作者：余飛

　　3月13日，新華社播發(fā)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，前幾天文章分析了其中關于樓市、人口的表述。

　　這一篇，著重看一下對未來五年教育的布局。

　　《綱要》中對教育的內(nèi)容表述如下圖：

　　來源：國務院官方網(wǎng)站

　　下面本號逐句進行分析。

　　01

　　健全教育資源配置機制

　　《 綱要》提到：

　　健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。

　　本號解讀：

　　這句話是總綱，是未來五年對于教育布局的總方針，是對我國教育供給制度回應人口結構調整、優(yōu)化教育布局的一項戰(zhàn)略性部署。該表述既是對當前人口發(fā)展趨勢的精準回應，也是未來五年教育改革供給側深化的核心抓手。

　　首先，這句話強調教育資源配置不能再沿用過去“靜態(tài)均衡”式的供給模式。

　　過去我國教育資源配置往往按照固定行政區(qū)劃和既定規(guī)劃布局，更多關注總量擴增，而對人口變化的反應較滯后。

　　隨著出生人口下降趨勢持續(xù)、學齡人口不同學段呈現(xiàn)“峰谷錯位、區(qū)域分化”，以及人口向大中城市集中等動態(tài)變化，原有的資源供給模式在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同學段之間出現(xiàn)錯配現(xiàn)象，例如部分大城市學位緊張，而人口流出的鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)資源閑置問題。

　　基于此，新的規(guī)劃提出要建立“與人口變化相適應”的資源配置機制，核心在于從人口數(shù)據(jù)和趨勢預測出發(fā)，以動態(tài)監(jiān)測預警、前瞻布局和靈活調配為抓手，實現(xiàn)教育資源在空間與時間上的動態(tài)匹配。

　　一是構建包括學齡人口監(jiān)測預警制度等的動態(tài)信息體系，為教育設施規(guī)劃、師資配置、學位供給等提供科學依據(jù)；

　　二是優(yōu)化不同學段教育資源供給結構，比如優(yōu)先向學齡人口凈流入城鎮(zhèn)、普通高中和高等教育資源緊缺環(huán)節(jié)傾斜，以緩解“中考分流”“高考獨木橋”等結構性矛盾；

　　三是推進城鄉(xiāng)教育一體化，通過統(tǒng)籌資源調配、盤活閑置校舍等手段，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距。

　　這種機制的意義不僅在于提高教育資源利用效率，更在于回應人民群眾對教育公平與高質量發(fā)展的期待。通過適應人口變化、優(yōu)化供給結構，有助于讓每一個孩子都能“上好學”“上得好”，并為應對少子化、區(qū)域發(fā)展不均衡等長期挑戰(zhàn)打下制度基礎。

　　未來五年，這一機制將從頂層設計走向地方實踐，推動教育資源配置從靜態(tài)均衡向動態(tài)適配轉變，從而增強教育對人口高質量發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設的支撐力。

　　那么，未來五年具體要怎么做？

　　02

　　平衡教育供需

　　《綱要》提到：

　　加強基礎教育資源跨學段動態(tài)調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。

　　本號解讀：

　　未來幾年，會合理優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學和幼兒園布局，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，尤其是未來幾年學生人數(shù)仍會增加的高中。

　　比如深圳、廣州、杭州、貴陽這些人口增量顯著的城市，未來仍會加大基礎教育的建設。

　　深圳過去十年已經(jīng)在瘋狂建學校。

　　2022年深圳教育支出965.3億元，在各項支出中占比最大，占財政支出比重21.1%。一年教育支出965.3億元，這個數(shù)字是很多省會城市一兩年的財政收入總和。

　　2023年，深圳教育支出1001.5億元，較2022年又增加了5.3%，且是全國僅有的教育支出超千億的三個城市之一。

　　2024年，深圳市財政局披露的數(shù)據(jù)顯示，全市一般公共預算支出4700.87億元，教育支出1020.6億元，占財政支出比重超20%。

　　在瘋狂砸錢的背景下，深圳的各類學校如雨后春筍般涌出。

　　來看一組數(shù)據(jù)：

　　2024年，全市各級各類學校(含幼兒園)2987所，比2023年增加47所，增長1.6%。

　　將時間線拉長來看，2014年深圳各類學?？偭?094所，十年時間，學校增量接近1000所，相當于每年增加100所學校。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市教育局

　　03

　　教師輪崗范圍全面擴大

　　《綱要》提到：

　　推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調配、交流輪崗。

　　本號解讀：

　　這意味著，教師輪崗制度將進一步擴大。

　　深圳是這輪教師輪崗的揭幕人。北京是全面推進第一城。

　　教師輪崗制度，事實上十年前就有城市提出，但當時沒有形成氣候，也就不了了之。這一輪教師輪崗，始于深圳。

　　深圳在2021年8月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例（草案征求意見稿）》中明確提出：

　　第一，在義務教育階段，不建特殊學校、豪華學校；第二，推行大學區(qū)招生和辦學管理模式；第三、建立義務教育學校教師交流制度。

　　相比于深圳，北京后來居上，成為全面推進教師輪崗第一城。

　　早在2021年，北京率先在東城和密云兩個區(qū)試點，當年年底就擴展到了6個區(qū)。2022年7月份，北京更是直接梭哈，全市16個區(qū)全面開展教師輪崗。

　　教師輪崗背后，本質是對教育公平的一次推進，也是對高價學區(qū)房的一次降維打擊。

　　改革開放以來，為了大力推進農(nóng)民進城，加快城市化速度，國家將教育、醫(yī)療、公共交通等公共資源集中到了城市，然后又將房子與教育捆綁。

　　民眾想要獲得好的醫(yī)療資源和教育資源，就必須來城市，而要讓自己的孩子能夠上公立學校，就必須買房。

　　轟轟烈烈的四十多年城市化，從某種角度來看，是資源的城市化，和普通民眾買房的城市化。當房子與教育資源捆綁的時候，它早就不是純粹的房子，而是資源，資源便可以金融化。

　　在這種制度之下，學位越好的房子，越受追捧，有錢的家長都想讓自己的孩子能夠上更好的學校。資本也看到了這個利潤點，所以炒作資本也不斷涌入。

　　在需求和炒作兩股力量共同作用下，優(yōu)質學區(qū)房價格水漲船高。北京、深圳、上海、廣州的優(yōu)質學區(qū)房，此前單價基本都是20萬+起步。杭州、南京、蘇州的優(yōu)質學區(qū)房，也是奔著10萬+而去。

　　天價學區(qū)房，不僅干擾房地產(chǎn)市場的價格，也對教育公平的原則進行了干擾。顯然，在這種模式之下，好的學校，好的老師，永遠只能是富裕家庭享用。于是，階層愈發(fā)固化，寒門出貴子的事件，越來越少。

　　教師輪崗推行的目的，就是要打破這個僵局。

　　所謂教師輪崗，就是老師們不再固定于一個學校教學，而是幾年輪動一次。這樣的背景下，原本的名校，會因為優(yōu)質老師的流失而不再名校，原本的普通學校，在一定周期內(nèi)，輪動到了優(yōu)質教師資源，實力大增。

　　而教師輪崗制度就是打破名校對優(yōu)質教育資源，也即對優(yōu)秀老師的壟斷，讓買學區(qū)房變成了買盲盒，讓優(yōu)質學區(qū)房變得不確定。

　　目前，已經(jīng)有北京、上海、深圳、南京、常州、徐州、煙臺、大連、無錫、西安、三亞、合肥等城市正式官宣，或在全市或在某一個區(qū)開啟教師輪崗。

　　04

　　小班化教學

　　《綱要》提到：

　　有序推進小班化教學，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

　　本號解讀：

　　這一措施，同樣是適應人口新形勢的調整。

　　在少子化之下，我們的幼兒園人口已經(jīng)連續(xù)五年下降。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

　　小學在校生人數(shù)也加速減少，2025年小學在校生人數(shù)減少406.1萬人。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

　　而初中生、高中生、大學生的見頂預計分別發(fā)生在2026年、2029年、2032年。

　　此背景下，一方面全國教師招錄人數(shù)斷崖式下降。

　　另一方面，在任教師的人數(shù)也出現(xiàn)了大轉彎。

　　國家教育部公布的數(shù)據(jù)來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

　　小學專任教師也從2024年開始下跌，2024年小學專任教師減少了6.62萬人。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

　　初中、高中、大學專任教師仍在增長。

　　不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

　　在此背景下，推動小班化教學正當時，可以緩解教師們的失業(yè)壓力。

　　但錢是個關鍵，錢怎么辦？

　　專家認為， 公辦學校應切實提升生均經(jīng)費標準，民辦學校則需加強財政補貼支持。通過這一路徑，既能在生源減少背景下優(yōu)化教育布局，又能避免因簡單撤并學校或壓縮學位導致的上學成本增加問題。

　　05

　　免費教育范圍擴大，義務教育年限延長

　　《綱要》提出：

　　穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。

　　本號解讀：

　　去年最大的動作，就是從去年下半年開始，免去了幼兒園大班的保教費。

　　至于中班和小班，去年8月份國務院發(fā)布的文件 《關于逐步推行免費學前教育的意見》 提到， 逐步免除學前教育保育教育費。

　　按照中央的執(zhí)行速度來看，估計未來兩年內(nèi)，幼兒園全面免費時代，會真正來臨。

　　此外，這里提到的“逐步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”，也暗含著，未來高中階段也可能納入義務教育。

　　目前已經(jīng)有不少地方試點了“十二年義務教育”，部分民族地區(qū)更是直接推行了 15 年免費教育（含高中階段）。

　　比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費教育政策，把免費教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財政補貼。

　　同年，陜西省吳起縣將免費教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務教育擴大到十二年教育，將高中教育納入免費范圍。

　　內(nèi)蒙古準格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費教育的體系構建，成為全國首個實現(xiàn)全學段免費教育的縣域單位。

　　西藏自治區(qū)已經(jīng)實行15年免費教育。2007年啟動城鎮(zhèn)免費義務教育，2009年擴展至中職學生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學前和高中階段，2012年秋季學期起全面實現(xiàn)15年免費教育。

　　成都則在多所學校嘗試“小初高”十二年貫通式學校和“初高”六年貫通式。

　　隨著人口收縮，學生整體人數(shù)見頂，以及社會整體對教育、人才的重視，疊加鼓勵生育，免費教育范圍擴大，是大勢所趨。

　　06

　　中考有序改革

　　《綱要》提出：

　　有序推進中考改革，擴大優(yōu)質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點。

　　本號解讀：

　　這一表述并非簡單的考試制度微調，而是圍繞教育公平與教育資源均衡配置展開的一項系統(tǒng)性改革。

　　從過去二十多年的教育實踐來看，中考長期承擔著明顯的“分流功能”，優(yōu)質高中通過統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取，優(yōu)質教育資源高度集中在少數(shù)高分學生身上，也由此引發(fā)激烈的升學競爭和普遍的擇校焦慮。

　　根據(jù)教育部和權威媒體披露的數(shù)據(jù)，我國高中階段毛入學率已由2012年的85%提高至2023年的91.8%，高中教育已經(jīng)進入普及階段。

　　在這種背景下，單純依靠分數(shù)競爭進行升學篩選的制度逐漸顯露出局限，因此推進中考改革成為教育評價體系調整的重要方向。

　　最近幾天， 吉林、湖南湘潭、陜西咸陽、安徽黃山、安徽亳州等多地陸續(xù)發(fā)布中考改革通知，方案大多包括削減中考計分科目，地理和生物不再納入中考計分科目；擴大優(yōu)質普通高中辦學資源，取消普職比例限制等。

　　所謂“擴大 優(yōu)質高中招生指標到校比例”，本質上是將優(yōu)質高中部分招生名額按比例直接分配到各初中學校，讓不同學校的學生都能獲得進入優(yōu)質高中的機會。

　　這一制度在北京、上海、杭州等城市已經(jīng)實踐多年，被普遍認為是促進教育公平的重要手段。

　　與此同時，“均衡派位招生試點”則是在部分地區(qū)探索通過派位或綜合評價方式分配優(yōu)質高中名額，弱化單一分數(shù)排名對升學機會的決定性作用，從而緩解“一考定終身”的壓力。

　　多位全國人大代表和教育專家在接受權威媒體采訪時指出，提高指標到校比例、探索派位機制，實質上是通過制度設計打破優(yōu)質教育資源過度集中帶來的競爭內(nèi)卷，讓升學機會更加均衡，同時也倒逼各地提升普通高中整體辦學水平。

　　從政策邏輯看，這一系列改革并不意味著取消競爭，而是將過去高度集中的競爭壓力進行再分配，在確保教育質量的同時，提升教育公平程度。

　　可以預見，在“十五五”時期，中考仍將存在，但其功能將逐步從單一分流工具轉向學業(yè)水平評價工具，優(yōu)質高中招生也將更加注重區(qū)域均衡與綜合評價，中國基礎教育升學體系將朝著更加公平、更加多元的方向演進。