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導語：今年前兩個月，廣東工業(yè)機器人、無人機、數控機床、3D打印機產量分別同比增長32.3%、66.7%、78.5%和172.3%，“科技廣貨”出口增勢強勁。廣東擁有全部31個制造業(yè)大類，工業(yè)規(guī)模約占全國八分之一，構建起覆蓋設計研發(fā)、零部件供應、智能制造到渠道分銷的全產業(yè)鏈條，為科技企業(yè)孕育與成長、產品迭代創(chuàng)新與產業(yè)生態(tài)構建提供了重要支撐。

下一步，“廣貨”“廣企”如何更深度融入全球價值鏈，并向高端躍升？

近日，IPP資深研究員蔣余浩在《21世紀經濟報道》撰文指出，面對全球化發(fā)展模式重構與國內產業(yè)升級需求并存的復雜局面，廣東應構建“市場引領+制度賦能”的發(fā)展體系，推動高技術產品更好出海。具體可從三路并進：一是推動人工智能與千行百業(yè)深度融合，提升本土智能制造水平；二是協同海外共建新型基礎設施，拓展高技術產品的應用場景；三是培育生產性服務業(yè)，打造支撐高技術產品持續(xù)創(chuàng)新的社會生態(tài)。

本文作者

蔣余浩教授

華南理工大學公共政策研究院（IPP）資深研究員、教授

廣東新質生產力政策研究中心主任

*原文標題為《做好新基建供給，讓更多“科技廣貨”走向世界》為題，于2026年3月16日刊登于《21世紀經濟報道》官網。

在2026年政府工作報告中，國務院總理李強闡述的年度擴大高水平對外開放的部署，引起了廣泛討論。近年，隨著國家產業(yè)政策的有力實施，廣東省在供給端迎來了各類先進技術產業(yè)的重大發(fā)展。

據統計，廣東全省人工智能核心產業(yè)規(guī)模超過2300億元，工業(yè)機器人、服務機器人產量分別超過26萬套、1283萬套，規(guī)模均穩(wěn)居全國第一；人工智能與機器人企業(yè)超3700家，其中人工智能核心企業(yè)數量超2000家，人工智能與機器人國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超350家，人工智能與機器人上市企業(yè)超150家；截至2025年10月，全省生成式人工智能服務已備案數量106個。廣東的先進技術產業(yè)發(fā)展勢頭，為穩(wěn)步推動高技術產品出海、實現高水平對外開放奠定了基礎。

數據顯示，全球70%的消費級無人機、18%的集成電路以及全國40%的工業(yè)機器人均產自廣東。圖源：新華社

目前，處于全球化發(fā)展模式遭遇激烈重構的關鍵時期，發(fā)展新質生產力是應對全球化新趨勢的核心舉措，即以前沿技術、創(chuàng)新的突破，來創(chuàng)造新的經濟增長點和產業(yè)升級。

但是，發(fā)展新質生產力存在“雙重不確定性”：一是從科研投入到科研產出，是一個高度不確定性的過程，二是從成果應用到經濟增長，也是一個高度不確定性的過程。為人熟知的引發(fā)前幾輪工業(yè)革命爆發(fā)的那些技術發(fā)明，其成熟的科學原理都是在發(fā)明出來的幾十年前就已經被發(fā)現，當前的人工智能技術、綠色技術等領域大幅縮短了從科學發(fā)現到技術發(fā)明的時間，但還是一個充滿試錯、不確定性和風險的過程。

高技術產品在近年的出口成績，表明了廣東已形成活躍的市場對于新興產業(yè)發(fā)展的引領效力以及政產學研一體化推進新興產業(yè)發(fā)展的模式。進一步高水平擴大對外開放、促進高技術產品更大規(guī)模地出海，需要更大力度地推動體制機制改革，加強市場引領與創(chuàng)新驅動的作用。

事實上，在全球化模式發(fā)生劇烈變革的當前，產業(yè)政策的作用，已經聚斂于推進“產業(yè)多樣性”。根據海外報道，2025年廣東高技術產品出口年增長15%，達到1.14兆元人民幣，比2024年度增長了15%，規(guī)模首次突破兆元；以電子信息、高端裝備、醫(yī)療設備、電動汽車等為代表的高技術產品是“十四五”期間廣東外貿增長的新動能，其中鋰電池、計量檢測儀器、醫(yī)療器械、機床、3D打印機、汽車零配件等產品出口值均位居大陸首位，占同類產品出口比重約三成。

與此相適應，政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的方向，已確定為更充分地維護市場機制起決定作用。如各類保稅區(qū)、自貿區(qū)等政策試驗田的建設，為創(chuàng)建更寬闊的內外循環(huán)聯動的大市場建立了條件：廣東綜合保稅區(qū)在2025年進出口9455.7億元增長9.5%，高于全省外貿增速5.1個百分點，拉動全省外貿增長0.9個百分點；廣東自貿區(qū)全年進出口8152.5億元增長13.3%，高于全省外貿增速8.9個百分點，拉動全省外貿增長1.1個百分點。其中廣東自貿區(qū)橫琴片區(qū)加快琴澳產業(yè)一體化布局，“四新”產業(yè)全年進出口增長1.5倍。

自2024年3月1日分線管理開始實施至今，經橫琴口岸出入境人員超5560萬人次，海關監(jiān)管出入境車輛超626.5萬輛次，分別同比增長103.4%和87.7%。圖源：21財經網

不過，隨著國內外發(fā)展形勢正經歷劇變。

一方面，國內近年出現多個產業(yè)領域企業(yè)營收水平下滑、投資增速下降等現象，如《2024年廣東制造業(yè)500強企業(yè)研究報告》顯示，與前一年相比，500強企業(yè)營收水平有所下降，總營業(yè)收入與平均營業(yè)收入分別為5.32萬億元、106.52億元，均同比減少4.9%。廣東迫切需要依靠高端技術融合，為廣大企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展動能；

另一方面，企業(yè)出海面臨著全球化發(fā)展模式重構的壓力，世界各個國都興起了扶助其國內新興產業(yè)發(fā)展的強烈意愿。如同哈佛大學肯尼迪政府管理學院國際經濟學教授Dani Rodrik在其2025年新書《碎片世界中的共享繁榮》（Shared Prosperity in a Fractured World: A New Economics for the Middle Class, the Global Poor, and Our Climate，2025）分析的，全球面對“重建中產階級-應對氣候變遷-全球減貧”這個新的“三元不可能悖論”。

廣東要進一步拓展科技產品出海，需要與廣大發(fā)展中國家形成協同，共同打造應用和創(chuàng)新新興科技產品的基礎設施與生產性服務業(yè)發(fā)展生態(tài)。

本圖揭示了“重建中產階級-應對氣候變遷-全球減貧”“三元不可能悖論”的形成邏輯。例如左側的拜登政府時期的經濟舉措，強調富國之間通過產業(yè)政策和氣候俱樂部來推進綠色轉型。它偏向將“重建中產階級”和“應對氣候變化”連接起來，但代價可能是損害全球南方的發(fā)展機會。圖源：Dani Rodrik, Shared Prosperity in a Fractured World.

總而言之，廣東需要通過大力構建“市場引領+制度賦能”的發(fā)展體系，夯實高技術產品更大規(guī)模出海的底座：

第一，以“市場引領+制度賦能”提升省內千行百業(yè)的生產能力。

激勵以多舉措深入推進人工智能等新興技術與千行百業(yè)融合，探索生產和民生領域更多、更豐富的高技術產品。例如，以工業(yè)互聯網為基礎，推動人工智能技術在產品設計、生產制造、質量檢測、設備維護等環(huán)節(jié)的應用；通過發(fā)放“創(chuàng)新券”等舉措，以公共投入降低新興技術應用門檻的方式，支持關鍵技術的研發(fā)和應用。

此外，重點推廣“智能教育”“智慧養(yǎng)老”“智慧醫(yī)療”等示范項目，支持通過人工智能技術（如機器學習、深度學習等）在民生領域廣泛應用，提高服務質量、降低應用成本、并且培育合格的服務工作人員。

今年政府工作報告提出“打造智能經濟新形態(tài)”，強調“推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧谩薄＿@是政府工作報告連續(xù)第三年部署“人工智能+”，也是首次提出“智能經濟新形態(tài)”。圖源：新華社

第二，以“市場引領+制度賦能”推動海外新型基礎設施的共建。

可拓展渠道，激勵出海的企業(yè)協同各發(fā)展中國家做好新型基礎設施的大規(guī)模、普惠化供給，完善中國的高技術產品的應用基礎。如協同發(fā)展中國家的政府、社會組織和企業(yè)，為各國中小企業(yè)、傳統產業(yè)、個人開發(fā)者的多元探索提供可負擔、廣覆蓋的基礎設施，讓數據順暢流動、算力可負擔使用，通過發(fā)展壯大起來的中小企業(yè)來拓展、深化國際合作。

此外，協同發(fā)展中國家共同倡導構建包容性的全球技術生態(tài)，確保負責任的技術流動和數據資源公平利用。

第三，以“市場引領+制度賦能”強化對各類生產性服務業(yè)的共同培育。

與廣大發(fā)展中國家合作，加強高端服務業(yè)的培育和發(fā)展，打造支撐高技術產品貿易、應用和進一步創(chuàng)新的社會生態(tài)。例如，圍繞高技術產品的貿易、應用和進一步創(chuàng)新，共同開展人工智能等先進科技的倫理探討，培養(yǎng)貿易、金融、法律、財會等領域的高端服務工作者，形成多邊互認的權益保護機制和糾紛解決機制等。

同時，一方面，鼓勵各參與方加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準、道德倫理等關鍵議題的對接協調，增進政治互信，減少政策分歧，另一方面，建立有利于充分溝通、對話和協作研究的規(guī)則生成及更新機制，不斷動態(tài)地回應各個國家關注的算法歧視、數據主權等差異化訴求。

參考文獻：

廣東高技術產品去年出口破兆元人民幣，載聯合新聞網https://udn.com/news/story/7333/9277906.

蔣余浩

華南理工大學公共政策研究院資深研究員

廣東新質生產力政策研究中心主任

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