tài)。

在政策端，曲睿晶認為，需推動政策體系轉(zhuǎn)變。從地方探索向國家強制轉(zhuǎn)變，加快制定全國統(tǒng)一的建筑垃圾再生產(chǎn)品強制性標準與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，特別是在再生骨料、再生建材等關(guān)鍵品類上明確性能門檻，為市場提供清晰、穩(wěn)定的質(zhì)量預(yù)期。從項目示范向全面考核轉(zhuǎn)變，將建筑垃圾資源化利用率納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)與城市治理的核心考核指標，建立覆蓋產(chǎn)生、運輸、處置、利用的全鏈條量化評估體系，壓實屬地管理責任。從單一監(jiān)管向激勵約束并舉轉(zhuǎn)變，在市政、水利、交通等政府投資項目中，明確設(shè)定再生材料的最低使用比例，形成穩(wěn)定的“初級市場”。同時，通過綠色采購加分、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、碳匯交易等經(jīng)濟手段，激發(fā)市場主體使用再生材料的主動性。

在市場端，北京建筑大學(xué)土木與交通工程學(xué)院教授季節(jié)認為，建筑垃圾治理需要“大量消納”和“穩(wěn)定使用”。他建議從3個方面打通市場梗阻。

首先，要建立權(quán)威“背書”體系。依托第三方檢測認證、產(chǎn)品責任保險、綠色建材標識等工具，為再生產(chǎn)品性能提供可靠證明，降低工程應(yīng)用的技術(shù)與合規(guī)風險。

其次，需打造可視化信任鏈條。系統(tǒng)收集和公開再生產(chǎn)品在各類工程中的應(yīng)用數(shù)據(jù)與長期性能表現(xiàn)，建立全國性示范案例庫，以真實、科學(xué)的實證破除“再生等于低質(zhì)”的刻板印象。

再次，還要培育分級利用市場。積極倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”的梯級利用理念，推動再生產(chǎn)品在路基填料、園林景觀、低標號混凝土等大宗適用場景中規(guī)?；€(wěn)定應(yīng)用，避免盲目追求高附加值而脫離市場需求。

在企業(yè)端，潘功指出，應(yīng)激活企業(yè)動能。一方面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品差異化。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，突破再生骨料強化、雜質(zhì)精細分離等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展適用于不同工程場景的功能化、經(jīng)濟性產(chǎn)品，擺脫同質(zhì)化競爭；另一方面，企業(yè)需探索可持續(xù)商業(yè)模式。推廣“處置+資源化+綠色金融”的復(fù)合模式，將碳減排收益、資源節(jié)約價值納入項目經(jīng)濟評價體系，提升項目自身造血能力。

可喜的是，《行動計劃》已明確要求加強再生材料推廣應(yīng)用，并提出了打通市場堵點的細化要求。從建立完善再生材料標準和認證制度，到研究實施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認證；從引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例，到將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍，并探索建立再生材料應(yīng)用情況信息化追溯機制。這一系列制度設(shè)計如源頭活水，為陷入僵局的產(chǎn)業(yè)鏈疏通梗阻，給正在銷路上掙扎的企業(yè)帶來更多希望。

來源：中國環(huán)境報

編輯：秦淼