四川崇州市民張某全因一筆85萬元地方舊債，以土地抵債獲法院與地方備忘錄雙重確認(rèn)，卻遭遇職能部門“翻臉不認(rèn)賬”，信訪回復(fù)與生效判決、地方備忘錄公然沖突，合法權(quán)益持續(xù)受損。

事件背景：地方舊債以地抵債，協(xié)議獲司法確認(rèn)

2000年，原崇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門（現(xiàn)崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門）因無力償還張某全85萬元借款，雙方簽訂《協(xié)議書》，約定將崇州市崇陽鎮(zhèn)西河村一宗5728.9平方米（8.59畝）國有土地及地上建筑物作價抵償債務(wù)，并由該局負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)變更費(fèi)用。

因歷史登記瑕疵，該宗土地使用權(quán)證于2014年被法院判決撤銷，2019年更正登記至崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門名下。為厘清權(quán)責(zé)，經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門于2022年向法院起訴，主張案涉《協(xié)議書》不成立、未生效，企圖推翻抵債約定。

2023年，崇州市、成都市兩級法院均判決駁回崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門訴訟請求，明確認(rèn)定《協(xié)議書》合法有效。

地方協(xié)調(diào)：備忘錄明確解決方案

在司法確權(quán)基礎(chǔ)上，2025年3月4日，崇州市地方副市長主持專題協(xié)調(diào)會，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門、市規(guī)劃和自然資源部門、市信訪部門及張某全夫婦共同參與，現(xiàn)場簽訂《關(guān)于研究解決張某全土地遺留問題訴求的備忘錄》，并由相關(guān)部門簽字蓋章確認(rèn)，形成具有約束力的處置方案：

1.案涉土地用途為住宅用地，使用權(quán)類型出讓，使用年限70年（自備忘錄簽字之日起算），容積率2.0；

2.崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門須在90日內(nèi)會同相關(guān)部門，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記至張某全名下；

3.市規(guī)劃和自然資源部門5日內(nèi)提供辦理流程與材料清單。此后，成都市相關(guān)部門辦亦下發(fā)警示督辦函，要求限期辦結(jié)該歷史遺留問題。

（備忘錄，當(dāng)事人提供）

（備忘錄，當(dāng)事人提供）

事態(tài)反轉(zhuǎn)：部門回復(fù)公然違背承諾

2025年11月，張某全通過信訪渠道提出訴求，要求嚴(yán)格按照《備忘錄》與生效判決履行協(xié)議、辦理土地過戶。

2025年12月29日，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門作出《關(guān)于履行〈協(xié)議書〉事項的回復(fù)》，與司法結(jié)論和地方共識背離：

事實(shí)認(rèn)定錯誤：將法院已確認(rèn)的抵債協(xié)議解釋為“土地抵押協(xié)議”，無視生效判決書；

違背備忘錄約定：單方堅持土地使用年限至2039年（1999年起算40年），否定備忘錄“70年、自2025年3月4日起算”的核心條款；

行政不作為：對相關(guān)部門的90日辦結(jié)時限均未提及，未說明逾期原因、未制定履行計劃；

面積爭議：該宗土地原始登記面積5728.9平方米，2024年重新測繪為4788.42平方米，面積相差1.41畝，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門未按備忘錄約定以評估方式妥善處理差額問題。

（關(guān)于履行〈協(xié)議書〉事項的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

（關(guān)于履行〈協(xié)議書〉事項的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

（關(guān)于履行〈協(xié)議書〉事項的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

當(dāng)前進(jìn)展：逾期未辦，部門拒絕致問題懸而未決

備忘錄約定的90日辦結(jié)期限早已逾期，張某全多次向崇州市地方、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，并提交書面異議，要求撤銷回復(fù)、重新處理，但至今未獲正面回應(yīng)。

2026年1月27日，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門再次出具告知書，仍堅持要求張某全通過訴訟途徑解決，拒絕履行行政協(xié)同與合同義務(wù)，導(dǎo)致這一有明確判決、有地方備忘錄、有上級督辦的土地歷史遺留問題，長期懸而未決。

后續(xù)張某全多次撥打相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話，未有任何回應(yīng)。

當(dāng)事人訴求：

張某全希望崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門立即撤回并更正2025年12月29日回復(fù)，按規(guī)范出具信訪處理意見書；嚴(yán)格履行2025年3月4日備忘錄，按住宅70年使用權(quán)、容積率2.0、出讓性質(zhì)辦理過戶；按原始登記面積確權(quán)，或按市場價評估后由地方收購補(bǔ)償；懇請崇州市地方督促職能部門信守承諾、依法行政，盡快解決土地過戶問題。

截至目前，該事件仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)部門未就此事公開回應(yīng)。