（來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

【新聞回放】3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要公布，明確加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。今年的《政府工作報(bào)告》明確，2026年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

蘇春紅

作為人口大國(guó)，我國(guó)已建成包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，呼應(yīng)了公眾關(guān)于“老有所養(yǎng)”的期待，體現(xiàn)了黨和政府“持續(xù)改善民生”的政策取向。養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整機(jī)制，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)運(yùn)行的核心樞紐。健全這一機(jī)制，有助于促進(jìn)社會(huì)公平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢制度基礎(chǔ)。為提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡能力，縮小群體和地區(qū)養(yǎng)老金收入差距，實(shí)現(xiàn)代際公平與參保繳費(fèi)激勵(lì)相容，應(yīng)將健全養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整機(jī)制列為關(guān)鍵改革任務(wù)。

正視問(wèn)題才能更好解決問(wèn)題

近20年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)提升。養(yǎng)老金替代率是衡量退休人員生活保障水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，指退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入的比率，反映退休前后生活水平差異，替代率越高，說(shuō)明退休人員退休后的生活水平越高。

2023年，除上海、浙江、江蘇、廣東、重慶等幾個(gè)主要發(fā)達(dá)省市略低于50%外，多數(shù)省份養(yǎng)老金平均替代率高于50%，從繳費(fèi)滿15年、達(dá)到我國(guó)目前偏低的退休年齡即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的情況來(lái)看，這個(gè)替代率并不低。但是，在人口老齡化、少子化的背景下，基本養(yǎng)老金水平快速提高，會(huì)給財(cái)政可持續(xù)性造成壓力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自我平衡能力不足的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，同時(shí)擠壓了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展空間。

縮小群體和地區(qū)間養(yǎng)老金收入差距，也是必須正視的問(wèn)題。從群體維度來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金待遇存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金水平差距大、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇差距大的現(xiàn)象。從地區(qū)維度來(lái)看，2023年按照全口徑社會(huì)平均工資計(jì)算的養(yǎng)老金平均替代率，最高的西藏（91.3%）和最低的重慶（38.8%）之間相差近53個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)受各種因素影響，繳費(fèi)人數(shù)和基金收入下降，就會(huì)出現(xiàn)基金不足或不穩(wěn)的問(wèn)題。加之養(yǎng)老金調(diào)整精算機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)老金“倒掛”問(wèn)題的產(chǎn)生。雖然《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，按照工資增速和物價(jià)水平變化調(diào)整養(yǎng)老金，但是并沒(méi)有規(guī)定養(yǎng)老金調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制和基于精算平衡的調(diào)整計(jì)算辦法，實(shí)踐中待遇調(diào)整具有政策慣性特征，缺少對(duì)待遇調(diào)整的機(jī)制化依據(jù)。

以公平為導(dǎo)向探索有效實(shí)施路徑

基于以上事實(shí)，筆者建議，應(yīng)加快落實(shí)以公平為導(dǎo)向的養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整機(jī)制。從短期來(lái)看，應(yīng)明確公平與效率兼顧的待遇確定和調(diào)整原則，保證基本養(yǎng)老金待遇水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能“失度”也不能“超度”，在防止老年貧困的同時(shí)也要警惕“福利陷阱”。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)完善基于精算的待遇自平衡調(diào)整機(jī)制。引入養(yǎng)老金基金自平衡機(jī)制，即基于法定的、程序化的調(diào)整規(guī)則，根據(jù)預(yù)期壽命、老齡化率、投資回報(bào)率等參數(shù)變化，自動(dòng)調(diào)整養(yǎng)老金參數(shù)和養(yǎng)老金水平，使給付與繳費(fèi)保持動(dòng)態(tài)平衡，保持退休者適度的養(yǎng)老金待遇和參保者適度的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，保護(hù)養(yǎng)老金免受不斷變化的不確定環(huán)境的影響，形成不同年齡層風(fēng)險(xiǎn)均衡分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

同時(shí)，要明確政府“保基本”的職能定位。一個(gè)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必定是各方主體責(zé)任邊界清晰并能夠有機(jī)協(xié)同的體系。具體而言，在基金籌集方面，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、家庭、個(gè)人和社會(huì)組織的作用，政府只需在困難群體和維持基本生活保障方面承擔(dān)責(zé)任。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，不斷完善激勵(lì)相容的保障機(jī)制設(shè)計(jì)，建立政府、社會(huì)與個(gè)人共同責(zé)任觀與繳費(fèi)型保險(xiǎn)的權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)觀。在優(yōu)化財(cái)政支持方式方面，明確財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放兜底責(zé)任，并承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌形成的歷史債務(wù)，通過(guò)制度化、比例化財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)供款責(zé)任。在資金管理方面，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入規(guī)范、有序、科學(xué)的發(fā)展軌道，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力和財(cái)政可持續(xù)性。

此外，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。作為國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施、政府承擔(dān)兜底責(zé)任的現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)統(tǒng)籌需要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、繳費(fèi)政策統(tǒng)一、待遇政策統(tǒng)一、基金使用統(tǒng)一、基金預(yù)算統(tǒng)一和經(jīng)辦管理統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，解決地區(qū)與群體間待遇失衡和地區(qū)基金“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題，增強(qiáng)基金可持續(xù)性，打破勞動(dòng)力地區(qū)間自由流動(dòng)的藩籬。還應(yīng)明確中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，從根本上解決群體間、地區(qū)間養(yǎng)老金待遇失衡問(wèn)題。

本文刊發(fā)于《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2026年3月20日B1版。