一場(chǎng)圍繞聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決權(quán)的，極為激烈的交鋒，于近日在北京進(jìn)行了上演。新加坡的資深外交官陳慶珠，在一眾五常代表面前，拋出了廢除否決權(quán)的重磅提議，這一舉動(dòng)瞬間點(diǎn)燃了國(guó)際外交圈的輿論場(chǎng)。這明顯不是一時(shí)興起而做出的表態(tài)，而是中小國(guó)家在全球秩序失衡所帶來(lái)焦慮情緒下的一次精準(zhǔn)出擊。

中小國(guó)家的生存焦慮

經(jīng)過(guò)精心挑選的，是陳慶珠的身份以及發(fā)言場(chǎng)合。這位有著長(zhǎng)期駐美外交經(jīng)歷的資深專(zhuān)業(yè)人士，在北京論壇這個(gè)有五常代表一同聚集的場(chǎng)合發(fā)表言論，如此一來(lái)，既躲開(kāi)了于紐約聯(lián)合國(guó)總部直接和美國(guó)產(chǎn)生對(duì)抗的尷尬狀況，又憑借中國(guó)的國(guó)際影響力將傳播效果予以擴(kuò)大。她所發(fā)表言論的背后，映射出像新加坡這類(lèi)城邦國(guó)家于大國(guó)夾縫里謀求生存的深層恐懼。

往新加坡那兒說(shuō)，馬六甲海峽可是它經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵命脈所在。一旦大國(guó)于關(guān)鍵航道那兒發(fā)生沖突，這個(gè)毫無(wú)戰(zhàn)略縱深的國(guó)家就會(huì)最先受到?jīng)_擊。陳慶珠直接明白地講出來(lái)，當(dāng)否決權(quán)變成大國(guó)庇護(hù)盟友的工具時(shí)，中小國(guó)家的外交立場(chǎng)整個(gè)被完全忽視掉，國(guó)際法的約束力因大國(guó)特權(quán)而被極大削弱了。

否決權(quán)的理想與現(xiàn)實(shí)

回溯往昔，否決權(quán)制度于1945年二戰(zhàn)終結(jié)之后問(wèn)世，那時(shí)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)條理清晰，給予五大常任理事國(guó)與眾不同之權(quán)利，旨在使大國(guó)甘愿置身于聯(lián)合國(guó)框架范圍之內(nèi)就分歧展開(kāi)協(xié)商，防止第三次世界大戰(zhàn)得以爆發(fā)，歷經(jīng)過(guò)去80年，全球確實(shí)未曾再度出現(xiàn)大國(guó)之間的直面軍事沖突，此套機(jī)制功勞顯著。

現(xiàn)實(shí)早早和初衷偏離了。陳慶珠在發(fā)言里尖銳地指出，否決權(quán)現(xiàn)在從防止大國(guó)沖突的制度屏障，轉(zhuǎn)變成大國(guó)保護(hù)盟友、回避?chē)?guó)際責(zé)任的工具。在諸如人道主義危機(jī)這般的關(guān)鍵議題這里，否決權(quán)被單方面濫用，對(duì)國(guó)際社會(huì)主流意愿不管不顧，致使聯(lián)合國(guó)決議常常變成廢紙，安理會(huì)權(quán)威不斷地被弱化。

加沙危機(jī)撕開(kāi)制度傷疤

美國(guó)是為了維護(hù)以色列的利益，無(wú)數(shù)次自己?jiǎn)为?dú)去行使否決權(quán)，進(jìn)而把全球多數(shù)國(guó)家認(rèn)可贊同的加沙?；饹Q議給否決掉。它這樣一種對(duì)人道主義危機(jī)完全無(wú)視的行為，使得安理會(huì)維護(hù)國(guó)際和平的那個(gè)核心職能就好像不存在一樣。14國(guó)贊成票因?yàn)橐粡埛駴Q票而失效的這種特別荒誕的場(chǎng)景唷，把目前當(dāng)下決策機(jī)制的重大缺陷充分地暴露出來(lái)。

當(dāng)場(chǎng)對(duì)否決權(quán)濫用提出質(zhì)疑的中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰，覺(jué)得該行為嚴(yán)重?fù)p害聯(lián)合國(guó)的國(guó)際公信力，這一表態(tài)獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同，在北京論壇上中國(guó)在加沙問(wèn)題上的立場(chǎng)與絕大多數(shù)國(guó)家一致支持停火，這讓陳慶珠的發(fā)言獲得了更寬松的輿論空間。

明知不可為而為之的策略

作為資深外交家的陳慶珠，自然是明白廢除否決權(quán)壓根就不切實(shí)際，否決權(quán)乃是五常大國(guó)地位以及全球影響力的制度呈現(xiàn)，不存在任何大國(guó)會(huì)有主動(dòng)去推動(dòng)變革的動(dòng)力，她所做出的表態(tài)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種策略性的表述，其核心訴求并非要真的去廢除制度，而是去呼吁大國(guó)要規(guī)范地行使否決權(quán)，減少在人道主義議題方面的濫用行徑。

這般的發(fā)聲自身便是中小國(guó)家于大國(guó)博弈期間去爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的典型性策略，一方面，于道義層面占據(jù)主動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而為自身去爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持，另一方面，朝著大國(guó)傳遞明晰信號(hào)，用以提醒其重視人道主義危機(jī)以及國(guó)際共識(shí)，防止否決權(quán)被濫用致使全球秩序完全崩塌。

大國(guó)特權(quán)與全球利益的博弈

當(dāng)今國(guó)際秩序里的核心矛盾，是大國(guó)所享有的特權(quán)跟全球共同利益之間產(chǎn)生的沖突，是單邊主義同多邊機(jī)制展開(kāi)的博弈。一旦大國(guó)能夠隨便否決國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，聯(lián)合國(guó)決議就不再擁有實(shí)際的約束力，國(guó)際秩序便會(huì)再度轉(zhuǎn)向?qū)嵙χ辽系脑瓌t。全球化合作的基礎(chǔ)遭受了嚴(yán)重的沖擊，中小國(guó)家的生存環(huán)境不斷惡化。

于中小國(guó)家來(lái)講，國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)機(jī)制是其用以維護(hù)安全的核心依托所在，一旦該機(jī)制失效，大國(guó)憑借軍事、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力來(lái)保障自身安全，然而中小國(guó)家欠缺獨(dú)立自保的能力，極容易變?yōu)榇髧?guó)博弈的犧牲品，所以，新加坡得經(jīng)由外交發(fā)聲，促使大國(guó)依規(guī)行使否決權(quán)，以維護(hù)當(dāng)下國(guó)際治理體系的穩(wěn)定性。

改良比廢除更接近現(xiàn)實(shí)

二戰(zhàn)后國(guó)際秩序里核心制度安排的否決權(quán)，短期內(nèi)沒(méi)法廢除，也難以徹底去重構(gòu)。最現(xiàn)實(shí)的那種選擇，是在現(xiàn)存框架內(nèi)促使機(jī)制改良，督促大國(guó)維持克制狀態(tài)。陳慶珠的發(fā)言正是這一種思路的呈現(xiàn)，借助公開(kāi)呼吁奪取道義方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大國(guó)施加輿論上的壓力，推動(dòng)否決權(quán)運(yùn)用得更為透明、審慎。

放眼未來(lái)全球治理的前行趨向，并非單純地去廢止或者留存否決權(quán)這般簡(jiǎn)單，而是要搭建起更為均衡、包容以及高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這就要求兼顧大國(guó)的合理權(quán)益和中小國(guó)家的安全訴求，促使聯(lián)合國(guó)切實(shí)成為維護(hù)全球和平與推動(dòng)發(fā)展的核心平臺(tái)。對(duì)于像新加坡這類(lèi)中小國(guó)家來(lái)講，發(fā)出聲音本身便算是一種勝利，從而為全球治理體系的變革積攢輿論根基。

觀摩完這場(chǎng)于北京上演的、涉及新加坡之相關(guān)的外交層面博弈，你覺(jué)得五常國(guó)家會(huì)出于全球公義考量，故而主動(dòng)針對(duì)自身的否決權(quán)采取行動(dòng)么？歡迎于評(píng)論區(qū)域留下你的見(jiàn)解之舉，為之點(diǎn)贊并行分享將讓更多人得以加入此般討論之中。