日前，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》。浙江創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，在全國(guó)率先將“三水（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）統(tǒng)籌”理念引入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓河流體檢更全面，流域共治再升。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出：

2026年起

實(shí)施條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的地方先行先試，逐步推開(kāi)。

到2030年

全流域統(tǒng)一的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建成。

到2035年

流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。

實(shí)施范圍

以八大水系重點(diǎn)流域?yàn)閱挝?，整體推進(jìn)全流域“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由流域主干流、一級(jí)支流所在設(shè)區(qū)市發(fā)起，流域流經(jīng)上下游政府共同參與，統(tǒng)一建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確7個(gè)主要任務(wù)

01

豐富生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要素

從流域治理系統(tǒng)性出發(fā)，緊扣“三水統(tǒng)籌”，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)選取生態(tài)流量等水資源指標(biāo)、底棲動(dòng)物狀況指數(shù)等水生態(tài)指標(biāo)作為補(bǔ)償要素，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)考核要求、流域功能定位、供水安全等情況穩(wěn)步有序調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的流域?qū)⑻卣魑廴疚?、水效等指?biāo)納入生態(tài)補(bǔ)償。

02

統(tǒng)一簽訂補(bǔ)償協(xié)議

流域主干流、一級(jí)支流所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭會(huì)同財(cái)政、水利、發(fā)展改革等部門(mén)制定“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，也可結(jié)合各自特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。配合市應(yīng)積極響應(yīng)牽頭市要求，共同參與實(shí)施方案制定。

03

核算補(bǔ)償結(jié)果

牽頭市根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議及各項(xiàng)指標(biāo)考核結(jié)果，在每年6月底前核算補(bǔ)償指數(shù)、出資（或受償）金額。

04

加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理

以流域?yàn)閱卧?，建立以縣級(jí)為主、省市適當(dāng)參與的出資機(jī)制。統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力，縣級(jí)原則上在800-2000萬(wàn)元范圍內(nèi)協(xié)商確定補(bǔ)償資金規(guī)模。市級(jí)在制定流域?qū)嵤┓桨笗r(shí)明確出資金額，牽頭市和配合市按照參與補(bǔ)償機(jī)制的所轄縣個(gè)數(shù)分?jǐn)?。省?jí)將統(tǒng)籌相關(guān)資金予以支持引導(dǎo)，根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制建立時(shí)間、縣級(jí)參與個(gè)數(shù)、流域重要程度、市級(jí)出資額度等因素確定出資金額，早建早得、早建多得，實(shí)行退坡機(jī)制。

補(bǔ)償資金原則上用于開(kāi)展相關(guān)河流及周邊匯水地區(qū)的水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水資源管理、水土保持、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色發(fā)展等，優(yōu)先用于補(bǔ)齊流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板。

05

鼓勵(lì)創(chuàng)新補(bǔ)償形式

優(yōu)化流域資源配置，建立健全流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

鼓勵(lì)創(chuàng)新區(qū)域合作模式，深化產(chǎn)業(yè)和人才合作，探索開(kāi)展流域用水權(quán)交易、同流域跨區(qū)域水污染物排污權(quán)交易等，支持合作共建園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

推動(dòng)補(bǔ)償方式從財(cái)政補(bǔ)償向市場(chǎng)化補(bǔ)償拓展，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的不同環(huán)節(jié)，建立開(kāi)發(fā)利用主體和保護(hù)修復(fù)主體利益連接機(jī)制。

06

加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)治

健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法行為，建立健全重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。

07

加強(qiáng)政策銜接

穩(wěn)步有序推進(jìn)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的流域所在市可先行先試。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一制定的實(shí)施方案已到期的，原則上應(yīng)遵循“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新要求，尚未到期的根據(jù)實(shí)際可繼續(xù)實(shí)施或提前制定“三水統(tǒng)籌”實(shí)施方案。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機(jī)制，共同研究解決流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳根據(jù)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制數(shù)據(jù)需求，在相關(guān)點(diǎn)位優(yōu)先建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并負(fù)責(zé)組織水質(zhì)、物種數(shù)、水量（流量）等監(jiān)測(cè)，按職責(zé)向開(kāi)展流域補(bǔ)償?shù)脑O(shè)區(qū)市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。

編輯：王瀟瑩

一審：張婷

二審：泮永翔

三審：黃元杰

來(lái)源：浙江發(fā)布