烏克蘭又要面臨斷糧的危機(jī)了。

3月19日的歐盟峰會(huì)上，因?yàn)樾傺览退孤宸タ说膱?jiān)決反對(duì)，歐盟未能通過(guò)向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款的決議。

這也再次暴露出歐盟要求一致同意的規(guī)則，已經(jīng)成了歐盟在重要關(guān)鍵問(wèn)題上無(wú)法做出實(shí)際行動(dòng)的軟肋。

匈牙利和斯洛伐克堅(jiān)決反對(duì)援烏

3月19日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部舉行了歐盟峰會(huì)。這是繼2025年12月中旬以來(lái)，歐盟再次舉行峰會(huì)。此次峰會(huì)的關(guān)鍵議題，是討論并對(duì)就給烏克蘭提供900億歐元的貸款的提案作出決議。

在2025年12月中旬的歐盟峰會(huì)上，歐盟主要國(guó)家包括法國(guó)和德國(guó)等企圖強(qiáng)行推動(dòng)用被歐洲凍結(jié)的俄羅斯資金為烏克蘭提供財(cái)政援助，雖然援助數(shù)額一降再降，但最終也仍然未能達(dá)成共識(shí)，這個(gè)方案被迫作罷。

而在那次歐盟峰會(huì)上，作為替代方案的計(jì)劃是由歐盟籌集資金，為烏克蘭提供900億歐元的貸款。但經(jīng)過(guò)四個(gè)月的持續(xù)討論，最終也未能通過(guò)。

自2025年10月之后，因?yàn)闅W洲無(wú)法為烏克蘭提供足夠的財(cái)政支持，已經(jīng)導(dǎo)致烏克蘭在當(dāng)年第四季度出現(xiàn)了戰(zhàn)線多次被俄軍突破的情況。并且，烏克蘭在漫長(zhǎng)的冬季持續(xù)遭到俄羅斯對(duì)能源設(shè)施的打擊，也因?yàn)樨?cái)政緊張，無(wú)法緩解。

在特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)已經(jīng)不再繼續(xù)為烏克蘭提供財(cái)政援助，烏克蘭能夠依賴的只有歐盟。但歐盟的兩個(gè)援助計(jì)劃最終都以失敗告終，讓烏克蘭也再次陷入了危機(jī)。

匈牙利和斯洛伐克一直堅(jiān)持反對(duì)為烏克蘭提供援助的立場(chǎng)，因?yàn)檫@兩個(gè)東歐小國(guó)都嚴(yán)重依賴俄羅斯提供的能源，而俄羅斯為這兩個(gè)國(guó)家提供能源的管道要經(jīng)過(guò)烏克蘭境內(nèi)。自今年1月以來(lái)，烏克蘭關(guān)閉了這個(gè)管道。

澤連斯基與歐爾班關(guān)系持續(xù)惡化

實(shí)際上，即使烏克蘭沒(méi)有關(guān)閉俄羅斯為匈牙利和斯洛伐克供應(yīng)能源的管道，這兩個(gè)國(guó)家也仍然會(huì)反對(duì)歐盟為烏克蘭提供援助貸款的方案。

因?yàn)樾傺览恢币詠?lái)都堅(jiān)持反對(duì)歐盟援助烏克蘭的方案，無(wú)論是匈牙利總理歐爾班還是斯洛伐克總理菲佐，都一直堅(jiān)持這個(gè)立場(chǎng)。

尤其是匈牙利，已經(jīng)不止一次公開反對(duì)歐盟為烏克蘭提供援助的任何計(jì)劃。只要是通過(guò)歐盟框架提出的方案，匈牙利都會(huì)投出反對(duì)票。

因此，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和歐爾班不久前已經(jīng)發(fā)生了公開的互相指責(zé)，并付諸行動(dòng)。烏克蘭先是關(guān)閉了俄羅斯為匈牙利和斯洛伐克供應(yīng)能源的管道，澤連斯基還一度公開對(duì)歐爾班發(fā)出人身威脅，而匈牙利則反手就扣押了一筆過(guò)境匈牙利的烏克蘭資金。

援助烏克蘭比較積極的國(guó)家中，德國(guó)和法國(guó)甚至一度威脅要將匈牙利邊緣化。歐爾班在此次峰會(huì)結(jié)束后接受采訪時(shí)也表示，歐盟其他領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)匈牙利和斯洛伐克發(fā)出了威脅，但很快就意識(shí)到這行不通。

按照原計(jì)劃，烏克蘭本應(yīng)在4月收到第一筆歐盟提供的貸款，但現(xiàn)在因?yàn)樾傺览退孤宸タ说膱?jiān)決反對(duì)，這個(gè)計(jì)劃無(wú)法兌現(xiàn)了。

歐盟無(wú)法援助，部分歐洲國(guó)家仍在援烏

包括德國(guó)總理默茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐盟理事會(huì)主席科斯塔在內(nèi)的一些歐盟機(jī)構(gòu)和歐盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)匈牙利和斯洛伐克表達(dá)了不滿和批評(píng)。默茨指責(zé)歐爾班“不忠”，“這是對(duì)歐盟的嚴(yán)重背叛行為”。

澤連斯基19日在對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話時(shí)表示，烏克蘭期待獲得900億歐元的援助資金，這筆資金對(duì)該國(guó)至關(guān)重要。

雖然科斯塔和馮德萊恩等人在會(huì)后仍然表示，對(duì)按期為烏克蘭提供貸款持樂(lè)觀態(tài)度，但如何突破匈牙利和斯洛伐克的反對(duì)，仍然是擺在歐盟面前的一道難題。

與一般的國(guó)際機(jī)構(gòu)中的多數(shù)原則不同，歐盟在這些重大問(wèn)題上的規(guī)則是一致同意。也就是說(shuō)，在這種關(guān)系重大的問(wèn)題上，只要有一個(gè)國(guó)家反對(duì)，歐盟就無(wú)法行動(dòng)。

也因?yàn)闅W盟行動(dòng)能力的欠缺，實(shí)際上也讓美國(guó)對(duì)歐洲越來(lái)越輕視。在2025年12月公布的美國(guó)最新版的國(guó)家安全報(bào)告文件中，歐盟在美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略中的重要性已經(jīng)大幅下降。

但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，援助烏克蘭又是一個(gè)關(guān)系到歐洲的安全的重大問(wèn)題。如果因?yàn)闅W盟無(wú)法繼續(xù)援助，而導(dǎo)致烏克蘭最終被迫接受失敗，歐盟在安全問(wèn)題上將會(huì)付出更大的代價(jià)。

不過(guò)，雖然歐盟框架下的貸款方案未能獲得通過(guò)，但包括英國(guó)、德國(guó)、西班牙、丹麥、挪威等一些國(guó)家仍然在持續(xù)為烏克蘭提供援助。最近澤連斯基訪問(wèn)西班牙期間，也得到了西班牙承諾的80億歐元的援助。

但如果在類似這種問(wèn)題上，歐盟無(wú)法做出實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，歐盟作為一個(gè)歐洲國(guó)際組織存在的意義可能將會(huì)面臨被削弱的危險(xiǎn)。