3月10日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，一份被稱為“國(guó)家賬本”的文件——2026年中央和地方預(yù)算草案——經(jīng)表決通過。

翻開這份賬本，兩個(gè)數(shù)字格外醒目：全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上30萬億元新臺(tái)階；其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障四大民生領(lǐng)域支出合計(jì)超過12.4萬億元，在總支出中占比41.3%，達(dá)到近年來的最高點(diǎn)。

30萬億是什么概念？相當(dāng)于2025年我國(guó)GDP的六分之一左右。12.4萬億又意味著什么？比2021年四大民生支出總額多了近3萬億元，社保就業(yè)支出比五年前增長(zhǎng)近四成。

但數(shù)字是抽象的，普通人更關(guān)心的是：這筆巨款，究竟花在了誰身上？能不能落到我的口袋里？

養(yǎng)老：163元背后的1.8億人

在今年的民生賬單里，有一項(xiàng)調(diào)整格外引人注目：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再次提高20元，達(dá)到163元。

20元，在很多人眼里不過是一杯奶茶錢。但乘以1.8億——這是目前我國(guó)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，其中農(nóng)民占比超過七成。對(duì)于這些收入本就微薄的群體而言，20元意味著每月能多買幾斤米、多付幾天藥錢。

更值得關(guān)注的是“十五五”規(guī)劃綱要的表述：健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著，未來五年，這筆錢還會(huì)繼續(xù)漲。用專家的話說，這不是一次性的“撒錢”，而是制度化的“托底”。

育兒：3300萬家庭的“自帶口糧”

“孩子一出生，自己就自帶口糧，自帶工資?！边@是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮在兩會(huì)記者會(huì)上引用的一位群眾的話。

這句略顯俏皮的比喻背后，是實(shí)打?qū)嵉呢?cái)政投入。截至目前，全國(guó)已有3300萬家庭領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，這筆錢來自900多億中央財(cái)政和100多億地方財(cái)政。與此同時(shí)，去年全國(guó)新增89萬個(gè)普惠托位，總托位數(shù)達(dá)660萬個(gè)。

從育兒補(bǔ)貼到普惠托育，再到逐步推行的免費(fèi)學(xué)前教育，一條覆蓋0-6歲的支持鏈條正在形成。對(duì)于焦慮于“生不起、養(yǎng)不起”的年輕家庭而言，這12.4萬億里的每一分錢，都在試圖減輕那份壓在肩頭的重量。

就業(yè)與教育：667億投向“人的能力”

如果說養(yǎng)老和育兒是“兜底”，那么就業(yè)和教育就是“投資”。

2026年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。這筆錢怎么花？在四川，當(dāng)?shù)赝瞥隽恕凹寄芴嵘嘤?xùn)年”及“投資于人20條”新政，讓培訓(xùn)緊跟市場(chǎng)需求，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模技能提升投入。面對(duì)人工智能快速迭代與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊，這種“投資于人”的邏輯，比單純發(fā)補(bǔ)貼更見長(zhǎng)遠(yuǎn)。

教育方面，中央一般公共預(yù)算本級(jí)教育支出增長(zhǎng)5%。相比2021年，教育支出已上漲22%。這些錢流向哪里？義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育，以及向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜的教育資源均衡配置。

錢從哪來？緊日子換好日子

12.4萬億民生支出，錢從哪來？

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在今年兩會(huì)經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上算了一筆賬：“今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于能省下來3000億元，可以干很多大事?！?/p>

“省”字背后，是政府帶頭“過緊日子”的硬約束：今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減7%以上，會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)壓減10%，20個(gè)省份節(jié)約資金超120億元。減掉了冗余，增出了民生。

更深層的變革是“零基預(yù)算”改革——不管這個(gè)部門過去花了多少錢，今年統(tǒng)統(tǒng)從零開始算賬，每一筆錢都要重新論證該不該花。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授朱青解釋，傳統(tǒng)預(yù)算編制容易導(dǎo)致“為了花錢而花錢”的浪費(fèi)，而零基預(yù)算就是要“把錢使在刀刃上”。

從“以人為本”到“投資于人”

為什么今年如此強(qiáng)調(diào)民生支出？答案藏在兩個(gè)字里：回報(bào)。

“為什么我們不說‘投入于人’，而說‘投資于人’？因?yàn)橥顿Y強(qiáng)調(diào)回報(bào)。”朱青說，這筆錢花出去，對(duì)于提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)、教育水平都有幫助，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)出。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇則看得更遠(yuǎn)：“因?yàn)樽罱K的目標(biāo)不就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展嘛?！睆挠變貉a(bǔ)貼到就業(yè)培訓(xùn)，從醫(yī)療保障到養(yǎng)老金調(diào)整，全生命周期的“投資于人”，正在成為財(cái)政支出的底層邏輯。

對(duì)于普通人而言，12.4萬億不是一個(gè)遙不可及的天文數(shù)字。它是每月多出來的20元養(yǎng)老金，是孩子出生時(shí)的那筆補(bǔ)貼，是免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便利。

國(guó)家賬本的筆鋒，終究要落在每個(gè)人的小日子里。