前不久結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活再次成為各方熱議的話(huà)題。

比如2026年政府工作報(bào)告就提出，各級(jí)政府要更好“當(dāng)家理財(cái)”，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤(pán)活利用存量資源資產(chǎn)。

在此之前，各地陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，同樣把國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活列為今年政府工作的重中之重。

比如內(nèi)蒙古就印發(fā)通知，要全面啟動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查與盤(pán)活工作。遼寧也在政府工作報(bào)告中提到，要開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)資源清查盤(pán)活行動(dòng)。天津也提出今年要把存量盤(pán)活視同主業(yè)管理，系統(tǒng)盤(pán)活國(guó)企不同形式的存量資產(chǎn)。

新一輪國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，要開(kāi)始了。

多地啟動(dòng)資產(chǎn)清查

先摸清家底再精準(zhǔn)施策

小明關(guān)注到，最近一段時(shí)間，很多地方都開(kāi)啟了新一輪的資產(chǎn)清查行動(dòng)，為接下來(lái)的精準(zhǔn)盤(pán)活做準(zhǔn)備。

比如內(nèi)蒙古近期就啟動(dòng)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查與盤(pán)活工作，旨在全面摸清資產(chǎn)家底，優(yōu)化資源配置。

據(jù)了解，上述清查工作將分成四個(gè)階段推進(jìn)：今年1月至3月為準(zhǔn)備階段，3月至11月重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)核對(duì)、信息錄入及財(cái)政審批，12月形成清查盤(pán)點(diǎn)報(bào)告，2027年6月底前完成抽查復(fù)核。

遼寧也在近期開(kāi)展全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活行動(dòng)，對(duì)564家省級(jí)行政事業(yè)單位、1.8876萬(wàn)家市縣單位，按照統(tǒng)一口徑、全面覆蓋、清倉(cāng)見(jiàn)底的要求，實(shí)施“起底式”清查。

之所以要“盤(pán)清家底”，一方面是不少地方的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在底數(shù)不清、權(quán)屬不明、賬面實(shí)物不符等歷史遺留問(wèn)題。只有通過(guò)全面系統(tǒng)的清查，才能真實(shí)掌握這批資產(chǎn)的數(shù)量、狀態(tài)、效益與堵點(diǎn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)臺(tái)賬，避免糊涂管理。點(diǎn)這里，幫你盤(pán)清資產(chǎn)家底 · 掌握經(jīng)營(yíng)效益 · 加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

另一方面，國(guó)有資產(chǎn)涵蓋范圍極其廣泛，各類(lèi)資產(chǎn)的屬性特征、增值潛力和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位千差萬(wàn)別，唯有先摸清家底，才能針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型量身定制盤(pán)活方案，避免一刀切式的簡(jiǎn)單處置，真正實(shí)現(xiàn)"一資一策"。

比如某地盤(pán)清家底的做法 ，就很有借鑒意義：

一是采取“單位自查+重點(diǎn)抽查+數(shù)據(jù)比對(duì)”模式，先對(duì)轄內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行地毯式摸排；

二是建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及全口徑資產(chǎn)臺(tái)賬，做到不重不漏；

三是成立國(guó)有資產(chǎn)清查工作會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)對(duì)辦公場(chǎng)所、學(xué)校、村衛(wèi)生室等區(qū)域重點(diǎn)低效、閑置資產(chǎn)開(kāi)展針對(duì)性分析；

四是建立“問(wèn)題清單+責(zé)任清單+時(shí)限清單”工作模式，對(duì)資產(chǎn)的權(quán)利主體、取得方式及權(quán)利范圍予以精準(zhǔn)界定與法律確認(rèn)；

五是建立跨部門(mén)協(xié)同“綠色通道”與聯(lián)審機(jī)制，對(duì)權(quán)屬清晰、材料完備的資產(chǎn)，實(shí)行“即收即審、限時(shí)辦結(jié)”；對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議但權(quán)證不全的資產(chǎn)，優(yōu)化辦理流程，壓縮內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；

六是采用“分類(lèi)處置、一案一策”的化解路徑，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰、價(jià)值確認(rèn)有爭(zhēng)議、狀態(tài)賬實(shí)不符的資產(chǎn)，全面了解歷史成因，掌握問(wèn)題根源、政策障礙與責(zé)任關(guān)系，采用“一事一議”方式予以規(guī)范處理。

某國(guó)有企業(yè)在盤(pán)清家底過(guò)程中 ，也總結(jié)了一套方法論：

一是由資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)牽頭，成立清查盤(pán)點(diǎn)工作組，為清查工作提供組織保障；

二是制定詳細(xì)的清查盤(pán)點(diǎn)方案，明確盤(pán)點(diǎn)的目標(biāo)、范圍、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，確保各項(xiàng)工作有章可循；

三是各部門(mén)分頭行動(dòng)，按照方案要求進(jìn)行全面自查，比如資產(chǎn)管理部重點(diǎn)核查房屋建筑物、土地、海域、灘涂等資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部主要梳理核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值信息，融資部全面排查資產(chǎn)抵押等信息；

四是建立詳細(xì)的資產(chǎn)自查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行記錄和反饋，并制定了具體的整改措施和時(shí)間表；點(diǎn)這里，幫你盤(pán)清資產(chǎn)家底 · 掌握經(jīng)營(yíng)效益 · 加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

五是工作組根據(jù)資產(chǎn)自查和整改完善的情況，編制詳細(xì)的資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)進(jìn)行“號(hào)脈診斷”。

國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活

思路必須要徹底打開(kāi)

盤(pán)清家底之后，就到了資產(chǎn)盤(pán)活階段。

過(guò)去，不少地方對(duì)于資產(chǎn)盤(pán)活的理解，往往停留在簡(jiǎn)單收取租金、一次性轉(zhuǎn)讓出售等傳統(tǒng)方式上，缺乏對(duì)資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值、產(chǎn)業(yè)屬性與未來(lái)空間的深度研判。

所以，地方要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，就必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，分類(lèi)定制盤(pán)活方案。

這里也列舉幾個(gè)典型案例：

一是通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)+引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升盤(pán)活效率。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是近幾年國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的主流模式，此舉不僅能守住國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)底線(xiàn)，又能通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作提升資產(chǎn)效益。地方政府無(wú)需大額投入，便可獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入+長(zhǎng)期收益分成，實(shí)現(xiàn)從一次性變現(xiàn)到可持續(xù)創(chuàng)收。

比如某地溫泉度假區(qū)，因原運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)不善，于2024年破產(chǎn)，資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。后面該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)匾患覈?guó)企競(jìng)得，并以 “保底分紅 + 收益分成”引入珠海一家溫泉公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，預(yù)計(jì)未來(lái)10年累計(jì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)不低于4000萬(wàn)元。

某市也曾以1.26億元的價(jià)格，將總面積22.6萬(wàn)平方米的橋下空間20年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮涡曰鼗\資金之余，還可按年度凈利潤(rùn)15%分紅，預(yù)計(jì)年均穩(wěn)收800多萬(wàn)元。

二是引入多元業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)從低效用地到高效復(fù)合利用的轉(zhuǎn)變。

比如福建某國(guó)有地塊長(zhǎng)期存在雜物堆積、違規(guī)搭蓋、擺攤設(shè)點(diǎn)等亂象，后面該地國(guó)企創(chuàng)新思路，通過(guò)建設(shè)花卉超市、親子樂(lè)園、網(wǎng)球場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕考場(chǎng)等十余種項(xiàng)目業(yè)態(tài)，成功將其改造升級(jí)為“花卉+文旅”生態(tài)智慧園區(qū)。頭部國(guó)企都在用的云資管平臺(tái)，助力喚醒沉睡資產(chǎn)

南京某公交場(chǎng)站地塊長(zhǎng)期面臨功能單一、土地低效利用等問(wèn)題，后面該地國(guó)企通過(guò)高強(qiáng)度復(fù)合開(kāi)發(fā)，將地塊容積率從0.13提高到2.7，建筑密度從13%提高到45%。目前，該地塊地上1-3層為公交驛站和車(chē)輛運(yùn)營(yíng)區(qū)，4-9層為精品酒店，地下1層則提供100多個(gè)停車(chē)位。在沒(méi)有改變公交場(chǎng)站主業(yè)的同時(shí)，賦予地塊商業(yè)、便民服務(wù)、社會(huì)停車(chē)等多種功能，土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅提升。

三是搭建資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，解決供求信息不對(duì)稱(chēng)、調(diào)劑效率不高等問(wèn)題，提升資產(chǎn)使用效益。

比如江蘇就建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，小到辦公桌椅，大到儀器、汽車(chē)，平臺(tái)上各類(lèi)資產(chǎn)應(yīng)有盡有。點(diǎn)開(kāi)相關(guān)物品，物權(quán)歸屬、新舊程度、購(gòu)置價(jià)格一目了然。各部門(mén)單位既可以發(fā)布閑置信息，也可以申請(qǐng)領(lǐng)用相關(guān)資產(chǎn)，通過(guò)打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨級(jí)次、跨地區(qū)的調(diào)劑共享，有效節(jié)約了財(cái)政資金，讓“沉睡的資產(chǎn)”流動(dòng)起來(lái)。

四川也提出要將調(diào)劑共享作為閑置資產(chǎn)資源盤(pán)活的重要方式，加強(qiáng)土地、房屋、辦公設(shè)備等資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。

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