來源：四川在線

四川在線記者 蔣君芳 劉春華

48歲的曾良勇，今后不能再開大貨車了。

3月12日，在彭州市濛陽(yáng)街道泉溝村二組的家中，曾良勇坐在一張塑料板凳上，將兩條褲腿拉高，露出膝蓋：右腿韌帶斷了，左腿三處骨折?！安扔烷T都費(fèi)力，肯定莫法開了?！?/p>

這場(chǎng)人生變故，發(fā)生在去年7月25日凌晨。彼時(shí)，曾良勇駕駛重型貨車，在行駛至成渝高速隆昌段時(shí)，與前方一輛側(cè)翻輕型貨車追尾，不幸發(fā)生事故。

作為個(gè)體貨車司機(jī)，曾良勇的生活是“車輪一轉(zhuǎn)，才有錢賺”，這場(chǎng)事故不僅讓他的職業(yè)生涯戛然而止，更讓家庭陷入沉重負(fù)擔(dān)，住院近60天，前后治療費(fèi)花去十七八萬元。

一束政策“暖陽(yáng)”，穿透了這個(gè)家庭的陰霾。彭州市在全國(guó)率先開展的無勞動(dòng)關(guān)系貨車司機(jī)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，精準(zhǔn)覆蓋了曾良勇這樣的個(gè)體司機(jī)，讓他“投保有門”。這意味著，他此次事故的治療費(fèi)，在完成相關(guān)手續(xù)后，將得到報(bào)銷，完成傷殘鑒定后，還能領(lǐng)取相應(yīng)的傷殘補(bǔ)助金。

正在康復(fù)中的曾良勇 劉春華/攝

為何要試點(diǎn)？

這束“暖陽(yáng)”，承托著無數(shù)普通人的期盼。

像曾良勇這樣的靈活就業(yè)人員，我國(guó)已有超2億人。傳統(tǒng)“單位制”社保模式與靈活就業(yè)中“去雇主化”的矛盾，導(dǎo)致這一群體面臨參保難、保障不全的問題。隨著社會(huì)對(duì)靈活就業(yè)人員的關(guān)注度越來越高，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到地方基層探索，一張覆蓋靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障網(wǎng)正在加速織就。

這張網(wǎng)里，應(yīng)對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是重要一環(huán)。2022年開始，人社部會(huì)同相關(guān)部門在全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)?！靶侣殏蹦Ｊ较碌墓ｋU(xiǎn)，不以是否具有勞動(dòng)關(guān)系為前提，由平臺(tái)繳費(fèi)，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提供保障。

但貨車司機(jī)的職業(yè)傷害保障仍是難題。“因?yàn)楹芏嘭涇囁緳C(jī)是‘單干’或‘掛靠’，沒有簽訂勞動(dòng)合同，也不歸平臺(tái)管理，沒辦法購(gòu)買工傷保險(xiǎn)?！笔∪肆Y源社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貨車司機(jī)一旦發(fā)生意外，很容易陷入困境。

去年2月，經(jīng)四川省、成都市人社部門正式批復(fù)，彭州市在全國(guó)率先開展無勞動(dòng)關(guān)系貨車司機(jī)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。允許像曾良勇這樣的個(gè)體貨車司機(jī)以個(gè)人身份參加工傷保險(xiǎn)，也鼓勵(lì)貨運(yùn)公司為長(zhǎng)期合作、但沒有簽訂勞動(dòng)合同的貨車司機(jī)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，將政策“盲區(qū)”變成了保障“陣地”。

為設(shè)計(jì)出更優(yōu)、更能惠及貨車司機(jī)的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)開展前，彭州市人力資源和社會(huì)保障局曾深入多家商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貨車司機(jī)并不被商業(yè)保險(xiǎn)所“看好”。原因很直接：高危行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)太高，賠付率大。商業(yè)保險(xiǎn)算的是經(jīng)濟(jì)賬，而工傷保險(xiǎn)算的是民生賬，“市場(chǎng)不愿承保的群體，恰恰是政府保障需要兜底的對(duì)象。”

但商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也并非完全沒有相關(guān)險(xiǎn)種。成都得安運(yùn)輸服務(wù)有限公司工作人員黃晏雯說，公司曾給名下的貨車購(gòu)買過“座位險(xiǎn)”，也被稱為“車上人員責(zé)任險(xiǎn)”，以賠付被保險(xiǎn)車輛上人員在交通事故中遭受的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

不過，在實(shí)際理賠中，這個(gè)險(xiǎn)種的保障能力十分有限：治療費(fèi)賠付上限僅5萬元，身亡賠付上限50萬元。對(duì)于動(dòng)輒數(shù)十萬元的重傷治療費(fèi)而言，不過是杯水車薪。有時(shí)候，公司不得不為同一個(gè)座位在兩家保險(xiǎn)公司重復(fù)投保，只為提高保障額度。

而政府主導(dǎo)下的工傷保險(xiǎn)賠付體系中，治療費(fèi)用無上限，身亡賠付108萬元。

為何是彭州？

全國(guó)唯一試點(diǎn)，為何落地彭州？

這緣于其特殊的地理優(yōu)勢(shì)。彭州承擔(dān)著保障成渝乃至西南地區(qū)“菜籃子”“果盤子”的重任，四川雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心坐落于此，年貨物交易量580萬噸，每天進(jìn)出車輛8000余輛，涉及貨車司機(jī)1.3萬人次。

四川雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心 劉春華/攝

龐大的群體，意味著巨大的權(quán)益保障需求。年近五旬的晏忠良是試點(diǎn)啟動(dòng)后，第一個(gè)參保的貨車司機(jī)。記者見到他時(shí)，他正在田間忙著收蒜薹，要趕在中午前拉去市場(chǎng)交易。20多年來，他靠一輛微型貨車，在田地和市場(chǎng)間穿梭，撐起一個(gè)家。“天天路上跑，肯定有擔(dān)心。以前沒有這個(gè)險(xiǎn)種，現(xiàn)在有政策了，肯定要買，多一份保險(xiǎn)就多一份保障?！?/p>

第一個(gè)參保的貨車司機(jī)晏忠良（右） 資料圖 彭州市社保中心供圖

為了讓保障更接地氣，彭州在試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)上，花了一番功夫。“前后設(shè)計(jì)了三版方案。”彭州市社保中心工傷保險(xiǎn)待遇部部長(zhǎng)周鳳翼回憶。最終版方案采用了“以車定人、按車參保、一車多保”的模式：車主憑車輛與運(yùn)輸許可，可為1至3名司機(jī)參保，人員可動(dòng)態(tài)變更。這一設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)回應(yīng)了貨車行業(yè)“一車多人、靈活流動(dòng)”的就業(yè)特點(diǎn)。

具體操作上，只要駕駛證、行駛證登記在彭州的貨物運(yùn)輸車輛、沒有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)的駕駛員，均可按微型、輕型、中型和重型四檔繳納保費(fèi)，每年分別為816元、918元、1020元和1122元。

“算下來比座位險(xiǎn)劃算，保障范圍還更大，報(bào)銷程序也更簡(jiǎn)單?！秉S晏雯說，公司今年已為20多位貨車司機(jī)參保。

保障范圍，也是參保司機(jī)代波在意的內(nèi)容——除了行車過程，上下貨過程中受傷也可以報(bào)。對(duì)于從事城市配送的他來說，這很關(guān)鍵：“我們每天有一半的工作時(shí)間是上貨和下貨?！?/p>

針對(duì)貨車司機(jī)“跨省跑運(yùn)輸”的特點(diǎn)，彭州市人力資源和社會(huì)保障局將工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入就醫(yī)范圍。無論司機(jī)在省內(nèi)還是省外發(fā)生事故，均可就近救治，不影響后期報(bào)銷。

是否會(huì)推廣？

彭州的試點(diǎn)，受到當(dāng)?shù)刎涇囁緳C(jī)的歡迎。截至2025年12月底，彭州全市貨車司機(jī)累計(jì)參保2601人，其中個(gè)體司機(jī)2336人、掛靠司機(jī)265人，試點(diǎn)范圍內(nèi)參保覆蓋率達(dá)96%。包括曾良勇在內(nèi)，彭州市人社部門已受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)3起，1起完成傷情鑒定和待遇撥付，2起正在辦理中。

包括彭州在內(nèi)，各地有關(guān)新職傷的試點(diǎn)，是對(duì)新就業(yè)群體的一份份關(guān)心關(guān)愛，如星火般散落各處，溫暖著一群人、一座城。而今年的政府工作報(bào)告，則是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題的更宏觀回應(yīng)。報(bào)告明確提出，“出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策”，并要求“穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍”。

這意味著，作為全國(guó)率先的試點(diǎn)地，彭州試點(diǎn)所驗(yàn)證的制度可行性、積累的操作經(jīng)驗(yàn)，有望為全國(guó)更多貨車司機(jī)照亮參保之路。

記者了解到，在上級(jí)人社部門支持下，彭州今年將繼續(xù)試點(diǎn)無勞動(dòng)關(guān)系貨車司機(jī)工傷保險(xiǎn)。“我們將在去年基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，優(yōu)化參保流程，讓這項(xiàng)制度惠及更多貨車司機(jī)?！敝茗P翼說。省人力資源社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將根據(jù)彭州試點(diǎn)情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，讓更多的貨車司機(jī)工作更加安心。

對(duì)于曾良勇來說，故事也還未結(jié)束。

不能再開貨車的曾良勇，打算完全康復(fù)后做點(diǎn)小買賣。雖然告別了方向盤，但他的生活，被政策穩(wěn)穩(wěn)托住了，“彭州市人社部門的工作人員前幾天就在打電話提醒我，盡快去申請(qǐng)傷情鑒定。工作人員還告訴我，等我徹底恢復(fù)好了，人社部門會(huì)給我推薦一些工作崗位。”

從地方試點(diǎn)的“一盞燈”，到國(guó)家政策的“滿天星”，曾良勇的故事，見證著我國(guó)社會(huì)保障體系對(duì)靈活就業(yè)群體實(shí)實(shí)在在的擁抱。