文 ‖呂建中

當(dāng)前，世界變亂交織、地緣博弈加劇，全球能源治理遭遇政治化、工具化、陣營(yíng)化沖擊，傳統(tǒng)多邊體系效能弱化，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)交織上升。在此背景下，我國(guó)“十五五”及中長(zhǎng)期發(fā)展面臨復(fù)雜外部環(huán)境，不確定、難預(yù)料因素增多。

深度參與全球能源治理、主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境，既是保障國(guó)家能源安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的必然要求。我國(guó)需主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，通過(guò)深度參與全球能源治理，筑牢國(guó)家能源安全屏障，加快推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全球化退潮下的能源治理困境

能源地緣政治深度滲透。俄烏沖突引發(fā)能源供應(yīng)鏈重構(gòu)，歐盟對(duì)俄液化天然氣（LNG）進(jìn)口依賴度從2022年的45%降至2024年的19%，轉(zhuǎn)而加大與美國(guó)的能源貿(mào)易。能源基礎(chǔ)設(shè)施成為地緣博弈焦點(diǎn)。能源出口國(guó)分化加劇，中東國(guó)家在維持石油收入的同時(shí)，加速布局氫能等新興領(lǐng)域；俄羅斯則通過(guò)“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，深化與中國(guó)、印度的能源合作。

能源“政治化”趨勢(shì)增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在國(guó)際能源市場(chǎng)化和全球化的推動(dòng)下，能源輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)的相互依賴程度日益增強(qiáng)，逆全球化的出現(xiàn)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使國(guó)際能源的“政治化”趨向越來(lái)越明顯。烏克蘭危機(jī)后，隨著美歐對(duì)俄能源制裁的升級(jí)，近半個(gè)世紀(jì)的能源自由貿(mào)易面臨終結(jié)，全球石油市場(chǎng)和國(guó)際能源秩序日趨割裂。

能源“工具化、武器化”現(xiàn)象頻發(fā)。一些國(guó)家將能源作為施壓手段，動(dòng)輒實(shí)施能源禁運(yùn)、技術(shù)封鎖，導(dǎo)致能源安全從“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為“政治風(fēng)險(xiǎn)”。美國(guó)在亞太地區(qū)通過(guò)渲染“能源安全威脅”重塑區(qū)域能源合作格局，嚴(yán)重阻礙了全球協(xié)同治理的推進(jìn)。同時(shí)，全球氣候治理還面臨“公共產(chǎn)品赤字”和“融資赤字”，各國(guó)對(duì)綠色能源的投入意愿下降，進(jìn)一步延緩了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

能源“陣營(yíng)化”格局凸顯?！瓣嚑I(yíng)化”撕裂了多邊治理框架，個(gè)別國(guó)家試圖構(gòu)建“小圈子”式的能源聯(lián)盟，將能源合作作為地緣政治博弈的工具，破壞了全球能源治理的包容性，導(dǎo)致全球能源治理出現(xiàn)一定程度倒退，傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)效能被削弱。

美國(guó)政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略將帶來(lái)新的沖擊。2025年12月，美國(guó)特朗普政府發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，呈現(xiàn)出向本土及西半球收縮、側(cè)重能源主導(dǎo)與資源控制等特征，其能源相關(guān)的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)氖袌?chǎng)、規(guī)則、技術(shù)等多維度沖擊全球能源治理。

提升全球安全與發(fā)展影響力

為保障全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話與合作，積極推動(dòng)國(guó)際能源“去政治化”，反對(duì)能源“武器化”，深化全球能源治理改革。針對(duì)現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)的不足，應(yīng)采取“深耕多邊機(jī)制+拓展新興平臺(tái)”的雙線策略，共同促進(jìn)能源全球化，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

首先，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，發(fā)揮最大進(jìn)口國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系和價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)與OPEC+核心成員國(guó)的戰(zhàn)略溝通，通過(guò)與主要能源出口國(guó)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)；依托上海原油期貨市場(chǎng)，提升人民幣在能源定價(jià)中的影響力。在新能源領(lǐng)域，放大出口國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏、風(fēng)電、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。同時(shí)，借助與IEA、IRENA的技術(shù)合作，提升在國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

其次，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，堅(jiān)守負(fù)責(zé)任大國(guó)定位，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持，特別是幫助OPEC成員國(guó)等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大治理共識(shí)，彰顯引領(lǐng)力。依托我國(guó)在光伏、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)美國(guó)清潔能源退潮留下的缺口，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)多元拓展國(guó)際市場(chǎng)，規(guī)避單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)多邊合作與規(guī)則共建，依托《巴黎協(xié)定》框架，聯(lián)合歐盟、東盟等推進(jìn)氣候治理效能提升。

再次，在傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)層面，深化與IEA的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)其規(guī)則制定更多兼顧新興市場(chǎng)需求；與OPEC及OPEC+保持常態(tài)化溝通，建立“產(chǎn)消對(duì)話”機(jī)制，將我國(guó)進(jìn)口需求預(yù)測(cè)、儲(chǔ)備調(diào)整等信息及時(shí)共享，參與產(chǎn)量協(xié)調(diào)的前期磋商，避免單邊政策沖擊市場(chǎng)。在新興平臺(tái)層面，完善“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)金磚國(guó)家能源合作機(jī)制升級(jí)，依托上海合作組織設(shè)立能源轉(zhuǎn)型工作組，形成傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)與新興平臺(tái)相互補(bǔ)充的治理格局。

從西方主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型

中國(guó)在全球能源治理中扮演著多元角色，既是新興市場(chǎng)的引領(lǐng)者，也是技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者和國(guó)際規(guī)則的重塑者。深度參與全球能源治理，我國(guó)需要努力成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)輸出的主導(dǎo)者、國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型與全球責(zé)任的平衡者、地緣博弈與供應(yīng)鏈安全的應(yīng)對(duì)者、全球治理體系的改革者。為此，我國(guó)需在國(guó)際規(guī)則制定中提出更多“中國(guó)方案”，比如推動(dòng)建立全球碳市場(chǎng)互認(rèn)機(jī)制。

發(fā)展中國(guó)家是全球能源治理的重要力量，也是我國(guó)天然的合作伙伴。要深化與中亞、非洲等地區(qū)的能源合作，通過(guò)“南南合作 + 商業(yè)投資”模式，建立南南能源合作基金、開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源可及性與低碳轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)，形成推動(dòng)全球能源治理變革的合力。

中美歐在能源領(lǐng)域既有競(jìng)爭(zhēng)更有共同利益，特別是氣候變化議題仍是合作的重要抓手，而IEA正是這一合作的關(guān)鍵平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“斗而不破、和而不同”的原則，以IEA的能源技術(shù)合作計(jì)劃為切入點(diǎn)，在碳減排技術(shù)研發(fā)、新能源標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等領(lǐng)域深化合作。對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易壁壘，既要通過(guò)雙邊談判積極溝通，也要加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，利用中歐綠色合作平臺(tái)，推動(dòng)將我國(guó)新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與IEA的技術(shù)指南對(duì)接，參與制定公平合理的碳核算規(guī)則，避免形成“陣營(yíng)化”的治理格局。對(duì)美國(guó)，可在頁(yè)巖油技術(shù)減排、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域?qū)ふ液献鼽c(diǎn)，推動(dòng)治理規(guī)則更具包容性。