CMS COP15前沿。本文來(lái)源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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作者 | 王海詩(shī)

出品 | 海潮天下

2026年3月23日，聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第15次締約方大會(huì)（CMS COP15）在巴西馬托格羅索州的南坎普格蘭德正式開(kāi)幕。本次大會(huì)以“連接自然，維系生命”為主題，匯集了來(lái)自133個(gè)締約方的政府代表、科學(xué)家、原住民社區(qū)及國(guó)際組織的代表。作為全球唯一專(zhuān)門(mén)針對(duì)遷徙物種及其棲息地保護(hù)的政府間公約，CMS此次選址于通往潘塔納爾濕地的門(mén)戶(hù)城市，旨在應(yīng)對(duì)遷徙動(dòng)物在跨越國(guó)界時(shí)面臨的棲息地破碎化、非法獵捕及氣候變化等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)巴西政府官網(wǎng)發(fā)布的報(bào)道，本屆大會(huì)吸引了約2000名來(lái)自世界各地的與會(huì)者。巴西首次擔(dān)任CMS公約的輪值主席國(guó)，被認(rèn)為是標(biāo)志著南美洲在全球生物多樣性治理中開(kāi)始扮演更加積極的引領(lǐng)角色。為助力全球環(huán)境治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新研究全球環(huán)境治理，海潮天下（Marine Biodiversity）整理分享CMS COP15大會(huì)的3月22~24日進(jìn)展信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

▲上圖：2026年3月22日，在巴西馬托格羅索州南坎普格蘭德舉行的CMS COP15高級(jí)別會(huì)議上，巴西總統(tǒng)盧拉（中央身著白衣者）與環(huán)境部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦（左側(cè)）及多國(guó)政要共同出席。盧拉與身著原住民傳統(tǒng)服飾的巴西原住民部副部長(zhǎng)埃洛伊·特雷納（右側(cè)）以及巴拉圭總統(tǒng)培尼亞（左二）等與會(huì)嘉賓互動(dòng)，象征著跨國(guó)界協(xié)作與尊重原住民知識(shí)在遷徙物種保護(hù)中的核心地位。圖源：IISD

IISD的報(bào)道顯示，2026年3月22日，也就是正式開(kāi)幕式的前一天，舉辦了一場(chǎng)以“連接自然，維系生命”為主題的高級(jí)別會(huì)議，巴西總統(tǒng)盧拉、巴拉圭總統(tǒng)培尼亞以及多國(guó)部長(zhǎng)和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人齊聚一堂。巴西總統(tǒng)盧拉在會(huì)上簽署了三項(xiàng)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的總統(tǒng)令，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)公約的支持。

圖源：CMS公約

海潮天下小編注意到，IISD發(fā)布的一篇新聞中有一張是Dias的圖片。Braulio Ferreira de Souza Dias是一位著名的巴西生物學(xué)家和環(huán)境保護(hù)主義者，在全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域具有極高的影響力。他曾于2012年至2017年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）的執(zhí)行秘書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)了全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的制定和實(shí)施（特別是“愛(ài)知目標(biāo)”）。后來(lái)他擔(dān)任國(guó)際鳥(niǎo)盟理事會(huì)主席。圖源：IISD

盧拉指出，選擇在潘塔納爾濕地的門(mén)戶(hù)城市舉辦COP15具有戰(zhàn)略意義，因?yàn)檫w徙是自然的本能，而連接的生態(tài)系統(tǒng)是維持生命平衡的基礎(chǔ)。盧拉呼吁更新聯(lián)合國(guó)環(huán)境架構(gòu)，加強(qiáng)各國(guó)在打擊環(huán)境犯罪方面的協(xié)調(diào)，并直言：“一個(gè)沒(méi)有規(guī)則的世界是不安全的。”

3月22日還召開(kāi)了CMS常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee）會(huì)議。

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▲上圖：聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第十五次締約方大會(huì)（CMS COP15）開(kāi)幕日現(xiàn)場(chǎng)。圖源：巴西政府

▲上圖：《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》文本的小冊(cè)子(2016年版本)。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

3月23日是會(huì)議正式開(kāi)幕首日，當(dāng)天披露的《世界遷徙物種狀況》中期報(bào)告顯示，遷徙物種的保護(hù)形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，受CMS公約保護(hù)的遷徙物種中，種群數(shù)量下降的比例從兩年前的44%上升至49%，而面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的物種比例也增至24%。尤其是淡水遷徙魚(yú)類(lèi)，在過(guò)去50年間種群數(shù)量平均下降了81%。

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該報(bào)告指出，過(guò)度開(kāi)發(fā)和棲息地喪失仍是全球范圍內(nèi)遷徙物種面臨的兩大主要威脅。針對(duì)這一現(xiàn)狀，大會(huì)正式啟動(dòng)了“關(guān)于打擊捕殺遷徙物種的全球倡議”（GTI），重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)層面非法、或不可持續(xù)的采集動(dòng)機(jī)，試圖凝聚跨國(guó)合作來(lái)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易鏈條的監(jiān)管。

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▲上圖：左邊是《世界遷徙物種狀況報(bào)告》（State of the World's Migratory Species），是CMS發(fā)布的首份全球性旗艦報(bào)告，于2024年2月在CMS COP14大會(huì)上首次發(fā)布，旨在全面評(píng)估全球遷徙動(dòng)物的保護(hù)狀況、它們面臨的主要威脅以及保護(hù)行動(dòng)的進(jìn)展和差距。右邊是《全球儒艮現(xiàn)狀與保護(hù)需求評(píng)估報(bào)告（2025）》，于2025年10月份在阿聯(lián)酋阿布扎比發(fā)布。?Linda Wong 攝于阿布扎比 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在開(kāi)幕式的一項(xiàng)重要議程中，巴西環(huán)境部執(zhí)行秘書(shū)若昂·保羅·卡波比安科正式接替烏茲別克斯坦，出任未來(lái)三年的CMS公約主席。波比安科明確表示，巴西的領(lǐng)導(dǎo)將是“行動(dòng)導(dǎo)向”的。他透露，巴西將利用現(xiàn)有的外交影響力，推動(dòng)更多國(guó)家加入公約，并致力于解決長(zhǎng)期困擾遷徙物種保護(hù)的資金缺口問(wèn)題。

▲上圖：左邊的女士是現(xiàn)任巴西環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）。她在開(kāi)幕致辭中強(qiáng)調(diào)了巴西將遷徙物種保護(hù)視為可持續(xù)發(fā)展核心支柱的立場(chǎng)，并呼吁加強(qiáng)對(duì)原住民知識(shí)的關(guān)注。中間男士是巴西環(huán)境部執(zhí)行秘書(shū)，若昂·保羅·卡波比安科（Jo?o Paulo Capobianco），他在本次大會(huì)上正式接任 CMS COP15 輪值主席，任期為未來(lái)三年。圖源：IISD

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）副執(zhí)行主任伊麗莎白·馬魯馬·姆雷瑪對(duì)此表示高度贊賞。她認(rèn)為，在潘塔納爾大門(mén)口討論保護(hù)問(wèn)題非常及時(shí)，COP15是一個(gè)將口頭承諾轉(zhuǎn)化為具體執(zhí)法行動(dòng)、打擊非法貿(mào)易并協(xié)調(diào)整條遷徙路徑保護(hù)措施的重要契機(jī)。

CMS執(zhí)行秘書(shū)艾米·弗倫克爾在會(huì)上介紹，本屆大會(huì)的談判桌上堆疊了超過(guò)100項(xiàng)議程。遷徙物種被視為地球健康的“生物指標(biāo)”，如果它們無(wú)法完成生命周期，說(shuō)明整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了功能性故障。

上圖來(lái)源于國(guó)際濕地公約（Ramsar Convention）

▲上圖：《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）伊沃妮·伊格羅（Ivonne Higuero）在CMS COP15現(xiàn)場(chǎng)?？梢钥吹剿筮吘褪锹?lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）執(zhí)行秘書(shū)阿斯特麗德·舒馬克（Astrid Schomaker）。圖源：IISD

巴西環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦在全體會(huì)議上表示，巴西將保護(hù)遷徙物種視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，而非單一的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。由于遷徙物種的生存高度依賴(lài)生態(tài)連通性，巴西政府強(qiáng)調(diào)了跨國(guó)界濕地保護(hù)的重要性，并呼吁建立更具預(yù)測(cè)性的資金機(jī)制，以支持發(fā)展中國(guó)家提升技術(shù)能力和人力資源。

▲上圖：瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva），現(xiàn)任巴西環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)。圖源：IISD/CMS

與此同時(shí)，大會(huì)審議了《撒馬爾罕戰(zhàn)略計(jì)劃（2024-2032）》的執(zhí)行進(jìn)展，該計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)是到2032年使所有列入CMS附錄的物種獲得有效的保護(hù)管理，并恢復(fù)受損的物種遷徙走廊。

CMS科學(xué)委員會(huì)在會(huì)議期間提交了多項(xiàng)技術(shù)建議，涵蓋了從深海采礦對(duì)海洋生物的影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的生境隔離問(wèn)題。

科學(xué)家們特別提到了動(dòng)物文化和社會(huì)復(fù)雜性對(duì)保護(hù)策略的影響，認(rèn)為某些物種的傳統(tǒng)遷徙路徑不僅是生物本能，它們通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)傳遞了這些“文化遺產(chǎn)”。

對(duì)于面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的鯨類(lèi)、以及由于漁業(yè)兼捕而種群縮減的信天翁，與會(huì)專(zhuān)家提出了改進(jìn)捕撈技術(shù)（如夜間作業(yè)）等具體解決方案。

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▲上圖：一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內(nèi)蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

本次大會(huì)的核心議程之一是審議17項(xiàng)關(guān)于修改CMS公約附錄的提案，共涉及42個(gè)物種。其中包括將雪鸮、大白鯊、條紋鬣狗等標(biāo)志性物種列入CMS附錄一，以獲得最高級(jí)別的法律保護(hù)。

巴西則提議將閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）列入CMS附錄二，以加強(qiáng)拉普拉塔河流域的跨國(guó)協(xié)作。閃光鴨嘴鲇在南美當(dāng)?shù)爻１环Q(chēng)為“Pintado”，是拉普拉塔河與圣弗朗西斯科河流域體型最大的洄游性肉食魚(yú)類(lèi)之一。成魚(yú)體長(zhǎng)可逾1.5米，是南美內(nèi)陸水系食物鏈頂端的掠食者，也是具有極高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)捕撈對(duì)象。由于其生命周期高度依賴(lài)雨季時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里的溯河產(chǎn)卵遷徙，目前正面臨水電大壩阻隔通道與過(guò)度捕撈的雙重威脅，因此被巴西政府提議列入《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）附錄，以通過(guò)跨國(guó)協(xié)作保護(hù)其關(guān)鍵的洄游走廊。

▲上圖：一條閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）。論文出處：Scarabotti, P., Govezensky, T., Bolcatto, P. et al.(2020)

▲厄瓜多爾政府提交了關(guān)于無(wú)溝雙髻鯊（Sphyrna mokarran）和路氏雙髻鯊（Sphyrna lewini）的保護(hù)提案。上圖是一條路氏雙髻鯊，攝影：Kris Mikael Krister（CC BY-SA 3.0）

▲在鳥(niǎo)類(lèi)方面，棕塍鷸（Limosa haemastica）和中勺鷸（Numenius phaeopus hudsonicus）等長(zhǎng)距離遷徙者也被提議納入附錄。這些候鳥(niǎo)每年的飛行路程橫跨南北半球，任何一處中轉(zhuǎn)站的消失都會(huì)導(dǎo)致遷徙鏈條的斷裂。上圖是2只中杓鷸。?付愷（Kai Pflug）2022年攝于南匯東灘 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）是本次會(huì)議上唯一一個(gè)因保護(hù)成效顯著而被提議“降級(jí)”列出的物種，這為長(zhǎng)期保護(hù)工作提供了難得的正向反饋案例。由于長(zhǎng)期的科學(xué)干預(yù)和多國(guó)協(xié)作保護(hù)，這一物種的種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步回升。烏茲別克斯坦政府為此提議將其從公約保護(hù)等級(jí)最高的附錄一中移除，僅保留在附錄二內(nèi)，繼續(xù)維持國(guó)際合作。這一案例，也證明了國(guó)際協(xié)作在“逆轉(zhuǎn)瀕危”趨勢(shì)方面的實(shí)際效能。

▲上圖：棲息于烏茲別克斯坦境內(nèi)的一頭塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）。攝影：Mathieu Soetens | 圖源：gbif.org/occurrence/5140221575

▲上圖：與生物多樣性有關(guān)的多個(gè)國(guó)際組織和公約的負(fù)責(zé)人出席了此次大會(huì)。上圖來(lái)源于國(guó)際濕地公約（Ramsar Convention）現(xiàn)場(chǎng)拍攝的。

此外，COP15大會(huì)還在推進(jìn)《世界動(dòng)物遷徙地圖集》的編制工作，旨在利用高精度衛(wèi)星追蹤數(shù)據(jù)，為政策制定提供更直觀的科學(xué)依據(jù)。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，CMS公約共保護(hù)1189個(gè)物種，其中包括962種鳥(niǎo)類(lèi)、94種陸生哺乳動(dòng)物、64種水生哺乳動(dòng)物、58種魚(yú)類(lèi)、10種爬行動(dòng)物、以及1種昆蟲(chóng)。這些動(dòng)物為了尋找食物、水源或營(yíng)巢地，必須冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)穿越國(guó)境。

據(jù)東道國(guó)——巴西政府的官宣，本周，南坎普格蘭德的會(huì)議中心將持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度的全體會(huì)議和工作組談判。所有關(guān)于物種名錄、保護(hù)決議和資金分配的最終提案，預(yù)計(jì)將在周日（3月29日）的閉幕會(huì)議上正式通過(guò)。

對(duì)于公眾而言，除了博斯克博覽會(huì)（Bosque Expo）“藍(lán)區(qū)”內(nèi)的專(zhuān)業(yè)談判，巴西政府還在當(dāng)?shù)氐摹斑w徙物種英雄之夜”表彰了做出突出貢獻(xiàn)的成員國(guó)。同時(shí)，公眾也可以在市區(qū)內(nèi)的“自然無(wú)疆界”場(chǎng)所參與相關(guān)的科普活動(dòng)，近距離了解這些全球“旅行者”的生存故事。

關(guān)于CMS COP15

聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第十五次締約方大會(huì)（CMS COP15）于2026年3月23日至29日在巴西坎波格蘭德舉行，作為這項(xiàng)又稱(chēng)《波恩公約》的聯(lián)合國(guó)核心環(huán)境條約每三年一屆的決策盛會(huì)，它將匯聚全球締約方代表、專(zhuān)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)，圍繞遷徙物種保護(hù)展開(kāi)關(guān)鍵磋商。大會(huì)以落實(shí)《2024-2032年撒馬爾罕遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》為核心，重點(diǎn)審議并修訂CMS公約附錄Ⅰ（瀕危遷徙物種）與附錄Ⅱ（需國(guó)際合作保護(hù)的物種），同時(shí)針對(duì)氣候變化、非法獵捕、棲息地破碎化及漁業(yè)誤捕等跨領(lǐng)域威脅，制定協(xié)調(diào)一致的保護(hù)措施，推動(dòng)陸地、淡水與海洋生態(tài)系統(tǒng)中遷徙物種的保護(hù)與可持續(xù)利用。

過(guò)去幾十年來(lái)，CMS的COPs是評(píng)估全球遷徙物種保護(hù)現(xiàn)狀、強(qiáng)化跨國(guó)界協(xié)同治理的重要節(jié)點(diǎn)，也將促進(jìn)多邊合作與多方伙伴關(guān)系，為扭轉(zhuǎn)遷徙物種數(shù)量下降趨勢(shì)、維護(hù)生態(tài)連通性的鞏固國(guó)際法律與行動(dòng)框架。

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資訊源 | CMS, UNEP, IISD

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2026年3月25日

#遷徙物種 #CMS #COP15

參考資料
https://www.gov.br/mma/pt-br/noticias/brazil-assumes-the-presidency-of-cop15-with-a-landmark-agenda-for-the-conservation-of-migratory-species
https://www.fao.org/mountain-partnership/events/events-list/events-detail/fifteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the-convention-on-the-conservation-of-migratory-species-of-wild-animals/en
https://environment.ec.europa.eu/news/global-conference-protecting-migratory-species-kicks-brazil-2026-03-23_en
https://enb.iisd.org/conference-parties-convention-migratory-species-wild-animals-cms-cop15-daily-report-23mar2026
https://www.nature.com/articles/s41598-020-68700-0
https://ecos.fws.gov/ecp/species/1932
https://www.cms.int/webinar-health
https://www.cms.int/convention-bodies/scientific-council
https://www.cms.int/news/42-amendments-to-the-appendices-proposed-cop15

全球環(huán)境治理

保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約（CMS）

聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS），又稱(chēng)《波恩公約》，于1979年6月23日在德國(guó)波恩簽訂，1983年12月1日生效。它是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)環(huán)境條約，為保護(hù)和可持續(xù)利用遷徙動(dòng)物及其棲息地提供了全球性平臺(tái)。公約將遷徙動(dòng)物途經(jīng)的國(guó)家聚集在一起，為在整個(gè)遷徙范圍內(nèi)采取國(guó)際協(xié)調(diào)保護(hù)措施奠定了法律基礎(chǔ)。公約設(shè)有兩個(gè)附錄，附錄一列出瀕危的遷徙物種，締約方需嚴(yán)格保護(hù)這些動(dòng)物，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二列出處于不利保護(hù)狀況或需要國(guó)際協(xié)定來(lái)保護(hù)和管理的遷徙物種，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來(lái)保護(hù)這些物種。截至2025年，CMS公約已有133個(gè)締約方（包括132個(gè)國(guó)家和歐洲聯(lián)盟）。

CMS公約重點(diǎn)關(guān)注的物種涵蓋哺乳類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)和魚(yú)類(lèi)等多個(gè)類(lèi)群。根據(jù)公約附錄劃分，附錄一重點(diǎn)關(guān)注瀕危的遷徙物種，如草原雕、埃及禿鷲、雙峰駝等，這些物種在全部或大部分分布區(qū)域內(nèi)面臨滅絕危險(xiǎn)，締約方需嚴(yán)格保護(hù)，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二則關(guān)注處于不利保護(hù)狀況或需要國(guó)際協(xié)定來(lái)保護(hù)和管理的遷徙物種，如洄游鯊魚(yú)、鰩魚(yú)和鱘魚(yú)等，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來(lái)保護(hù)這些物種。截至2024年，CMS公約所涵蓋的1189個(gè)物種中，五分之一的物種面臨滅絕的威脅，44%的物種數(shù)量正在下降，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內(nèi)蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

往期精選

CMS公約·海潮天下觀察

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●南非提議將胡兀鷲非洲亞種南非種群列入《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄一 | CMS COP14

●CMS公約技術(shù)指南：《處理擱淺的儒艮孤兒的建議方法：給決策者和管理者的建議》

●黑頦犁頭鰩及其地中海種群或?qū)⒘腥搿侗Ｗo(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄一| CMS COP14

●關(guān)注非法捕殺、誘捕和交易野生鳥(niǎo)類(lèi)問(wèn)題,《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》和《伯爾尼公約》召開(kāi)會(huì)議

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氣候變暖——驅(qū)動(dòng)全球 26000 種物種遷徙的核心基礎(chǔ)因素

●《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)艾米·弗蘭克爾致辭《保護(hù)洄游鯊魚(yú)諒解備忘錄》第四次簽署國(guó)會(huì)議

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●由于人類(lèi)活動(dòng)干擾，停留于孟加拉國(guó)重要濕地的候鳥(niǎo)減少

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●阿布扎比海洋恢復(fù)計(jì)劃列入聯(lián)合國(guó)首批“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”！旨在恢復(fù)儒艮棲息地

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●生物多樣性公約聯(lián)絡(luò)小組在巴拿馬發(fā)布聲明！強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)知識(shí)的核心作用

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●《中亞哺乳動(dòng)物倡議》2026-2032計(jì)劃正式通過(guò)！聚焦17個(gè)物種的跨境保護(hù)