于春海 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月16日中宏網(wǎng)。

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“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的承前啟后關(guān)鍵階段，目標(biāo)明確且剛性要求突出。從發(fā)展環(huán)境看，這一時(shí)期外部形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。審視全國(guó)兩會(huì)擘畫的發(fā)展藍(lán)圖及“十五五”規(guī)劃綱要錨定的前進(jìn)方向，其核心精神高度統(tǒng)一，聚焦兩大關(guān)鍵任務(wù)：一是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，二是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。向內(nèi)看，我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得階段性成效，但供需錯(cuò)配、流通不暢等結(jié)構(gòu)性矛盾仍待破解；向外看，外需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終發(fā)揮重要作用，這既彰顯了我國(guó)外貿(mào)韌性，也折射出內(nèi)需潛力充分釋放、內(nèi)部循環(huán)全面暢通仍面臨不少堵點(diǎn)。

一、雙循環(huán)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的二十大以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局取得歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但步入“十五五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，雙循環(huán)發(fā)展仍需應(yīng)對(duì)多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，全球經(jīng)貿(mào)秩序正遭遇系統(tǒng)性沖擊。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)抬頭，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻頻出臺(tái)扭曲性產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易投資壁壘，對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞與背離愈發(fā)凸顯，且這一趨勢(shì)短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。疊加全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、地緣政治沖突加劇等因素，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)攀升。盡管國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)有量化指標(biāo)支撐，但數(shù)字背后隱藏的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)壓力、市場(chǎng)需求萎縮風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)艱難性，更值得高度警惕，中國(guó)面臨的外部市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

從內(nèi)部來(lái)看，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2020年以來(lái)，外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)占比顯著上升，2025年中國(guó)貨物貿(mào)易順差首次突破1萬(wàn)億美元。這一數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也反映出國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)仍有空間、有效投資精準(zhǔn)度有待提升，內(nèi)循環(huán)中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)尚未完全打通，供需適配性仍需增強(qiáng)。

從雙循環(huán)協(xié)同角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與高水平開放的關(guān)聯(lián)性愈發(fā)緊密，相互支撐的內(nèi)在邏輯不斷深化。高質(zhì)量共建“一帶一路”絕非簡(jiǎn)單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)與共建國(guó)家開展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作，助力當(dāng)?shù)赝晟飘a(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加財(cái)政收入，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在此過(guò)程中，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)不僅是支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心基礎(chǔ)，更是推動(dòng)外循環(huán)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵依托——唯有依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能支撐、創(chuàng)新土壤與需求牽引，高水平對(duì)外開放也才能擁有持續(xù)推進(jìn)的底氣與根基。

二、高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵

今年的政府工作報(bào)告在“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”部分，有著“堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”的表述。高水平對(duì)外開放的側(cè)重點(diǎn)呈現(xiàn)出新特征，例如更加強(qiáng)調(diào)“自主開放”“外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)”和“雙向投資合作”等。這表明我國(guó)的開放戰(zhàn)略正朝著更注重“以我為主”、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方向深化。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已從國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)者向重要參與者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與引領(lǐng)作用，必須建立在超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。市場(chǎng)資源是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，必須不斷鞏固和增強(qiáng)這一優(yōu)勢(shì)，使之成為支撐新發(fā)展格局的核心力量。

因此，高水平對(duì)外開放的核心要義之一，在于通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為世界分享中國(guó)的增長(zhǎng)機(jī)遇。這要求我們需將國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)打造為各國(guó)企業(yè)可公平參與、共享收益的國(guó)際公共產(chǎn)品。唯有如此，才能逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過(guò)度依賴，并通過(guò)利益共享機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作向更加包容、互惠的方向發(fā)展。

三、高水平對(duì)外開放的路徑

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是高水平對(duì)外開放的最核心支撐。過(guò)去我們更多強(qiáng)調(diào)“提振內(nèi)需”“擴(kuò)大消費(fèi)”，側(cè)重于短期的財(cái)政貨幣政策刺激；而現(xiàn)在，政策導(dǎo)向已轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，這著眼于長(zhǎng)期維度的體制機(jī)制建設(shè)，旨在夯實(shí)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的根基。

在“十五五”規(guī)劃及相關(guān)政策部署中，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已形成系統(tǒng)性的路徑：

一是提升消費(fèi)能力。這不僅依賴于城鎮(zhèn)居民收入倍增，更依賴于高質(zhì)量的充分就業(yè)和就業(yè)友好型社會(huì)的發(fā)展。民生保障體系的完善是提升居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。

二是增強(qiáng)消費(fèi)意愿。消費(fèi)意愿取決于對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心，這直接關(guān)聯(lián)社會(huì)保障體系的建設(shè)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，以及以人為本的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)。

三是優(yōu)化供給匹配。消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給。這需要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供適配市場(chǎng)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。

只有真正建立起強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，釋放出巨大的內(nèi)需潛力，我們才能在高水平對(duì)外開放中掌握主動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制度型開放對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，平衡進(jìn)出口貿(mào)易，高質(zhì)量共建“一帶一路”，才能有效引領(lǐng)國(guó)際范圍內(nèi)的共商共建。

四、開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必選項(xiàng)

堅(jiān)持高水平開放，需以建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為根基，以制度型開放、平衡進(jìn)出口貿(mào)易、高質(zhì)量共建“一帶一路”等舉措為抓手，將國(guó)內(nèi)根基與開放舉措有機(jī)結(jié)合。唯有如此，才能在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2026年作為“十五五”開局之年，政府工作報(bào)告兼顧年度任務(wù)與長(zhǎng)期規(guī)劃，與黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略思路一脈相承，彰顯了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略定力。面向未來(lái)，唯有堅(jiān)定不移建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，才能筑牢“十五五”發(fā)展根基，為基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。