合法房產(chǎn)遭 “未批先拆”，海外華僑房產(chǎn)業(yè)主胡先生歷經(jīng)八年訴訟，相關(guān)行政行為終被確認(rèn)違法，但其恢復(fù)家園的訴求始終未能落地，相關(guān)責(zé)任方也未被依法追責(zé)?！斑@不僅是我個人的維權(quán)困境，更讓人心生對法治落地實(shí)效的追問?！?胡先生的心聲，道出了福建漳州所謂的 “漳州古城保護(hù)性開發(fā)” 的項(xiàng)目這起行政強(qiáng)拆糾紛的核心問題：相關(guān)部門若逾越法律邊界實(shí)施強(qiáng)拆，事后僅以貨幣賠償簡單處置，既未依法恢復(fù)物權(quán)原狀，也未對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)，不僅與依法處事的基本準(zhǔn)則不符，也在一定程度上影響了海外華僑對法律的信譽(yù)度。

合法房產(chǎn)遭違規(guī)拆除迷局：程序失守與權(quán)責(zé)亂象

2018年，漳州市薌城區(qū)推進(jìn)“漳州古城保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目”相關(guān)項(xiàng)目期間，胡先生位于華僑新村的房產(chǎn)持有漳州市行政部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，產(chǎn)權(quán)手續(xù)完整齊備，且未納入福建省行政部門批復(fù)的古城保護(hù)開發(fā)范圍，系受法律嚴(yán)格保護(hù)的合法產(chǎn)權(quán)。

（圖片由胡先生提供）

然而，該房產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)了不合規(guī)情形：薌城區(qū)東鋪頭街道辦負(fù)責(zé)人戴某某，在未履行法定程序、未出具合法征收文件的前提下，現(xiàn)場組織實(shí)施了三次拆除作業(yè)，致使140平方米臨街4間商鋪被拆除，圍墻內(nèi)移后占用123.9平方米埕院。后續(xù)，該地塊被用于共享單車停放，相關(guān)使用行為未按規(guī)定完善法定審批手續(xù)，存在明顯違規(guī)問題。事發(fā)中，當(dāng)事人就相關(guān)拆除事宜多次向公安部門報警求助。出警抵達(dá)現(xiàn)場后，未對相關(guān)行政部門實(shí)施的強(qiáng)拆行為予以制止，也未要求對方出具合法的拆遷批復(fù)文書，僅以 “行政部門拆遷行為管不了” 一句回應(yīng)，當(dāng)事人認(rèn)為此行為直接堵死了當(dāng)事人的救濟(jì)渠道。此后相關(guān)部門未開展實(shí)質(zhì)性調(diào)查與處置，涉事問題始終未能得到有效推進(jìn)和解決。

（圖片由胡先生提供）

從合規(guī)層面看，該事件相關(guān)處置環(huán)節(jié)存在不少合規(guī)性短板：其一，未嚴(yán)格恪守“先批后拆”的基本原則，無強(qiáng)拆前將案涉建筑納入征收范圍紅線圖內(nèi)的合法文件。相關(guān)規(guī)劃文件形成于拆除作業(yè)之后且非拆除房屋地塊不符合《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定；其二，未嚴(yán)格依照《行政強(qiáng)制法》相關(guān)要求，履行催告告知、保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等法定程序，拆除作業(yè)的程序規(guī)范性不足；其三，薌城區(qū)相關(guān)行政部門在拆除后的地塊處置中存在疏漏，占用該地塊建設(shè)的共享單車停車位未依法辦理規(guī)劃建筑許可證，既不符合土地管理及規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，且以“恢復(fù)原狀需承擔(dān)較大社會經(jīng)濟(jì)成本”為由，未及時整改上述違規(guī)問題；其四，該事件涉及海外僑胞合法產(chǎn)權(quán)，相關(guān)處置方式未充分契合《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的要求，對海外僑胞的合法權(quán)益造成了重大影響。

（圖片由胡先生提供）

（圖片由胡先生提供）

庭審過程中錄音播放顯示，戴某某稱拆除作業(yè)是在市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)的壓力下實(shí)施的。涉事街道辦在事件初期的信訪回復(fù)中，主張案涉建筑為違章建筑并據(jù)此實(shí)施拆除；而在庭審過程中，其又否認(rèn)參與案涉拆除工作，該抗辯最終未被法院采信，街道辦被依法認(rèn)定為案涉拆除行為的實(shí)施主體。房產(chǎn)服務(wù)中心自認(rèn)是強(qiáng)拆主體時而以 “古城征收” 為由，時而是“公共利益”但都無法提供合法依據(jù)批復(fù)文件。該過程反映出部分相關(guān)工作人員

（圖片由胡先生提供）

法治意識有待提升、權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，且在問題處置中存在規(guī)避責(zé)任的傾向，相關(guān)工作流程仍需進(jìn)一步規(guī)范完善。

八年維權(quán)終認(rèn)定強(qiáng)拆違法 善后補(bǔ)償賠償不能一筆帶過

胡先生歷時八年的維權(quán)歷程，始終堅(jiān)守著對國家法治的信任與期許。2018 年其首次提起訴訟后，漳州中院、福建高院因訴訟請求不明確問題相繼作出駁回處理，直至 2021 年最高人民法院發(fā)出再審審查通知，此次維權(quán)才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。審理過程中，福建高院未遵循 “先確認(rèn)違法、再處理賠償” 的司法邏輯，客觀上增加了當(dāng)事人的維權(quán)訴求，福建省檢察院的相關(guān)審查工作未形成實(shí)質(zhì)化處理，反映出部分司法環(huán)節(jié)在行政爭議化解中的銜接與審查工作仍有提升完善的空間。

同樣訴訟材料料于 2022 年 3 月重新起訴但立案過程多波折最終才立案，案件經(jīng)龍海法院一審、漳州中院二審發(fā)回重審，2024 年龍海法院重審，判決確認(rèn)案涉強(qiáng)拆行為違法；薌城區(qū)房產(chǎn)中心強(qiáng)拆行為，東鋪頭街道辦強(qiáng)拆行為違法，提供證據(jù)不能證明所強(qiáng)拆的建筑物涉及古城范圍下建設(shè)任一項(xiàng)目，2025 年漳州中院作出終審判決，維持了原審相關(guān)認(rèn)定，同時明確指出案涉強(qiáng)拆行為存在缺乏合法征收前提、程序違法、主體權(quán)責(zé)不清等多項(xiàng)違法情形。略顯遺憾的是，該案中僅有 5 萬元被認(rèn)定為房屋物品損失，而胡先生實(shí)際登記的損失達(dá) 62 萬元，此外商鋪 8 年的租金損失及相關(guān)訴訟費(fèi)用均未被納入損失核算范圍。終審判決僅判令涉事單位賠償 111 萬余元，既未支持胡先生 “恢復(fù)原狀” 的核心訴求，也未對相關(guān)涉事人員偽造拆遷文件的行為作出責(zé)任認(rèn)定與追責(zé)。更關(guān)鍵的是，此次系行政單位工作人員實(shí)施違法拆遷行為，最終卻要由國家承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任。“為什么行政人員的違法強(qiáng)拆行為，要讓遵紀(jì)守法的百姓承擔(dān)損失？” 胡先生對此提出質(zhì)疑。八年來持續(xù)反映訴求，但其關(guān)于相關(guān)物權(quán)恢復(fù)的訴求始終未得到回應(yīng)，漫長的過程也讓這位九旬高齡老人身心都遭受了巨大傷害。

（圖片由胡先生提供）

從法治基本原則來看，物權(quán)受到侵害后，恢復(fù)權(quán)利的圓滿狀態(tài)是《民法典》確立的重要物權(quán)救濟(jì)原則，也是物權(quán)保護(hù)的優(yōu)選方式。本案中，被占用的土地目前僅用作共享單車停車位，并非不可替代的公共設(shè)施，判決中提及的 “巨大社會經(jīng)濟(jì)成本”，尚無明確的鑒定評估依據(jù)作為支撐，難以成為不予支持恢復(fù)原狀訴求的合理理由。更關(guān)鍵的是，行政機(jī)關(guān)在無合法依據(jù)的情況下實(shí)施強(qiáng)拆、占用土地建設(shè)相關(guān)設(shè)施的行為，本應(yīng)依法予以糾正并厘清相關(guān)責(zé)任；若僅以“成本”為由不予恢復(fù)原狀，既不利于充分維護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益，也難以切實(shí)彰顯法治對合法物權(quán)的保障作用，與物權(quán)保護(hù)的法治初衷相呼應(yīng)。

非法強(qiáng)拆應(yīng)妥善處理 筑牢法治建設(shè)根基

本案的核心訴求，既是對公民合法物權(quán)的維護(hù)，也是對法治建設(shè)基本準(zhǔn)則的踐行。推動合法物權(quán)恢復(fù)，是守護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)益的應(yīng)有之義；督促相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位，是規(guī)范工作行為、維護(hù)公平正義的必然要求，二者均契合法治建設(shè)的初心。

從法治建設(shè)全局來看，推動物權(quán)恢復(fù)是踐行法治理念的具體舉措。對已確認(rèn)的不當(dāng)行政行為依法采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)合法物權(quán)狀態(tài)，是堅(jiān)守法治底線的直接體現(xiàn)，能讓群眾切實(shí)感受到法治對合法權(quán)益的保障，增強(qiáng)全社會的法治認(rèn)同與信心。依規(guī)核實(shí)處理相關(guān)問題、壓實(shí)相應(yīng)責(zé)任，是維護(hù)法治信譽(yù)度的關(guān)鍵；妥善化解本案爭議，也是保障歸僑僑眷合法權(quán)益、彰顯我國法治建設(shè)成效的重要舉措，充分體現(xiàn)出我國推進(jìn)全面依法治國的堅(jiān)定決心。

僑胞也是公民需要公平對待，正當(dāng)權(quán)益必須要給予保護(hù) 僑胞權(quán)益相關(guān)事項(xiàng)若未能及時妥善推進(jìn)，不僅會影響僑胞的情感體驗(yàn)，也可能在一定程度上影響外界對我國法治建設(shè)的認(rèn)知。依法維護(hù)僑胞的合法產(chǎn)權(quán)，并非單純的個體權(quán)益保障工作，更是落實(shí)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的必然要求，是保障歸僑僑眷合法權(quán)益、展現(xiàn)我國法治建設(shè)成效的重要方面，也是我國全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)。在全面依法治國的時代背景下，持續(xù)完善僑胞權(quán)益法治保障體系，切實(shí)維護(hù)好僑胞的合法物權(quán)，才能更好凝聚海內(nèi)外中華兒女的向心力，為地方發(fā)展和國家建設(shè)匯聚更多僑力資源。

這起發(fā)生在閩南僑鄉(xiāng)漳州的涉強(qiáng)拆行政糾紛的妥善處理，既關(guān)乎當(dāng)事人合法權(quán)益，也對基層法治實(shí)踐、行政行為規(guī)范具有重要參考意義。現(xiàn)呼吁上級相關(guān)部門督促福建省、漳州市相關(guān)單位全面細(xì)致核查本案，并依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)處置：一是落實(shí)物權(quán)保護(hù)補(bǔ)救措施，糾正違法占地行為，保障當(dāng)事人合法物權(quán)；二是依規(guī)核查追責(zé)涉案違法違規(guī)人員，踐行權(quán)責(zé)一致原則；三是結(jié)合本案完善行政行為相關(guān)規(guī)范與防范機(jī)制，從源頭上防范同類問題，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

唯有堅(jiān)守法治初心，依法依規(guī)處置行政糾紛，切實(shí)保障公民合法權(quán)益、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，才能更好維護(hù)法治尊嚴(yán)，筑牢法治建設(shè)根基。