2026.03.17

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 祝嫣然

今年政府工作報(bào)告部署了一系列任務(wù)舉措，如何落實(shí)，備受市場(chǎng)關(guān)注。

據(jù)新華社，國務(wù)院總理李強(qiáng)3月16日主持召開國務(wù)院第十一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間的重要講話和全國兩會(huì)精神，對(duì)落實(shí)國務(wù)院2026年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

會(huì)議提出，要抓好一批牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，包括縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、加快發(fā)展新一代智能制造、系統(tǒng)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、更大力度投資于人服務(wù)于民生、更好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的外部沖擊挑戰(zhàn)等。

此前3月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《國務(wù)院2026年重點(diǎn)工作分工方案》，指出增強(qiáng)緊迫感和執(zhí)行力，抓緊抓實(shí)政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)，靠前發(fā)力、提質(zhì)增效，拿出務(wù)實(shí)管用的政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作加快落地見效。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，在穩(wěn)增長政策累積效應(yīng)與外需結(jié)構(gòu)性回暖共同驅(qū)動(dòng)下，一季度經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)“開門紅”。但也要看到，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。下階段，要認(rèn)真落實(shí)全國兩會(huì)部署，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，確保“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

更加積極主動(dòng)作為

李強(qiáng)指出，今年是“十五五”開局之年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院及各部門要始終保持戰(zhàn)略定力、更加積極主動(dòng)作為，以更高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

李強(qiáng)談到，這個(gè)“更高標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)前重點(diǎn)要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在對(duì)形勢(shì)變化的敏銳把握上，既要樹立底線思維，更要增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，善于變中尋機(jī)、化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二是體現(xiàn)在攻堅(jiān)克難的更大實(shí)效上，不拖不繞、直面困難，深入打好“組合拳”，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

三是體現(xiàn)在破解長期問題的持續(xù)努力上，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性特征，圍繞解決事關(guān)全局的矛盾和問題，久久為功、善作善成，不斷取得突破。

國家統(tǒng)計(jì)局3月16日發(fā)布的1~2月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，開年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，工業(yè)、消費(fèi)增速大幅加快，固定資產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了去年9月以來的持續(xù)負(fù)增長局面。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國兩會(huì)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，財(cái)政政策更加積極，支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元。貨幣政策適度寬松，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行，強(qiáng)化改革舉措和宏觀政策協(xié)同，將有助于增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力。下階段我國經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

不折不扣推動(dòng)落實(shí)

李強(qiáng)指出，關(guān)于今年和“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央作了戰(zhàn)略部署，政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要作了具體安排，要不折不扣推動(dòng)落實(shí)，特別是要抓好一批牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

具體包括，一是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，二是積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，三是加快發(fā)展新一代智能制造，四是系統(tǒng)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五是更大力度投資于人、服務(wù)于民生，六是更好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的外部沖擊挑戰(zhàn)。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已連續(xù)五年寫入政府工作報(bào)告。從“加快建設(shè)”到“縱深推進(jìn)”，表明我國全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入全面深化、落地見效的新階段。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，3月13日的國常會(huì)研究建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制。會(huì)議指出，規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。要在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施負(fù)面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單，進(jìn)一步明確地方政府禁止實(shí)施財(cái)不拖不繞、直面困難，深入打好“組合拳”政補(bǔ)貼的具體情形。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴第一財(cái)經(jīng)，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施負(fù)面清單管理，直擊當(dāng)前地方“內(nèi)卷式”競爭的制度根源。它的核心意義，是把地方補(bǔ)貼從分散自主裁量轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)一規(guī)則約束，明確劃出補(bǔ)貼禁區(qū)，有利于從源頭遏制地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和低水平重復(fù)建設(shè)。

關(guān)于積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，國家發(fā)改委主任鄭柵潔日前透露，兩會(huì)后將召開全國服務(wù)業(yè)大會(huì)，國家發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部、工信部等部門，出臺(tái)一系列擴(kuò)能提質(zhì)舉措，充分挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億。

今年的政府工作報(bào)告中，“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”被列為加緊培育壯大新動(dòng)能的重要舉措之一。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘表示，以服務(wù)消費(fèi)為代表的服務(wù)業(yè)，將是下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。要推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力，加大對(duì)住宿、旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的政策支持力度，讓百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、享消費(fèi)。

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