3月11日，國(guó)際能源署（IEA）宣布，32個(gè)成員國(guó)一致同意，從各國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備中調(diào)撥4億桶石油投放市場(chǎng)。

“規(guī)模空前?！盜EA執(zhí)行董事法提赫·比羅爾如此形容石油市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)與此次釋放儲(chǔ)備行動(dòng)。

一次釋放4億桶石油儲(chǔ)備，是1974年IEA成立以來(lái)規(guī)模最大的釋儲(chǔ)行動(dòng)，也是IEA第六次協(xié)調(diào)成員國(guó)釋儲(chǔ)，此前五次分別發(fā)生在1991年、2005年、2011年，以及2022年（兩次）。2022年，為對(duì)沖俄烏沖突影響，IEA曾在一個(gè)月內(nèi)兩次協(xié)調(diào)釋儲(chǔ)共計(jì)1.83億桶石油，當(dāng)時(shí)曾被認(rèn)為是對(duì)石油供應(yīng)最大規(guī)模的人為干預(yù)。

IEA釋儲(chǔ)往往被認(rèn)為是安撫市場(chǎng)情緒，甚至應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的關(guān)鍵舉措。但是此次IEA宣布規(guī)?？涨暗尼寖?chǔ)后，油價(jià)不僅未回落，反而繼續(xù)沖高。市場(chǎng)仍在焦慮，加之一些亞洲國(guó)家已經(jīng)在限制能源消費(fèi)，一場(chǎng)能源危機(jī)的跡象似乎已經(jīng)出現(xiàn)。

AI插畫(huà)/adan

規(guī)?？涨暗尼寖?chǔ)

在此次IEA協(xié)調(diào)釋放儲(chǔ)備前，日本已經(jīng)宣布單獨(dú)釋放儲(chǔ)備，但是IEA協(xié)調(diào)釋儲(chǔ)更具信號(hào)意義。比羅爾表示：“石油市場(chǎng)是全球性的，因此需要全球行動(dòng)應(yīng)對(duì)重大供應(yīng)中斷?！?/p>

對(duì)于兩者的差異，中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、油氣政策與法律研究中心主任陳守海解釋，比如中國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制就與IEA成員國(guó)的協(xié)同行動(dòng)有所不同，更多是基于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的獨(dú)立決策。

盡管此次釋儲(chǔ)規(guī)模是2022年的兩倍有余，但是國(guó)際油價(jià)短暫回落后上漲，3月12日盤(pán)中，5月交貨的布倫特原油期貨價(jià)格便重回每桶100美元上方，并維持在高位。陳守海告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次釋儲(chǔ)實(shí)際安撫市場(chǎng)效果遠(yuǎn)不及2022年俄烏沖突后的兩輪釋儲(chǔ)。

2022年3月30日之后，隨著美國(guó)、IEA相繼宣布釋放石油儲(chǔ)備，布倫特原油期貨價(jià)格、WTI原油期貨價(jià)格一周之內(nèi)的跌幅均超過(guò)10美元/桶，回落至100美元/桶左右。

陳守海認(rèn)為，2022年俄烏沖突后，歐美對(duì)俄石油制裁僅影響貿(mào)易流向，俄石油生產(chǎn)設(shè)施未遭破壞，而且并無(wú)有效出口封鎖，印度等國(guó)增加采購(gòu)俄油，減少?gòu)闹袞|等地進(jìn)口石油，形成貿(mào)易再平衡，市場(chǎng)整體供應(yīng)量未變。這種波動(dòng)處于石油儲(chǔ)備調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，因此釋儲(chǔ)效果較好。但是霍爾木茲海峽封鎖造成國(guó)際石油供應(yīng)量大幅減少，對(duì)市場(chǎng)的影響更直接、絕對(duì)。

根據(jù)IEA 3月12日發(fā)布的報(bào)告，戰(zhàn)前每日通過(guò)霍爾木茲海峽的原油和成品油約2000萬(wàn)桶，如今通過(guò)數(shù)量微乎其微。IEA稱之為史上最大規(guī)模石油供應(yīng)中斷的原因。

資深能源戰(zhàn)略專家、中國(guó)石油國(guó)際部（外事局）聯(lián)絡(luò)處原處長(zhǎng)楊漢峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，IEA釋放的4億桶儲(chǔ)備，即便全部投放，也僅相當(dāng)于全球約20天的消費(fèi)量。而根據(jù)物流能力，這些儲(chǔ)備實(shí)際日均釋放量?jī)H120萬(wàn)至400萬(wàn)桶，僅能彌補(bǔ)實(shí)際缺口的五分之一到四分之一。

數(shù)據(jù)分析公司Kpler的原油分析主管 Homayoun Falakshahi認(rèn)為，關(guān)鍵在于釋放儲(chǔ)備的速度，平緩釋放難以影響市場(chǎng)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)超過(guò)45天至50天，釋放4億桶石油儲(chǔ)備并不足夠。

3月15日，IEA披露更多釋儲(chǔ)細(xì)節(jié)。成員國(guó)已經(jīng)向IEA遞交各自釋儲(chǔ)計(jì)劃，亞太地區(qū)成員國(guó)即刻釋儲(chǔ)，美洲、歐洲成員國(guó)會(huì)從3月底開(kāi)始釋儲(chǔ)。

位于日本福岡縣的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。圖/IC

美國(guó)、日本是釋儲(chǔ)主要來(lái)源。此前，美國(guó)能源部長(zhǎng)克里斯·賴特透露，美國(guó)將釋放1.72億桶石油，預(yù)計(jì)需要120天左右完成。粗略估算，美國(guó)每天釋放的石油儲(chǔ)量?jī)H為143萬(wàn)桶。

盡管IEA表示，目前全球原油和成品油可觀測(cè)庫(kù)存超過(guò)82億桶，為2021年2月以來(lái)最高水平，但此次規(guī)?？涨暗尼寖?chǔ)行動(dòng)只能起到緩沖作用，恢復(fù)霍爾木茲海峽通行是關(guān)鍵，而這取決于保險(xiǎn)與航行安全。

“盡管紙面數(shù)據(jù)看似樂(lè)觀，但實(shí)戰(zhàn)中儲(chǔ)備的釋放速度存在嚴(yán)重滯后，如美國(guó)需13天招標(biāo)，最快3月底才入市，且成品油如柴油、航空煤油短缺可能比原油短缺來(lái)得更快、更致命。一旦煉廠因原料中斷而停工，再多原油儲(chǔ)備也無(wú)濟(jì)于事。”楊漢峰表示，釋放儲(chǔ)備更像是在為霍爾木茲海峽恢復(fù)通航“爭(zhēng)取時(shí)間”，而非直接平抑油價(jià)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)超過(guò)45天，全球?qū)⒚媾R產(chǎn)能永久性損失的威脅，屆時(shí)儲(chǔ)備將失去意義。

亞洲受沖擊更大

“加大從非海灣地區(qū)進(jìn)口、適當(dāng)釋放儲(chǔ)備之后，下一步要做好限制，甚至中斷部分消費(fèi)的預(yù)案。供給中斷，消費(fèi)不可能不受影響，將成本最小化是目標(biāo)?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）副教授郭海濤向《中國(guó)新聞周刊》表示。

限制消費(fèi)、價(jià)格管控已經(jīng)成為一些國(guó)家下一步政策選項(xiàng)，多數(shù)國(guó)家也有相應(yīng)的政策工具。陳守海表示，我國(guó)就有成熟的油價(jià)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，2007年石油危機(jī)時(shí)曾出臺(tái)油價(jià)“天花板”政策，規(guī)定國(guó)際油價(jià)超過(guò)130美元/桶，國(guó)內(nèi)終端銷售價(jià)格不再上漲。

就在IEA宣布釋儲(chǔ)當(dāng)天，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)卡特琳娜·賴歇表示，政府計(jì)劃限制加油站每日只能上調(diào)一次油價(jià)，并且進(jìn)行更為嚴(yán)格的反壟斷審查。不過(guò)她并未給出政策實(shí)施的時(shí)間。一些亞洲國(guó)家已經(jīng)采取行動(dòng)。越南政府就宣布，臨時(shí)取消燃料進(jìn)口關(guān)稅，以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)穩(wěn)定，這項(xiàng)關(guān)稅措施將持續(xù)至4月底。

從釋放石油儲(chǔ)備的急切程度不難看出，相比歐美國(guó)家，亞洲國(guó)家此次所受沖擊更大，因其對(duì)中東地區(qū)油氣更為依賴。

IEA統(tǒng)計(jì)，2025年經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽的原油和成品油八成運(yùn)往亞洲，其中460萬(wàn)桶運(yùn)往中國(guó)，210萬(wàn)桶運(yùn)往印度，620萬(wàn)桶運(yùn)往亞洲其他國(guó)家，而流向歐洲、美洲的石油僅為60萬(wàn)桶、50萬(wàn)桶。

如果說(shuō)當(dāng)前石油尚有替代來(lái)源或替代外運(yùn)路徑，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)天然氣供應(yīng)的影響更大。IEA表示，去年經(jīng)由霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)腖NG超過(guò)1100億立方米，幾乎占據(jù)全球LNG貿(mào)易量的五分之一。其中九成銷往亞洲，僅有一成銷往歐洲。IEA認(rèn)為：“目前沒(méi)有替代路徑將這部分氣量運(yùn)至市場(chǎng)。”

此次戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，東北亞LNG現(xiàn)貨價(jià)格（JKM）從戰(zhàn)爭(zhēng)前約12美元/百萬(wàn)英熱單位，一度快速飆升至25.40美元/百萬(wàn)英熱單位，漲幅超過(guò)100％。歐洲TTF價(jià)格也同步暴漲至51.94歐元/兆瓦時(shí)（約16.74美元/百萬(wàn)英熱單位），單日漲幅一度超過(guò)50％。

楊漢峰認(rèn)為，由于卡塔爾約85％的LNG供應(yīng)亞洲，海峽封鎖導(dǎo)致亞洲買家被迫轉(zhuǎn)向美國(guó)和西非地區(qū)搶購(gòu)現(xiàn)貨。數(shù)據(jù)顯示，至少8艘原定駛往歐洲的LNG船已改道亞洲，導(dǎo)致歐洲庫(kù)存補(bǔ)充困難，價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲。只要霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，亞洲買家就必須支付更高的“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”來(lái)確保供應(yīng)，而歐洲則相對(duì)從容，價(jià)格漲幅因此受限。

“LNG供應(yīng)高度集中，卡塔爾、澳大利亞、美國(guó)三大出口國(guó)合計(jì)占全球LNG貿(mào)易量近80％，其中卡塔爾占比約20％。澳、美雖為主要替代來(lái)源，但受LNG設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、短期產(chǎn)能釋放彈性低限制，全球無(wú)快速啟動(dòng)的備用LNG產(chǎn)能，亞歐需求國(guó)只能爭(zhēng)搶有限現(xiàn)貨。”陳守海表示，天然氣貿(mào)易以長(zhǎng)期協(xié)議為主，現(xiàn)貨占比遠(yuǎn)低于石油，市場(chǎng)流動(dòng)性不足。同時(shí)，天然氣儲(chǔ)存條件苛刻、成本高昂，全球儲(chǔ)備規(guī)模遠(yuǎn)小于石油，僅能用于區(qū)域短期調(diào)峰，無(wú)法應(yīng)對(duì)跨區(qū)域長(zhǎng)期供應(yīng)中斷。

不同亞洲國(guó)家對(duì)進(jìn)口LNG依賴程度，爭(zhēng)搶高價(jià)現(xiàn)貨氣源的能力，以及各自能源消費(fèi)的差異決定了所受影響多寡。

如果建立一個(gè)坐標(biāo)系，縱軸衡量進(jìn)口LNG占天然氣總需求比例，橫軸衡量天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量比例，會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然泰國(guó)、孟加拉國(guó)等國(guó)對(duì)于進(jìn)口LNG依賴度均在三成左右，不及日本、韓國(guó)幾近百分之百的依賴度，但是對(duì)于天然氣發(fā)電的依賴程度均超過(guò)六成。這意味著一旦進(jìn)口LNG減少，其電力系統(tǒng)便會(huì)受到?jīng)_擊。

3月9日，孟加拉國(guó)宣布關(guān)閉全國(guó)高校，提前進(jìn)入開(kāi)齋節(jié)假期。政府解釋稱，大學(xué)宿舍、實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)樓耗電量較高，關(guān)閉校園有利于緩解電力系統(tǒng)壓力。當(dāng)前，孟加拉國(guó)政府已經(jīng)將天然氣有限分配給發(fā)電廠，一些工廠被迫停產(chǎn)。

天然氣在孟加拉國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比一半以上，是重要發(fā)電燃料。在孟加拉國(guó)2025年進(jìn)口LNG中，近75％來(lái)自卡塔爾，而卡塔爾93％以上的LNG出口需經(jīng)霍爾木茲海峽。

巴基斯坦對(duì)進(jìn)口LNG的依賴程度與孟加拉國(guó)類似。3月9日，巴基斯坦也宣布了旨在減少能源消費(fèi)的措施，包括關(guān)閉學(xué)校、減少燃料補(bǔ)貼，以及公共部門實(shí)行四天工作制等。

3月8日，孟加拉國(guó)首都達(dá)卡，大批車輛排隊(duì)等待加油。圖/視覺(jué)中國(guó)

這些限制能源消費(fèi)的措施，讓人聯(lián)想到20世紀(jì)70年代能源危機(jī)時(shí)汽車排隊(duì)加油的情景，能源危機(jī)是否再次來(lái)臨？

“史上最大危機(jī)”，這是沙特阿美CEO阿明·納賽爾描述的中東油氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，但是當(dāng)前油價(jià)實(shí)際上低于2022年俄烏沖突后139美元/桶的高位，以及2008年創(chuàng)紀(jì)錄的147.5美元/桶的水平。

彭博社能源與大宗商品專欄作家Javier Blas認(rèn)為，目前不能斷言能源危機(jī)已經(jīng)到來(lái)。受影響的商品種類、價(jià)格上漲幅度和價(jià)格上漲持續(xù)時(shí)間是構(gòu)成能源危機(jī)的三個(gè)要素。他認(rèn)為，當(dāng)前能源市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到2021—2022年的痛苦程度，當(dāng)時(shí)歐洲的情況可以用“能源危機(jī)”來(lái)形容，更不用說(shuō)1973—1974年和1979年的情況了。

他認(rèn)為，過(guò)去50年，能源市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在1973—1974年能源危機(jī)期間，石油是唯一重要的能源來(lái)源，甚至發(fā)電也離不開(kāi)它。當(dāng)時(shí)，石油發(fā)電量占全球總發(fā)電量近25％，如今這一比例已經(jīng)降至3％。

另外的變化來(lái)自供應(yīng)端，經(jīng)過(guò)頁(yè)巖油革命，美國(guó)已經(jīng)成為全球最大產(chǎn)油國(guó)，2025年其原油日產(chǎn)量達(dá)到1360萬(wàn)桶。Javier Blas認(rèn)為，這使得美國(guó)在定價(jià)方面擁有更多話語(yǔ)權(quán)。

不過(guò)，即使美國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)石油自給自足，但是由于石油的全球定價(jià)，美國(guó)也難逃油價(jià)上漲的壓力。3月11日，美國(guó)汽車協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)汽油平均價(jià)格環(huán)比上漲22％，升至每加侖3.58美元，創(chuàng)下21個(gè)多月以來(lái)最高水平。

楊漢峰認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)未能觸及2008年和2022年的高點(diǎn)，并非因?yàn)榈鼐壵物L(fēng)險(xiǎn)不夠大，而是因?yàn)槿蚴褪袌?chǎng)已從“供應(yīng)緊張”時(shí)代進(jìn)入了“供應(yīng)過(guò)?！睍r(shí)代。歷史上的石油危機(jī)如1973年、1979年，往往伴隨著全球石油供應(yīng)量大幅、長(zhǎng)期削減。

“現(xiàn)代石油危機(jī)的引爆點(diǎn)已經(jīng)變化：從物理短缺轉(zhuǎn)向價(jià)格沖擊和金融恐慌。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，石油危機(jī)的門檻變低了，不需要像過(guò)去那樣沒(méi)油可用，只要油價(jià)暴漲就足以引發(fā)危機(jī)?！睏顫h峰說(shuō)。

國(guó)際能源市場(chǎng)重組？

市場(chǎng)正急于尋找中東地區(qū)之外的油氣來(lái)源。泰國(guó)能源部長(zhǎng)奧達(dá)蓬·勒比汶此前表示，政府計(jì)劃從西非和美國(guó)購(gòu)買原油，并加快進(jìn)口多元化進(jìn)程，以減少對(duì)中東的依賴。

對(duì)于依賴油氣進(jìn)口的國(guó)家而言，進(jìn)口多元化一直是確保能源安全的關(guān)鍵。但是在2022年俄烏沖突后，隨著美歐對(duì)俄羅斯油氣制裁，選擇已經(jīng)變少，例如歐洲就在持續(xù)降低對(duì)俄羅斯油氣的依賴。2025年，俄羅斯是第三大產(chǎn)油國(guó)，單日原油產(chǎn)量為911萬(wàn)桶。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省今年2月公布的數(shù)據(jù)顯示，日本進(jìn)口原油中，近96％來(lái)自中東地區(qū)，創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)，日本對(duì)中東的石油依存度在70％至80％之間，日本也一直試圖通過(guò)多元化來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，然而俄烏沖突后，日本反而越來(lái)越依賴海灣國(guó)家。與日本類似，韓國(guó)也有約70％原油來(lái)自中東地區(qū)。

有能源行業(yè)資深人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)日本、韓國(guó)早在30年前就曾設(shè)想過(guò)建設(shè)俄羅斯通向本國(guó)的輸氣管道。但是由于此后地緣政治變遷，以及LNG技術(shù)發(fā)展，日本、韓國(guó)更多考慮立足海運(yùn)，獲取LNG滿足天然氣需求。

當(dāng)前，美國(guó)正在放松對(duì)俄羅斯石油的制裁。3月5日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特表示，為緩解全球能源壓力，確保石油持續(xù)流入全球市場(chǎng)，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了一項(xiàng)為期30天的臨時(shí)豁免令，允許印度煉油廠商購(gòu)買俄羅斯原油與石油產(chǎn)品，但只涉及滯留在海上的石油交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月4日，全球海上約有1.2億桶俄羅斯原油。

就在今年2月，美國(guó)與印度剛剛達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將自印度進(jìn)口商品的關(guān)稅從50％降至18％，印度則需要停止購(gòu)買俄羅斯石油，并從美國(guó)購(gòu)買石油。3月6日晚，貝森特進(jìn)一步表示，除了已經(jīng)允許印度購(gòu)買俄羅斯原油，美國(guó)還在考慮放松其他對(duì)俄羅斯石油的制裁。

除去俄羅斯石油，美國(guó)并未阻止伊朗石油出口。貝森特在3月16日表示，美國(guó)正允許伊朗繼續(xù)通過(guò)霍爾木茲海峽運(yùn)輸石油?！耙晾实拇灰言谶\(yùn)出石油，并且我們?cè)试S這種情況發(fā)生，以向世界其他地區(qū)供應(yīng)?！?/p>

釋放此前被制裁的石油灰色供應(yīng)，這成為當(dāng)下不得不做出的選擇，但是這卻很難逆轉(zhuǎn)俄烏沖突后重組的國(guó)際能源市場(chǎng)格局。

陳守海認(rèn)為，2022年俄烏沖突后，歐美對(duì)俄石油制裁引發(fā)國(guó)際石油貿(mào)易格局的實(shí)質(zhì)性重組，而此次戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的影響與俄烏沖突存在本質(zhì)差異，其沖擊集中于短期，不會(huì)改變既有貿(mào)易格局。中東油氣在全球供應(yīng)鏈的核心地位不會(huì)因此次短期沖突根本動(dòng)搖，但長(zhǎng)期話語(yǔ)權(quán)將隨全球能源轉(zhuǎn)型逐步弱化。

“此次戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，與歷次石油危機(jī)邏輯一致，油價(jià)高企與供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步倒逼各國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型，提升清潔能源、可再生能源開(kāi)發(fā)使用比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上降低對(duì)傳統(tǒng)油氣的依賴。同時(shí)，各國(guó)為規(guī)避地緣風(fēng)險(xiǎn)，將持續(xù)推動(dòng)油氣進(jìn)口來(lái)源多元化，減少對(duì)特定區(qū)域的依賴?！标愂睾Ｕf(shuō)。

發(fā)于2026.3.23總第1228期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：4億桶石油背后的能源保衛(wèi)戰(zhàn)

記者：陳惟杉

（chenweishan@chinanews.com.cn）

編輯：閔杰