兩會定調(diào)+十五五布局：2026國企改革新坐標，三大突破引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

2026年全國兩會順利落幕，恰逢十五五規(guī)劃開局之年，國資國企改革作為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“重頭戲”，被賦予了新的戰(zhàn)略使命。從兩會“部長通道”的權(quán)威發(fā)聲，到政府工作報告的明確部署，再到十五五時期的改革藍圖，一系列新政策、新要求、新趨勢密集釋放，為國企改革指明了前進方向、劃定了實踐路徑。

站在“十四五”改革成果的基礎(chǔ)上，十五五時期國企改革已從“框架構(gòu)建”邁入“縱深突破”的新階段，核心是破解深層次矛盾、激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，鍛造具有全球競爭力的現(xiàn)代新國企。結(jié)合2026年兩會最新精神，我們梳理出國企改革的核心要點，助力企業(yè)精準把握政策導(dǎo)向、搶占發(fā)展先機。

一、兩會定調(diào)：2026國企改革三大新政策，錨定攻堅方向

2026年政府工作報告明確提出“制定和實施進一步深化國資國企改革方案”，國務(wù)院國資委主任張玉卓在“部長通道”上進一步細化改革路徑，以“三個突破”為核心，釋放出一系列含金量十足的新政策，聚焦布局、活力、監(jiān)管三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

政策一：推動國有資本“三個集中”，優(yōu)化布局破解“內(nèi)卷”

兩會明確，十五五時期將推動國有資本向三大領(lǐng)域集中：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這一政策的核心的是解決國有資本布局“戰(zhàn)線長、分布廣、高端不足”的痛點，推動資源向核心領(lǐng)域集聚。

具體來看，未來將推動央企資產(chǎn)從國民經(jīng)濟97個行業(yè)大類向20個重點行業(yè)集中，實現(xiàn)88%以上的營業(yè)收入聚焦核心主業(yè)，通過同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，規(guī)范化解行業(yè)內(nèi)卷，提升國有資本配置效率。無論是稀土、新能源電池等資源領(lǐng)域的整合，還是量子信息、核聚變、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的布局，都將圍繞這一導(dǎo)向推進，強化國企的戰(zhàn)略支撐作用。

政策二：深化市場化改革，激活企業(yè)內(nèi)生動力

市場化是國企改革的核心方向，2026年兩會進一步明確要“提升中央企業(yè)活力效率”，通過體制機制創(chuàng)新讓國企真正活起來、強起來。一方面，持續(xù)深化三項制度改革，推動管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減全面落地，完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，強化業(yè)績導(dǎo)向。

另一方面，加大科技創(chuàng)新激勵力度，對從事基礎(chǔ)研究的人員實施長周期管理和節(jié)點獎勵，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”的評價傾向。同時，鼓勵國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造中試平臺，開放央企“大實驗室”和實戰(zhàn)服務(wù)，助力中小企業(yè)破解研發(fā)難題，形成“央企搭臺、全民唱戲”的創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，近三年中央企業(yè)累計投入7.4萬億元在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，占總投資比重達42%，未來這一投入將持續(xù)加大。

政策三：升級監(jiān)管體系，實現(xiàn)“放得活”與“管得好”有機統(tǒng)一

兩會明確提出提升國資監(jiān)管有效性，核心是構(gòu)建專業(yè)化、體系化、智能化的監(jiān)管格局。

一是推行分類監(jiān)管和“一企一策”考核，年度考核76%的指標為個性化指標，任期考核79%為個性化指標，不搞“一刀切”，對戰(zhàn)略安全類企業(yè)強化使命考核，對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)類企業(yè)強化創(chuàng)新考核。

二是加快建設(shè)智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、重大投資等重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。三是完善責(zé)任追究機制，《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》已于2026年1月1日施行，明確13個方面98種責(zé)任追究情形，讓國資追責(zé)“有法可依”，保障國有資產(chǎn)保值增值。

二、十五五導(dǎo)向：國企改革四大新要求，筑牢發(fā)展根基

十五五規(guī)劃開局之年，國企改革不再是“單點突破”，而是強調(diào)系統(tǒng)性、精準性與長效性，圍繞“功能聚焦、治理優(yōu)化、組織革新、監(jiān)管升級”四大方向，提出了更高層次的新要求，推動改革從“機制突破”邁向“體系構(gòu)建”。

要求一：聚焦功能使命，扛起國家戰(zhàn)略責(zé)任

十五五時期，國企改革首要要求是強化功能定位，更好承擔(dān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)四大使命。一方面，在新能源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，在新能源汽車、人工智能、新材料等領(lǐng)域加快趕超，在量子信息、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)重點培育，打造一批萬億級新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，建成更多智能工廠，助力制造業(yè)升級。

要求二：優(yōu)化公司治理，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰高效運轉(zhuǎn)

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進入“提質(zhì)階段”，核心要求是通過“一表多單”權(quán)責(zé)清單體系，清晰界定黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”。同時，推動董事會建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好、優(yōu)不優(yōu)”，根據(jù)企業(yè)功能、層級和規(guī)模差異化推進董事會建設(shè)，拓寬外部董事來源，提升決策科學(xué)性，讓董事會真正成為企業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略司令部”。

要求三：革新組織體系，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

面對數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，十五五時期明確要求國企打破傳統(tǒng)金字塔式科層結(jié)構(gòu)，探索柔性化、項目化運作模式。通過打破部門墻、跨部門組建精干“作戰(zhàn)單元”，實現(xiàn)組織扁平化、管理數(shù)字化、流程精益化，縮短決策鏈條，提升企業(yè)對市場變化和產(chǎn)業(yè)趨勢的響應(yīng)速度，形成“穩(wěn)定平臺+敏捷前臺”的復(fù)合型組織能力，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)開辟“特區(qū)”。

要求四：強化使命擔(dān)當(dāng)，踐行社會責(zé)任

國企作為國民經(jīng)濟的“壓艙石”，十五五時期被要求進一步強化社會責(zé)任，既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，也要在保障民生、推動共同富裕、綠色發(fā)展等方面主動作為。例如，在能源保供、應(yīng)急保障等領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用，在鄉(xiāng)村振興、公益事業(yè)等方面加大投入，同時推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

三、未來趨勢：2026+國企改革三大新走向，把握發(fā)展機遇

結(jié)合十五五規(guī)劃導(dǎo)向和2026年兩會精神，未來國企改革將呈現(xiàn)三大清晰趨勢，既立足當(dāng)下攻堅，也著眼長遠布局，為國企高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

趨勢一：重組整合向“專業(yè)化、戰(zhàn)略性”深度推進

未來，國企重組整合將告別“粗放式合并”，轉(zhuǎn)向“精準化賦能”，重點圍繞國家戰(zhàn)略需求，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同整合、同類業(yè)務(wù)橫向整合，打造一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的“鏈長”企業(yè)。同時，非主業(yè)退出力度將持續(xù)加大，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，徹底破解同質(zhì)化競爭、資源內(nèi)耗等問題。

趨勢二：科技創(chuàng)新成為改革核心驅(qū)動力

十五五時期，國企將進一步扛起原創(chuàng)技術(shù)策源地責(zé)任，基礎(chǔ)研究投入占比將持續(xù)提升，重點突破“卡脖子”技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將全面提速，“AI+”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”行動方案將逐步落地，推動生產(chǎn)、管理、運營全流程數(shù)字化升級，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長曲線。

趨勢三：改革與監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建長效機制

未來國企改革將形成“改革促發(fā)展、監(jiān)管保安全”的協(xié)同格局，一方面持續(xù)深化市場化改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力；另一方面不斷完善監(jiān)管體系，通過分類監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、責(zé)任追究等機制，防范國有資產(chǎn)流失，確保改革不偏航。同時，“國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”將逐步建立，對企業(yè)的評價將更加注重長期價值和戰(zhàn)略貢獻，引導(dǎo)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、踐行使命擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語：乘改革之風(fēng)，筑發(fā)展之基

2026年，既是十五五規(guī)劃的開局之年，也是國企改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。兩會定調(diào)方向，十五五繪就藍圖，新政策明確攻堅路徑，新要求筑牢發(fā)展根基，新趨勢指引前進方向。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略的踐行者、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，唯有主動順應(yīng)改革趨勢，牢牢把握政策導(dǎo)向，破解深層次體制機制障礙，才能在新一輪改革浪潮中實現(xiàn)提質(zhì)增效、做強做優(yōu)做大，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實支撐。

本圖文部分來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系小編刪除?。?！