近日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局就《重慶市落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。該辦法探索建立食品安全總監(jiān)、食品安全員履職記分制度，對(duì)履責(zé)不到位實(shí)行柔性管理、行政引導(dǎo)、教育培訓(xùn)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)、提升管控能力。

根據(jù)征求意見稿，履職記分周期為一個(gè)自然年度，滿分為12分，記分周期自被食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體初次明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員之日起連續(xù)計(jì)算。記分制度實(shí)行負(fù)面與正面相結(jié)合的方式。在負(fù)面記分方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體因食品安全違法受到處罰，對(duì)負(fù)有責(zé)任的食品安全總監(jiān)、食品安全員，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》處罰條款予以記分，累計(jì)相應(yīng)分值后采取約談、通報(bào)、普法培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)等措施。在正面激勵(lì)方面，對(duì)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、舉報(bào)重大違法、參與重大活動(dòng)保障等表現(xiàn)突出的，給予正向加分激勵(lì)。當(dāng)事人對(duì)記分有異議的，市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)核處理。

與履職記分制度相配套，征求意見稿明確提出推行“一案雙查”機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處主體違法行為時(shí)，要查明主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員落實(shí)食品安全責(zé)任情況，對(duì)查實(shí)存在未履行崗位履職、履職不到位、弄虛作假等情形的，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰，倒逼食品安全管理人員履職盡責(zé)。同時(shí)，規(guī)定對(duì)于食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，依法不得給予行政處罰。

在責(zé)任落實(shí)體系上，征求意見稿按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等五個(gè)維度，將主體分為三類，設(shè)定差異化管理人員配備要求以及自查頻次和內(nèi)容。第一類主體主要包括大中型生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)較多的幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂，食品批發(fā)市場(chǎng)開辦者，大中型網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商平臺(tái)等，必須配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。第二類主體主要包括小微型食品生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)、食品貯存和運(yùn)輸者，其他食品集中交易市場(chǎng)等，必須配備食品安全員，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。第三類主體主要指小作坊、小攤販、個(gè)體工商戶等，應(yīng)當(dāng)指定食品安全員，嚴(yán)格落實(shí)自查要求，并細(xì)化了七類主體的自查頻次和內(nèi)容。

征求意見稿還強(qiáng)化了數(shù)智賦能，依托數(shù)字重慶建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體推動(dòng)數(shù)字化管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控能力。具體措施包括推動(dòng)“日周月”數(shù)字化管理，實(shí)行人員管理、自查自糾、全程留痕、閉環(huán)管理；鼓勵(lì)實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、貯存運(yùn)輸、銷售管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，主動(dòng)向消費(fèi)者展示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和相關(guān)服務(wù)過(guò)程。

據(jù)介紹，待辦法正式出臺(tái)后，將從加大宣貫力度、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”等方面抓好落實(shí)，督促指導(dǎo)區(qū)縣局將辦法作為重要內(nèi)容加大培訓(xùn)和宣貫力度，指導(dǎo)食品安全總監(jiān)、食品安全員知責(zé)、明責(zé)，同時(shí)將管理人員配備情況納入督促檢查重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)制度落地見效。(周小平)