“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。青年高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐與內(nèi)生動(dòng)力，迫切需要將促進(jìn)青年發(fā)展作為“投資于人”政策的重要內(nèi)容和優(yōu)先方面，通過(guò)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)賦能青年綜合素質(zhì)提升，使其不斷成長(zhǎng)為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！笆逦濉币?guī)劃綱要首次以專節(jié)形式部署支持青年發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出的戰(zhàn)略安排，是“把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著青年發(fā)展在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略布局中上升到新高度。

把青年發(fā)展系統(tǒng)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃具有劃時(shí)代意義。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。把青年發(fā)展系統(tǒng)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了“黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，將青年視為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，從國(guó)家規(guī)劃層面系統(tǒng)謀劃、配置資源，為青年成長(zhǎng)成才提供堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和路徑保障。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃將青年優(yōu)先發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為可評(píng)估的政策體系與項(xiàng)目工程，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持青年發(fā)展的強(qiáng)大合力，為強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)筑牢人才根基。

青年發(fā)展需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)系統(tǒng)推動(dòng)。國(guó)家戰(zhàn)略是為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而綜合發(fā)展、合理配置和有效運(yùn)用國(guó)家力量的總體方略。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題”。將青年發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)推動(dòng)，具有較強(qiáng)的內(nèi)在邏輯。從理論邏輯看，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上指出，“過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)青年工作都是黨的工作中一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”。從歷史邏輯看，世界現(xiàn)代化歷程表明，一個(gè)國(guó)家能否抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)崛起或保持領(lǐng)先，很大程度上取決于其能否有效開(kāi)發(fā)、利用和保有青年人力資源。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家青年戰(zhàn)略，旨在贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。這警醒我們，必須將青年發(fā)展提升到關(guān)乎國(guó)家興衰的戰(zhàn)略高度予以統(tǒng)籌謀劃。從實(shí)踐邏輯看，將青年高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定青年人口規(guī)模、提升青年人口質(zhì)量，成為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的迫切選擇。通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)培育，才能打造適配高質(zhì)量發(fā)展的青年人才隊(duì)伍。通過(guò)統(tǒng)籌資源配置、完善政策供給破解青年發(fā)展難題，既是保障青年權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

“十五五”規(guī)劃綱要精準(zhǔn)系統(tǒng)謀劃支持青年發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，構(gòu)建一個(gè)以黨的科學(xué)理論武裝青年、以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)青年、以解決急難愁盼服務(wù)青年、以制度性渠道賦能青年的青年高質(zhì)量發(fā)展體系，系統(tǒng)全面地回答了青年高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主體內(nèi)容和基本內(nèi)涵。

青年發(fā)展要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)和價(jià)值觀塑造。習(xí)近平總書記指出，青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，青年一代思想活躍，易于接受新事物，也容易受到各種思潮影響。只有堅(jiān)持不懈加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，才能確保紅色江山永不變色，確保黨的事業(yè)薪火相傳，確保青年一代成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。要以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，常態(tài)化開(kāi)展理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，筑牢青年聽(tīng)黨話、跟黨走的思想根基，引導(dǎo)青年扣好人生第一?？圩?。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論“青春化”傳播工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，特別是面向高校學(xué)生、新興領(lǐng)域青年等重點(diǎn)群體，增強(qiáng)理論闡釋的針對(duì)性和說(shuō)服力。針對(duì)青年網(wǎng)絡(luò)化生存特點(diǎn)，提升網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)水平，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

青年發(fā)展要深入實(shí)施青春建功行動(dòng)。習(xí)近平總書記多次寄語(yǔ)青年在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域奮勇?tīng)?zhēng)先，“到基層和人民中去建功立業(yè)”。青年最具活力、最富創(chuàng)造力，是高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的生力軍。激活青年創(chuàng)新潛能、集聚青春奮斗力量，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)注入持久動(dòng)能，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。深入開(kāi)展青春建功行動(dòng)，既是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是青年實(shí)現(xiàn)人生出彩的廣闊舞臺(tái)。要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，特別是科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)國(guó)戍邊等領(lǐng)域，搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境，組織動(dòng)員廣大青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)施展才華、貢獻(xiàn)力量，勇當(dāng)排頭兵和主力軍。

青年發(fā)展要統(tǒng)籌破解青年民生難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要關(guān)注青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好他們?cè)诋厴I(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事”。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在青年工作領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也是釋放青年活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。青年面臨的實(shí)際困難是影響其發(fā)展信心、婚育意愿和社會(huì)心態(tài)的重要因素，只有切實(shí)解決這些急難愁盼，為青年減壓賦能，才能讓他們輕裝上陣，更好地投身國(guó)家建設(shè)。破解青年生存發(fā)展痛點(diǎn)，有利于穩(wěn)定青年預(yù)期、提振發(fā)展信心、釋放消費(fèi)活力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要聚焦求學(xué)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障等青年急難愁盼，健全普惠均衡、精準(zhǔn)適配的公共服務(wù)體系，深化建設(shè)青年發(fā)展型省份、城市、縣域等，降低青年發(fā)展成本、緩解生活壓力、提升生活品質(zhì)。

青年發(fā)展要健全青年訴求響應(yīng)與社會(huì)參與機(jī)制。青年是社會(huì)治理的積極參與者和重要受益者。青年有序參與社會(huì)治理，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)、提升治理效能、培育公共精神，夯實(shí)基層治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。暢通青年參與渠道，既是尊重青年主體地位、保障青年發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求，也是匯聚青年智慧、優(yōu)化公共政策、提升治理效能的有效途徑。要健全制度化溝通渠道，用好共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面等活動(dòng)機(jī)制，積極維護(hù)青少年合法權(quán)益，鼓勵(lì)青年在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中發(fā)揮作用，投身志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等公共事務(wù)。收集分析青年網(wǎng)上聲音，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切訴求。

一分部署、九分落實(shí)。推動(dòng)“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于支持青年發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實(shí)落地，關(guān)鍵在于不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面齊抓共管青年發(fā)展事業(yè)的工作格局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的青年發(fā)展政策體系，將規(guī)劃擘畫的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估、可督導(dǎo)的具體政策安排，強(qiáng)化跨部門協(xié)同與央地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、土地等支持性政策與青年發(fā)展目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)以規(guī)劃引領(lǐng)政策、以政策支撐項(xiàng)目、以項(xiàng)目做實(shí)服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效工作格局，更好激發(fā)青年內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與青年高質(zhì)量發(fā)展雙向賦能、互促共進(jìn)。

（作者：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)事業(yè)研究室主任、研究員 邢偉）

來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》、共青團(tuán)中央

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