在經(jīng)歷了超過(guò)半個(gè)世紀(jì)、時(shí)常充滿(mǎn)火藥味的關(guān)系之后，澳大利亞與歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩訪(fǎng)問(wèn)堪培拉期間，這份協(xié)定在多年談判、以及多次陷入停滯之后終于落地。

這標(biāo)志著澳大利亞與歐盟——一個(gè)擁有約4.5億人口的市場(chǎng)——在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上邁出重要一步。

澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯在歡迎馮德萊恩時(shí)指出，澳大利亞與這位關(guān)鍵貿(mào)易伙伴之間的這類(lèi)協(xié)議，并非一直都在議程之上。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們甚至?xí)J(rèn)為，與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定幾乎不可能。

澳大利亞與歐盟之間的摩擦，很大一部分來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題，尤其是牛肉與羊肉；澳大利亞不少政界人士也曾公開(kāi)表達(dá)對(duì)歐盟的反感。

這種情緒部分源于一種看法：歐盟被視為奉行保護(hù)主義，且與澳大利亞利益相悖。

這種反感，再加上對(duì)單一市場(chǎng)能為澳大利亞帶來(lái)何種收益缺乏認(rèn)識(shí)，也與澳大利亞官員和政界人士過(guò)度依賴(lài)某些英國(guó)疑歐派對(duì)歐盟的看法有關(guān)。

這使澳大利亞對(duì)歐盟的理解出現(xiàn)偏差，因?yàn)橛?guó)長(zhǎng)期以來(lái)在歐盟內(nèi)部都是一個(gè)不太合拍的成員，且常常與歐盟部分目標(biāo)不同步。

瑪格麗特·撒切爾等英國(guó)首相曾認(rèn)識(shí)到，歐盟建立商品、服務(wù)、資本與勞動(dòng)力單一市場(chǎng)的必要性。但英國(guó)方面并不愿意把歐盟視為一個(gè)包含社會(huì)政策與政治倡議的共同體。

這種堅(jiān)持把歐盟看作“保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的傾向，也曾在澳大利亞官方的思維中存在多年。把歐盟僅僅視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，而且還是一個(gè)奉行保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并沒(méi)有給澳大利亞帶來(lái)多少實(shí)際好處。

澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人抨擊歐盟帶有保護(hù)主義色彩的共同農(nóng)業(yè)政策并不罕見(jiàn)，但他們并未充分理解歐盟在其他層面的作用，以及歐盟所擁有的經(jīng)濟(jì)與政治分量。

這也意味著，澳大利亞在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里未能識(shí)別出可以與歐盟展開(kāi)合作的領(lǐng)域。不過(guò)，澳大利亞對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)收益的認(rèn)識(shí)逐步加深，尤其是從1990年代開(kāi)始更為明顯。

堪培拉隨后著手談判一系列對(duì)澳大利亞與歐盟雙方都有利的協(xié)議。歐盟在科技領(lǐng)域簽署的第一份協(xié)議對(duì)象就是澳大利亞，這份協(xié)議認(rèn)可了澳大利亞在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，尤其但不限于醫(yī)學(xué)研究。

此后，雙方又簽署了相互承認(rèn)協(xié)議、葡萄酒協(xié)議等多項(xiàng)安排。澳大利亞政策制定者也逐漸認(rèn)識(shí)到：歐盟27個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易政策由布魯塞爾的歐盟委員會(huì)發(fā)起并負(fù)責(zé)談判。

到2016年英國(guó)舉行脫歐公投時(shí)，澳大利亞已經(jīng)形成了面向歐盟的多政策、全政府協(xié)同的做法。

這一做法最終體現(xiàn)在一份覆蓋面廣、內(nèi)容深入的框架協(xié)議正式生效，該協(xié)議涵蓋多個(gè)政策領(lǐng)域。

但當(dāng)時(shí)仍缺少的一塊，是自由貿(mào)易方面的協(xié)議。確實(shí)，不少澳大利亞政界人士把缺少對(duì)歐自貿(mào)協(xié)定視為一塊“缺失的拼圖”。

對(duì)歐盟而言，它同樣希望深化與亞太地區(qū)重要伙伴的關(guān)系，并與澳大利亞完成自貿(mào)協(xié)定。這將與歐盟已同日本、韓國(guó)以及多個(gè)東盟國(guó)家達(dá)成的協(xié)議形成互補(bǔ)。澳大利亞與歐盟于2018年6月啟動(dòng)正式談判。

談判在2023年10月陷入停滯，主要原因在于澳大利亞擔(dān)憂(yōu)自己未能獲得足夠的牛肉配額，以進(jìn)入利潤(rùn)豐厚的歐盟市場(chǎng)。這些中止的談判在2025年得以恢復(fù)，背景是特朗普政府在全球范圍內(nèi)加征關(guān)稅。

特朗普政府在全球貿(mào)易中動(dòng)用關(guān)稅的不可預(yù)測(cè)性，為澳大利亞與歐盟重啟貿(mào)易談判打開(kāi)了空間。澳大利亞已不再把英國(guó)視為其在歐洲的主要市場(chǎng)。在多個(gè)政策領(lǐng)域，德國(guó)、法國(guó)與意大利的重要性尤其上升。澳大利亞進(jìn)一步強(qiáng)化了一項(xiàng)策略：既與歐盟機(jī)構(gòu)打交道，也加強(qiáng)與27個(gè)成員國(guó)首都的溝通。

澳大利亞的外交實(shí)踐也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的不同入口，爭(zhēng)取進(jìn)入歐盟決策過(guò)程。

澳大利亞與歐洲在安全領(lǐng)域的合作也有所加強(qiáng)，雙方在應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普處理北約及其盟友事務(wù)的方式時(shí)展開(kāi)協(xié)作。

一份安全與防務(wù)合作協(xié)議將把澳大利亞與歐盟持續(xù)多年的安全對(duì)話(huà)進(jìn)一步強(qiáng)化。該伙伴關(guān)系將加強(qiáng)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、危機(jī)管理以及關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面的合作。在特朗普治下的美國(guó)已不再致力于多邊主義，包括對(duì)聯(lián)合國(guó)的投入。

澳大利亞與歐盟多次重申對(duì)多邊主義的承諾，并將與其他志同道合的國(guó)家和區(qū)域組織一道，繼續(xù)呼吁各方遵守多邊主義原則。

澳大利亞與歐盟的關(guān)系確實(shí)已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)一段路。過(guò)去的怨氣不再是雙方關(guān)系的主要特征。未來(lái)在優(yōu)先事項(xiàng)與利益上仍可能出現(xiàn)緊張，但正如馮德萊恩所說(shuō)，雙方都認(rèn)同有必要繼續(xù)以“志同道合的伙伴和值得信賴(lài)的朋友”的方式相互接觸。自貿(mào)協(xié)定是雙方進(jìn)一步鞏固合作紐帶的重要一步。