■王國燦

核心提示

中央預(yù)算內(nèi)千億投資聚焦和美鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“宜居宜業(yè)”核心目標(biāo)，構(gòu)建了“資金精準(zhǔn)投放—標(biāo)準(zhǔn)量化引領(lǐng)—試點示范帶動”的系統(tǒng)性推進(jìn)框架。資金分配向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合傾斜，重點支持集聚提升類村莊；建設(shè)內(nèi)容涵蓋硬件設(shè)施補短板與軟件治理提效能；各地通過差異化試點探索出可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了實踐路徑。

資料圖

一、中央預(yù)算內(nèi)投資的分配邏輯與重點投向

中央預(yù)算內(nèi)千億投資在和美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域形成了層次分明、重點突出的分配體系。從政策設(shè)計看，資金分配嚴(yán)格遵循“補短板、強弱項、促均衡”原則，構(gòu)建了“基礎(chǔ)保障+產(chǎn)業(yè)賦能”的雙輪驅(qū)動格局。根據(jù)專項管理辦法，投資周期明確為2024至2028年，總規(guī)模超千億元，其中和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目形成協(xié)同推進(jìn)關(guān)系，前者每縣最高支持8000萬元，后者不超過4000萬元，中央資金占比原則上不超過總投資的50%，部分中西部省份基礎(chǔ)設(shè)施項目支持比例可達(dá)80%。這種差異化配置既保證了基礎(chǔ)投入的普惠性，又通過產(chǎn)業(yè)項目撬動社會資本參與。

資金區(qū)域傾斜特征顯著，重點支持東北、中西部省份及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。云南省2025年獲得3.2億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持墨江、南華等4個縣（市）65個行政村建設(shè)，成為全國資金支持額度前列的省份；湖北省團(tuán)風(fēng)縣作為全省僅有的2個項目之一，獲批8000萬元資金用于六大示范片區(qū)建設(shè)。這種“精準(zhǔn)滴灌”模式，既考慮了區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，又通過聚集投資形成規(guī)模效應(yīng)，避免“撒胡椒面”式的低效配置。

投資方向上呈現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙軌并行特征。在硬件設(shè)施方面，重點覆蓋村內(nèi)道路、公共照明、污水處理及垃圾處理設(shè)施，如貴德縣2025年14個試點村建設(shè)中，河西鎮(zhèn)園藝村新建污水管網(wǎng)、加莫河灘村道路整治提升等工程占總投資的65%。產(chǎn)業(yè)融合則聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套、加工流通集聚區(qū)及農(nóng)文旅設(shè)施建設(shè)，安徽蕪湖通過財政補助與以獎代補結(jié)合方式，引導(dǎo)社會資本投向休閑農(nóng)業(yè)，2025年全市村均經(jīng)營性收入達(dá)95.4萬元，50萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋。這種“硬基建+軟產(chǎn)業(yè)”的投資組合，既解決了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，又激活了內(nèi)生發(fā)展動力。

資金管理建立全生命周期監(jiān)管體系，從申報到驗收形成閉環(huán)管理。項目需通過國家重大建設(shè)項目庫申報，完成可行性研究報告審批，并嚴(yán)格禁止用于樓堂館所、景觀類設(shè)施及重復(fù)申報項目。武漢市黃陂區(qū)“五好兩宜”試點項目結(jié)算審計顯示，59.15萬元審計資金重點核查資金挪用、重復(fù)安排等問題，確保每一分錢都用在刀刃上。這種嚴(yán)格的監(jiān)管機制，為千億投資的安全高效使用提供了制度保障。

資料圖

二、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心指標(biāo)體系與量化標(biāo)準(zhǔn)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)已構(gòu)建起“國家框架+地方特色”的多層次評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理導(dǎo)則》確立了基礎(chǔ)性指標(biāo)，各地在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新細(xì)化，形成差異化評估標(biāo)準(zhǔn)。貴州省將“富、學(xué)、樂、美”四大核心要義細(xì)化為58條標(biāo)準(zhǔn)，分為否定性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性三類指標(biāo)，其中“富在農(nóng)家”要求特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上，“美在農(nóng)家”則規(guī)定衛(wèi)生戶廁普及率不低于90%。這種分類指標(biāo)設(shè)計，既保證了基本底線要求，又為各地特色發(fā)展留下空間。

重慶率先發(fā)布全國首個《和美鄉(xiāng)村宜居指數(shù)》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“環(huán)境、設(shè)施、庭院、和諧”四維評價模型，包含12個二級指標(biāo)和31個三級指標(biāo)。環(huán)境指數(shù)涵蓋空氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等生態(tài)要素；設(shè)施指數(shù)包含交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配置；庭院指數(shù)關(guān)注農(nóng)戶房前屋后環(huán)境整治；和諧指數(shù)則涉及鄰里關(guān)系、村規(guī)民約執(zhí)行等治理成效。該標(biāo)準(zhǔn)將宜居水平劃分為AAAAA、AAAA、AAA三個等級，為量化評估提供了科學(xué)工具。四川省則針對平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)四類地理條件，制定差異化評估指標(biāo)，如山區(qū)重點考核道路通達(dá)率，民族地區(qū)則增加傳統(tǒng)文化保護(hù)指標(biāo)。這種因地制宜的指標(biāo)設(shè)計，避免了“一刀切”的評價誤區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)呈現(xiàn)“硬性達(dá)標(biāo)+彈性提升”特征。道路建設(shè)要求自然村通硬化路比例100%，村內(nèi)主路寬度不低于3.5米；污水治理明確人口集中區(qū)域需建設(shè)集中處理設(shè)施，分散區(qū)域采用三格式化糞池等簡易處理技術(shù)，如西和縣2024年完成1.3萬座農(nóng)村戶廁改造，農(nóng)村生活污水治理率提升至62.6%。公共服務(wù)指標(biāo)注重“城鄉(xiāng)均等化”，重慶黔江將村級快遞網(wǎng)點建設(shè)納入核心評價指標(biāo)，要求2000人以上行政村快遞覆蓋率達(dá)100%，解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。這些量化標(biāo)準(zhǔn)的實施，使和美鄉(xiāng)村建設(shè)從定性描述轉(zhuǎn)向定量考核，提升了工作的可操作性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)突出“融合度”與“帶動性”。貴州要求每個示范村至少培育1個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不低于60%；蕪湖通過黨組織領(lǐng)辦合作社模式，打造7個中國美麗休閑鄉(xiāng)村和25個省級休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)文旅融合項目帶動就業(yè)人數(shù)年均增長15%。社會治理指標(biāo)強化“共建共享”，甘肅西和縣推廣“隴南民事直說1234工作法”，通過“罐罐茶說事”“清風(fēng)議事廳”等載體，村民參與村級事務(wù)決策率提升至85%以上，高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制。這些多維度指標(biāo)共同構(gòu)成了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“體檢表”，確保建設(shè)成效可感知、可檢驗。

資料圖

三、典型試點地區(qū)的實施路徑與經(jīng)驗啟示

各地試點探索形成了“分類施策、各具特色”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為全國面上推廣提供了鮮活樣本。貴德縣采用“縣域統(tǒng)籌、整村推進(jìn)”策略，將14個試點村分為省級、州級兩個層級，整合省級銜接資金2400萬元、州級補助1400萬元、江蘇援建2100萬元及縣級配套1400萬元，形成“多元投入、集中建設(shè)”的資金拼盤模式。在建設(shè)內(nèi)容上，河西鎮(zhèn)4個村重點實施污水管網(wǎng)、道路整治等基礎(chǔ)設(shè)施工程，常牧鎮(zhèn)9個村則側(cè)重給水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等民生項目，實現(xiàn)“按需配置、精準(zhǔn)建設(shè)”。這種“資金整合+分類建設(shè)”的做法，有效破解了以往項目分散、資金效益不高的問題。

團(tuán)風(fēng)縣探索“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+文旅融合”的發(fā)展路徑，將8000萬元中央資金重點投向六大示范片區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)方面，培育62家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，其中國家級龍頭企業(yè)2家，“東坡玉?！薄皥F(tuán)風(fēng)射干”等6個產(chǎn)品躋身省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品目錄；文旅方面，打造牛車河示范區(qū)等網(wǎng)紅打卡地，舉辦湖北省農(nóng)耕趣味體育健身大賽，年接待游客量突破100萬人次。治理層面，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村2個，“清廉村居”4個，雪山嶺村治理經(jīng)驗入選全省典型案例。這種“三產(chǎn)融合+治理創(chuàng)新”的模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的協(xié)同推進(jìn)。

涼山州立足民族地區(qū)實際，以“百片引領(lǐng)、千村帶動、萬村補短”工程為抓手，2025年實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目593個，投入資金9.72億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新改建農(nóng)村公路421公里，新建供水設(shè)施79個，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施3335個；人居環(huán)境整治方面，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達(dá)99%，污水治理率提升至62.6%，會理市獲評全國村莊清潔行動成效明顯地區(qū)。針對彝族聚居區(qū)特點，注重保留民族特色民居，將火把節(jié)等傳統(tǒng)文化元素融入村莊規(guī)劃，實現(xiàn)“現(xiàn)代設(shè)施+民族風(fēng)情”的有機統(tǒng)一。這種“補齊短板+特色保留”的實踐，為民族地區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了借鑒。

蕪湖市創(chuàng)新“資金撬動+長效管護(hù)”機制，在落實省級中心村100-150萬元建設(shè)補助基礎(chǔ)上，設(shè)立20-40萬元以獎代補資金，根據(jù)驗收結(jié)果差異化補助。通過“財政補一點、集體出一點、群眾籌一點、社會捐一點”的方式，云城區(qū)整合資金6634萬元投入38個典型村建設(shè)。建立“村級公益性崗位+群眾參與”的管護(hù)隊伍，將設(shè)施維護(hù)納入村規(guī)民約，西和縣“巾幗家美積分超市”通過積分兌換激勵村民參與環(huán)境整治，實現(xiàn)“建設(shè)—管護(hù)—運營”的良性循環(huán)。這種“多元投入+長效管理”的機制，破解了鄉(xiāng)村建設(shè)“重建輕管”的難題。

資料圖

四、全面推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實施策略與政策建議

強化規(guī)劃引領(lǐng)與分類指導(dǎo)。各地應(yīng)立足資源稟賦和發(fā)展階段，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，避免“一刀切”和“貪大求洋”。對于集聚提升類村莊，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如團(tuán)風(fēng)縣選擇2000人以上行政村優(yōu)先建設(shè)；對于特色保護(hù)類村莊，注重傳統(tǒng)民居和歷史文化保護(hù)，貴州將民族村寨保護(hù)納入“美在農(nóng)家”評價指標(biāo)；對于城郊融合類村莊，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，重慶黔江通過發(fā)展旅居經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。規(guī)劃編制需充分尊重農(nóng)民意愿，推行“村民議事會”“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”等機制，確保規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際和群眾需求。

創(chuàng)新資金投入與整合機制。在中央預(yù)算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，完善“中央獎補+省級統(tǒng)籌+市縣配套+社會資本”的多元投入體系。借鑒云南3.2億元資金撬動4個縣65個村建設(shè)的經(jīng)驗，放大財政資金杠桿效應(yīng)。推廣蕪湖“以獎代補”模式，將資金分配與建設(shè)成效掛鉤，激發(fā)地方積極性。探索“肥瘦搭配”項目打包模式，將產(chǎn)業(yè)盈利項目與公益設(shè)施項目捆綁，吸引社會資本參與。加強資金監(jiān)管，建立“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著需求走”的閉環(huán)管理機制，防止擠占挪用。

推動產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民增收。立足鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如涼山州圍繞特色種養(yǎng)做強農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；蕪湖打造農(nóng)文旅融合示范園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式，確保農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，貴州“學(xué)在農(nóng)家”要求開展就業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%以上。

健全長效管護(hù)與治理機制。推行“村級自治+市場化運作”的設(shè)施管護(hù)模式，西和縣通過“民事直說”機制激發(fā)村民參與管護(hù)積極性。加強鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，推廣“積分制”“清單制”等有效做法，提升治理效能。弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，開展移風(fēng)易俗行動，貴州“樂在農(nóng)家”指標(biāo)要求村規(guī)民約普及率100%，婚事新辦、喪事簡辦蔚然成風(fēng)。強化數(shù)字賦能，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，提升管理服務(wù)智能化水平。

強化督導(dǎo)考核與示范推廣。建立“月調(diào)度、季通報、年考核”的督導(dǎo)機制，將和美鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實績考核。借鑒重慶《和美鄉(xiāng)村宜居指數(shù)》量化評估經(jīng)驗，定期開展第三方評估?？偨Y(jié)推廣貴德“資金整合”、團(tuán)風(fēng)“文旅融合”、涼山“民族特色”等試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制的模式。加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

中央預(yù)算內(nèi)千億投資為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強大動力，各地通過創(chuàng)新實踐已探索出各具特色的發(fā)展路徑。未來需進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，強化產(chǎn)業(yè)支撐，健全長效機制，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)從“點上示范”向“面上推開”邁進(jìn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

中央預(yù)算內(nèi)千億投資驅(qū)動的和美鄉(xiāng)村建設(shè)，正以系統(tǒng)性思維重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯。這場變革既不是簡單的資源輸入，也非傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村改造，而是通過制度創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的國家戰(zhàn)略實踐。從貴州“富學(xué)樂美”的標(biāo)準(zhǔn)體系到重慶的宜居指數(shù)量化模型，從團(tuán)風(fēng)的文旅融合到?jīng)錾降拿褡逄厣Ａ?，各地探索表明：鄉(xiāng)村振興必須堅持“規(guī)劃引領(lǐng)—產(chǎn)業(yè)筑基—治理賦能”三位一體推進(jìn)。未來需警惕“重硬件輕軟件”“重建設(shè)輕運營”的傾向，持續(xù)完善多元投入機制、利益聯(lián)結(jié)機制和長效管護(hù)機制，讓農(nóng)民深度參與建設(shè)進(jìn)程并共享發(fā)展成果。當(dāng)千億投資轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的“啟動器”，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與差異化探索形成合力，和美鄉(xiāng)村必將成為中國式現(xiàn)代化最生動的基層實踐，為全球鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型提供偉大的“中國方案”。

（本文作者：王國燦系中國法學(xué)會會員、文化戰(zhàn)略觀察家、資深媒體人）