李國英

今年3月22日是第三十四屆“世界水日”，第三十九屆“中國水周”同步開啟。聯(lián)合國確定今年“世界水日”主題為“水與性別”。我國紀念今年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“國家水網(wǎng)世紀畫卷”。

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，全國近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，水資源格局與國土空間開發(fā)保護、人口經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配的問題突出。隨著全球氣候變化影響加劇，我國暴雨洪澇干旱等災害的突發(fā)性、反常性、極端性、不可預見性更加凸顯，同時新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對水資源的需求仍在增長，迫切需要加快完善網(wǎng)絡型水利基礎設施，充分發(fā)揮超大規(guī)模水網(wǎng)工程體系優(yōu)勢和網(wǎng)絡功效，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

圓滿實現(xiàn)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》確定的2025年節(jié)點目標

習近平總書記指出：“水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。”

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)建設，多次實地考察調(diào)研三峽、南水北調(diào)等國家水網(wǎng)重大工程，圍繞國家水網(wǎng)建設作出一系列重要論述和重要指示。中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，這是我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事?！笆奈濉币詠恚块T會同有關部門和地方全力推進國家水網(wǎng)建設，完成水利建設投資連續(xù)4年突破萬億元，國家水網(wǎng)覆蓋率達80.3%，圓滿實現(xiàn)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》確定的2025年節(jié)點目標，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

一是水旱災害防御體系持續(xù)完善。黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批戰(zhàn)略性防洪工程開工建設，實施17998座病險水庫除險加固，系統(tǒng)治理3741條中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防達標三年行動，21處國家蓄滯洪區(qū)完成規(guī)劃建設任務，建成水利測雨雷達212部、水文測站13.3萬余處。有力抵御黃河、海河、珠江等歷史罕見洪水，實現(xiàn)大江大河重要堤防無一決口、連續(xù)4年各類水庫無一垮壩，洪澇災害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。有效應對長江、珠江等流域歷史罕見旱情，有力保障旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

二是水資源優(yōu)化配置能力明顯提升。南水北調(diào)中線引江補漢等181項重大水利工程開工建設，引江濟淮等一批工程建成通水，南水北調(diào)東、中線一期工程累計調(diào)水超870億立方米，受益人口達1.95億人。全國耕地灌溉面積超10.9億畝，耕地灌溉率達56.2%，耕地灌溉面積上糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量80.76%，農(nóng)村自來水普及率達96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達71%，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管比例達72%。

三是江河湖泊生態(tài)環(huán)境根本性改善。88條(個)母親河(湖)復蘇目標任務全面完成，京杭大運河、永定河、西遼河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復健康，山西晉祠泉等一大批枯竭的古泉復涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉(zhuǎn)。華北地下水超采治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面積超34萬平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全有效保障。

四是數(shù)字孿生水利體系加快完善。“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)加快構(gòu)建，遙感衛(wèi)星、水利測雨雷達、堤壩隱患探測設備等投入應用，水利部本級匯集72類2600萬個水利物理對象要素信息。“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學模型系統(tǒng)加快構(gòu)建，“云—雨”短臨降水預報模型、分布式水文模型、南水北調(diào)中線工程水溫冰情預測模型等研發(fā)取得突破?！皣宜W(wǎng)一張圖”初步構(gòu)建，國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心加快建設。安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設深入推進，數(shù)字孿生三峽、數(shù)字孿生南水北調(diào)等11個重點工程投入實戰(zhàn)應用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試、32處數(shù)字孿生調(diào)水工程建設取得階段性成效，有效賦能防洪、水資源管理與調(diào)配等業(yè)務應用。

促進水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成融合，提升水網(wǎng)工程安全韌性和運營可持續(xù)性

“十五五”時期，我國進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進人與自然和諧共生，在更高水平上保障我國水安全，賦予國家水網(wǎng)建設新使命新任務。《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確，到2035年基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅定不移踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，按照黨中央、國務院部署要求，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局結(jié)構(gòu)功能，促進水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成融合，提升水網(wǎng)工程安全韌性和運營可持續(xù)性。

錨定現(xiàn)代化水網(wǎng)建設目標。錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的建設目標，堅持立足全局、保障民生，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，堅持人水和諧、綠色生態(tài)，堅持系統(tǒng)謀劃、風險管控，堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌存量和增量，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，加快構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

把握現(xiàn)代化水網(wǎng)建設總體布局。構(gòu)建水網(wǎng)之“綱”，高標準建設中線引江補漢工程，深化南水北調(diào)西線、東線二期工程前期論證，推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程規(guī)劃建設?？椕芩W(wǎng)之“目”，推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)水工程建設，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。打牢水網(wǎng)之“結(jié)”，加快控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩。打通水網(wǎng)“最后一公里”，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，推進農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面落地，促進各層級水網(wǎng)貫通達效。

統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，創(chuàng)新水利投融資機制

“十五五”規(guī)劃綱要提出，加強國家水網(wǎng)建設，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。水利部錨定重點、集中力量，奮力繪就國家水網(wǎng)宏偉藍圖。

抓好現(xiàn)代化水網(wǎng)建設重點任務。加快構(gòu)建以流域為單元的防洪減災工程體系，轉(zhuǎn)變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系，推進防洪安全體系和能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系，統(tǒng)籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合建設，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點建設，優(yōu)化水資源配置格局。加快構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點的水生態(tài)保護治理體系，持續(xù)建構(gòu)河流倫理，大力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，全面建設安瀾江河、生命江河、幸福江河，促進人與江河和諧共生。加快構(gòu)建具備預報預警預演預案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)，推進水利基礎設施更新和數(shù)智化改造，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)、“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學模型系統(tǒng)，健全以效用為導向的數(shù)字孿生平臺，全面提升水網(wǎng)建設運行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

完善現(xiàn)代化水網(wǎng)建設運行管理機制。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，創(chuàng)新水利投融資機制，培育更多水利基礎設施投資信托基金項目發(fā)行上市，推進水網(wǎng)建設新增耕地指標交易試點，拓展“節(jié)水貸”等綠色金融服務，吸引社會資本參與工程建設運營。積極探索和規(guī)范推進用水權(quán)市場化交易，深化水利工程供水價格改革，拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。健全重大水利工程建設運行管理機制，嚴格立項、施工、驗收全過程質(zhì)量監(jiān)管，確?，F(xiàn)代化水網(wǎng)建設經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，開拓進取、苦干實干，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)打下堅實水利基礎。

(作者為水利部黨組書記、部長)